数字政府从量变到质变：网络安全是生命线

数字政府自进入政府管理视野后，呈现快速发展趋势，国内多地启动数字政府建设工作，并取得了明显成效。而在不久前发布的“十四五规划纲要”中，再次对数字政府建设提出了新的深化改革目标：加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。今天，中科三方将为大家梳理数字政府的发展历程以及“十四五”期间数字政府改革建设的关键要点，以飨读者。

什么是数字政府？
数字政府有别于传统的电子政务，后者致力于政府业务的信息化改造，目的在于提升管理水平和行政效率；而前者的目的在于采用信息化、数字化等新手段实现国家治理的现代化，最终落脚在治理上。
与电子政务相比，数字政府呈现四大特点：
一是用户导向。通过政府流程再造，不断降低制度性交易成本，让数据多跑路、群众少跑腿。
二是数据驱动。数字政府主张“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”，以数据引导各项变革。
三是整体协同。数字政府强调整体建设理念，不断打通部门间壁垒，实现更高层次协同。
四是泛在智能。
未来的数字政府建设，必将受到智能技术发展影响，走向泛在化、智能化，使政府变得“无时不在、无处不在”。
数字政府发展成效
“数字政府”一词是一个由下至上的概念，很早就在我国各地政府的数字化发展中被广泛提及。最早在2018年8月，广西发布《广西推进数字政府建设三年行动计划（2018-2020年）》，专门就数字政府做出统筹规划。随后，广东、浙江等省份也在2018年发布数字政府建设规划并启动建设工作。
2019年党的十九届四中全会明确提出通过“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设，加强数据有序共享”。数字政府建设由此在国家层面成为治理能力现代化的重要战略举措。
2020年，党的十九届五中全会再次强调，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，推动国家治理效能得到新提升。
截至2020年底，已有至少9个省级行政区域形成专门的数字政府建设方案，另有若干省份发布数字化转型或数字经济发展规划，其中提及数字政府建设要求。
“十四五”发展新规划
在今年两会政府工作报告中，明确提出在下一个五年计划中要加快数字化发展，提高数字政府建设水平，“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。”
具体要求如下：
加强公共数据开放共享。建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。
推动政务信息化共建共用。加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局建设重大信息系统，提升跨部门协同治理能力。
提高数字化政务服务效能。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。
“十四五”时期，数字政府建设的管理体制与推进机制将进一步健全，职责明确、整体推进的数字政府发展新格局将加速形成。
安全是建设数字政府的关键
数字政府改革建设的重点是推进政务数据的整合、开放和共享，这必然导致了网络安全防护难度的提升，使得数字政府面临更加复杂的形势和严峻挑战。因此“十四五”期间，建设数字政府、数字中国的关键一定要落到其“底座”——网络安全之上。
当前我国各地数字政府网络安全防护工作普遍存在顶层规划设计缺乏、安全管理缺失、安全防护技术落实不到位、安全运营能力不足等问题，这就导致数字政府系统在为百姓提供便利的同时，可能还会产生隐私泄露、信息混乱、数据鸿沟等安全风险。
因此，为了应对数字政府面临的安全威胁和严峻挑战，有必要建立数字政府网络安全保障架构体系，引导数字政府网络安全防护体系建设工作，持续提升数字政府网络安全防护水平。
一是强化数据安全的综合管理。结合《数据安全法（草案）》，明确政务数据安全责任主体和监管主体，确保责任落实到位；建立健全政务数据安全协同体系，鼓励行业组织、企业和个人共同参与到政务数据安全保护工作中来。
二是做好关键信息基础设施防护。根据《网络安全法》、《信息安全网络安全等级保护要求》（等保2.0）相关规定结合实际情况，进一步细化数字政府中的云、网、平台、数据、系统等关键信息基础设施的防护工作。
三是改进政务预警应急机制。
建立监测预警机制，加强政务安全风险预警工作；同时构建安全事件应急处理体系，定期组织安全应急培训，全面提升政务安全管理的预警和应急能力。
结语
安全是数字政府建设的生命线。数字政府安全涉及国家整体安全、公共安全、信息安全等重大敏感内容，不容有失。
随着数字政府建设的深入推进，网络安全问题一定要得到更进一步的重视，逐渐完善数字政府安全保障体系，完善数据安全制度，建立信息保护制度，夯实防守数字政府、数字中国的安全防线。