关于印发《2021年全省大数据工作要点》的通知
各设区市人民政府、省有关部门（单位）：
现将《2021年全省大数据工作要点》印发给你们，请对照任务要求，认真组织实施。有关工作情况及存在问题，及时报送至省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室。
江苏省政府推进政府职能转变和
“放管服”改革协调小组办公室
2021年3月18日
2021年全省大数据工作要点
2021年是“十四五”的开局之年，是中国共产党建党100周年，更是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。身处特殊历史方位，抓住大数据建设任务攻坚期和机遇窗口期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政治引领，推动党建廉政建设，强化党建与业务工作融合发展，按照“抓规范提效能、强基础出实效、开新局创品牌”的总体思路，立足于快、着眼于实，将战略意图转化为推进行动，任务化、项目化、责任化推动工作，为践行“两争一前列”新使命、建设“强富美高”新江苏作出新的贡献。
一、实施数据领航工程，确立发展位势
1．推进“数字政府”规划建设
制定出台省级“十四五”数字政府建设规划，各设区市配套出台市级规划或者实施方案，推动建立高位协调机制，宣传推广规划内容，推动数字政府和数字社会建设。按时间节点高质量完成大数据＋产业链发展相关重点工作。梳理公共服务“一件事”、社会治理“一类事”、政府运行“一项事”等实施清单，研究提出具体推进计划方案。加强数字政府建设评价研究，做好数字市县评价准备工作。适时开展全省大数据建设应用综合性评比，对工作突出的集体和个人进行表彰。
2．推进公共数据管理立法
出台江苏省公共数据管理办法，为数据共享、开放、开发利用、资产管理、运营、安全管理等提供法规依据。编写《江苏省公共数据管理办法释义》，研究公共数据开放与开发利用细则。省市协同宣传公共数据管理办法，促进公共数据依法管理与服务。鼓励各设区市探索数据管理立法，健全全省数据法规体系。
3．推进标准规范体系建设
制定《数字政府标准化体系发展建设规划》，为系统推进标准规范体系建设提供遵循。推动组建数字政府建设标准化技术委员会，统筹指导省级部门、市县标准化工作。发布《政务服务大数据 数据元规范》地方标准，促进标准推广、引用、管理工作，推动地方标准在各级政务信息系统建设中引用落地。制定电子政务外网安管平台、运管平台接入等地方标准。
二、实施数据强基工程，夯实发展基础
4．加强全省大数据中心一体化建设
按照“1＋13＋N”总体构架，细化明确全省大数据中心一体化建设内容，建立集约化建设协调机制，统筹推进全省一体化建设。各设区市加快分中心顶层设计，形成市级政务云等基础设施统一建设、集中管理、按需分配的集约化建设模式。开展全省算力服务一体化建设研究，探索算力融合、云数融合、数智融合，初步形成全省一体化大数据中心格局。推动与国家一体化大数据中心对接，探索协同创新体系建设。
5．加强云网支撑能力建设
推动省大数据“两地三中心”建设，重点打造南京麒麟中心，同步建设同城双活中心和异地灾备中心。完成省大数据中心一期工程优化提升项目和省大数据“两地三中心”过渡期项目建设，拓展省级大数据主中心云服务能力。制定实施云资源动态管理细则，提升云资源使用效率。按需满足部门上云要求，推动各级业务系统应上尽上。融合5G、IPv6等新一代互联网技术，省市协同提升政务外网支撑能力和运行保障水平，打造政务系统运行主干网络，推动非涉密业务专网整合至政务外网，力争年底前省垂专网整合率达到50％以上。建成省级政务视频会议系统，推动市级系统建设接入。有序编制大数据服务指南，提高对外服务水平。
6．加强数据支撑能力建设
利用先进安全技术，完善全省一体化大数据共享交换体系，实现政务外网与互联网、行业专网的数据实时安全交互。构建精准完整的“目录地图”，完成全部设区市目录级联工作。建立完善数据需求、供给、使用评价机制，实现服务闭环管理。拓展数据归集覆盖面，细化落实数据共享责任。深化省市基础数据库融合应用，拓展入库数据种类和数量，完善自然人、法人属性标签，提升基础数据逻辑聚合水平。加强电子证照在工程建设审批等重点领域的应用推广。做好办件库运维、管理和服务，推进数据实时全量交换共享和向设区市分发，夯实政务服务数据底座。提高数据治理能力，以提升数据归集率、合格率、共享率为导向，制定数据治理工作规则，加强数据质量全周期管理。做好苏址通等有关重点应用的支撑，推动新生儿出生、退役军人服务、困难帮扶、公积金提取等应用场景谋划，按需推动重点领域主题专题数据服务。健全数据按属地回流机制，推动国垂系统数据对接，推进民政、市监、人社、交通等数据向省市部门回流。
7．加强应用支撑能力建设
推动构建省市两级应用支撑体系，加强业务支撑、技术支撑，形成强有力的应用一体化支撑。构建统一用户管理体系，优化CA认证、电子印章、短信平台等公共支撑系统，完善AI、BI、爬虫等工具，定期开展支撑效果评估。按照数字政府建设规划，统筹推进部门区块链应用，建设省级区块链公共技术平台，提供统一的公共数据共享区块链支撑能力。利用先进互联网技术，构建政务协同应用平台，推动各地各部门逐步接入，提升政府部门间通信联络、协同办公水平。
8．加强大数据安全体系建设
按照大数据安全总体工作思路，做好云网等基础设施边界防护，做好终端的安全监管，做好数据采集、传输、存储、使用、分析、挖掘等全流程安全管理。探索利用量子通信等技术手段，加强数据安全保密传输。推进设区市网络运管平台、安管平台建设，做好省、市平台对接。构建主动防控的网络安全保障体系，提升安全风险管控和感知水平，提高通报预警和重大安全事件应急响应处置能力。协同各级政务大数据主管部门、网络安全管理部门和大数据中心，联合建立全省大数据安全管理运行机制。定期组织安全检查考核，防范各类安全风险隐患。
三、实施数据赋能工程，深化应用服务
9．深化数据共享开放
强化数据共享协同机制，优先发布高频数据资源和共享接口，确保全省同步使用。结合高质量发展考核，优化数据共享评价指标体系，定期开展通报。利用区块链等新技术，探索数据溯源和数据产权保护。建立公共数据开发利用试点跟踪评价机制，推动未申报试点设区市和省级部门发掘新应用项目，高质量完成国家公共数据资源开发利用试点工作。建设完善省市公共数据开放平台，推动制定公共数据开放清单，鼓励社会数据共享共用。推动数据流通体系建设，探索构建数据要素市场化配置体制机制。
10．深化“苏服码”应用
统一可信认证，完善“苏服码”功能，关联个人和法人各类信息，实现一人一码、一企一码，一码贯通人（法人）、证、场景各个环节。编制相关技术标准和管理规范，建立“苏服码”标准规范体系。拓展“苏服码”试点应用，在南京、常州、苏州、南通、扬州等设区市以及人社、生态、交通、文旅、市监等重点领域先行推广，逐步实现省内一码通行。推进电子码证合法化制度建设，加强码证管理，深化“苏服码”建设和应用，确立“苏服码”在政务服务领域唯一标识码地位。持续做好“苏康码”常态化运维，推动“苏康码”数据共享与应用。
11．深化决策咨询服务
加强与各类研究机构合作交流，提升发展研究水平和实践应用能力。构建领导驾驶舱应用，建立驾驶舱内容运营机制，常态化提供高质量数据分析报告，与部门合作开展专项数据服务。重构全省大数据系统信息服务平台，构建全省信息服务体系。开展数据跟踪、监测与分析工作，及时提供信息服务。开展政务服务效能监测，做好网上政务服务能力评估工作。
四、实施效能提升工程，优化队伍管理
12．营造良好对外合作生态
推动组建省大数据集团公司，探索多元投入、快速建设、人才流动等新型机制模式。联合高校科研院所和ICT及相关行业龙头企业，搭建协同研究平台，围绕数字政府建设、社会治理、区块链应用、决策分析、产业赋能等领域，探索协同研发与创新应用新模式。探索构建全省大数据行业发展促进平台体系，推动形成全省大数据建设应用新生态。成立数字政府建设专家委员会，发挥大数据智库作用。
13．提高人才队伍建设水平
整合全省大数据行业专家资源，构建“大数据讲堂”省市共建模式，促进全系统干部培养培训和能力提升。依托高校教育资源，借鉴行业企业创新经验，探索建设全省大数据系统教育实训基地，开展专业能力提升培训和观摩交流。结合数字政府建设规划和公共数据管理办法，组织全省大数据条线专题培训、交流互动，促进大数据学习研究“省市一体化”。探索全省大数据系统人才工作开放创新，发挥全局性上下联动协同效应。
14．提升党建和党风廉政建设水平
深入学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，特别是对江苏重要讲话指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导党员干部做到忠诚核心、勇担使命。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，按照中央和省委统一部署，开展庆祝建党100周年主题活动，大力开展党史学习教育，把“我为群众办实事”作为重要内容，引导党员干部知史爱党守初心、多为群众解难题。落实党委主体责任，层层传导履行政治责任压力，促进党建与业务工作融合发展，落实意识形态工作责任制。持续执行中央八项规定精神，防止“四风”反弹，努力构建“三不”机制，推进“廉洁机关”建设，巩固巡视整改工作成果。进一步摸排各类廉政风险点，紧盯重大项目招标和建设关键程序关键节点，强化细化日常监督，确保权力在阳光下运行。
五、实施统筹保障工程，推动一体发展
15．加强组织领导
在省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统一领导下，制定任务推进表，严格落实责任制，扎实推进各项任务落地见效。各设区市对照任务安排，加强统筹协调，明确目标、责任和工作计划。定期召开全省大数据管理系统座谈会，及时掌握情况、解决实际问题。
16．狠抓工作落实
各地各部门按照任务要求，围绕数字政府规划建设要求，把大数据工作列入重要日程，每半年度向省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组报送进展情况，切实保障工作落地。优化建设模式，推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革，鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用和服务，提升集约化水平，避免重复投资。
17．强化评价考核
建立重点项目工程逐级备案制度，确保有效推进全省数字政府一体化建设。建立大数据工作评价常态化机制，检查各类平台建设、系统整合、数据共享等落实情况，对责任不落实、未按时完成任务的，予以通报并责令整改。结合服务高质量发展考核和优化营商环境评估，细化数据共享交换、外网管理使用等评价体系，有效指导和促进各地各部门工作开展。