拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市加快政务服务“一网通办”推行“一件事、一次办、网上办”改革工作方案》的通知
各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体：

《拉萨市加快政务服务“一网通办”推行“一件事、一次办、网上办”改革工作方案》已经拉萨市第十一届人民政府第47次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

拉萨市人民政府办公室

2020年11月17日

 

拉萨市加快政务服务“一网通办”推行“一件事、一次办、网上办”改革工作方案

为深化“放管服”改革，推动政府职能转变，加快全市“互联网＋政务服务”工作，紧紧围绕“六保”新任务，坚持稳中求进工作总基调，切实提升服务效率，优化政务服务环境，最大限度利企便民，按照《西藏自治区一体化在线政务服务平台建设的实施方案》（藏政发〔2019〕7号文）精神以及拉萨市九届市委第87次常委会议提出的“推动‘互联网＋政府’平台建设，实行‘挂牌摘名制’”相关要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的新发展理念，聚焦“一网、一门、一次”改革以及“一网全能办、不出村就能办”的目标任务，依托政务服务平台和实体大厅“线上线下联动办理平台”，疏通堵点、连接断点、破解难点，加快政务服务“一网通办”，全面推行“一件事、一次办、网上办”个性化服务，优化政务服务流程，加快实现数据共享，推动更多服务事项“一网通办、全程网办”，提升政务服务均等化和普惠化，变“群众跑腿”为“信息跑路、部门协同”，实现服务事项“网上可办”向“网上好办”转变，企业和群众满意度大幅提升。

二、目标任务

按照让企业、群众办事就像“网购”一样方便的要求，以满足企业、群众办事需求为出发点，将政务服务事项全部纳入政务大厅（平台）管理，政务服务系统实现互联互通，政务事项线上线下融合办理，建立形成“横到边、纵到底”首府城市政务服务体系。

（一）服务事项再梳理。建立政务服务事项动态管理机制，持续深入开展政务服务事项再梳理，完善事项要素和内容，提升事项标准化以及应用水平，实现政务服务事项标准统一、要素齐全。到2020年底，确保入驻事项达到一窗受理和网上办理的普遍性政务服务需求。

（二）数据共享再加力。建立数据共享机制，依托政府网站集约建设、市大数据共享交换平台，实现政务服务数据实时共享，推进全市政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。同时，建立政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系。到2020年底，力争更多与企业群众生产生活密切相关高频事项的业务系统实现与政务服务平台对接。

（三）网上办理再深入。加快推进政务服务平台推广运用，持续提升市政务服务平台使用率，通过固化办理标准、优化办事流程、简化申报材料、细化办事指南，推动服务事项一网通办，实现更多高频事项全流程网上办理，进一步提升企业群众办事体验。到2020年底，全市无自建系统的部门实现100%使用政务平台，稳步推进有自建系统但事项未纳入的自建系统办理的使用政务平台办理，网上办件量持续提升并保持全区第一。

三、任务安排

（一）完善政务服务事项办理要素。根据实际情况和改革推进情况，以减少材料、减少环节、减少时限和减少跑动次数为目标，着力在巩固提升、精准梳理和持续深化上下功夫，逐项规范事项的申报材料、空表样表、情形化梳理，建立部门政务服务事项动态管理机制，指定专人负责，及时更新政务服务事项要素，确保事项要素齐全、准确规范，更新同步、及时公布，市级行业部门牵头推进政务服务平台同一政务服务事项基本要素相统一，实现线上办理要素和线下办理要素相统一。〔责任单位：市直各部门、各县（区）行政审批和便民服务局。完成时限：2020年12月30日前完成并持续开展〕

（二）推动政务服务事项网上办理。积极推动政务服务事项从预约、申报、受理、审核、审批、办结全流程均在网上办理，按照“成熟一批、公布一批”的原则，借鉴学习内地政务服务事项“全程网办”、“一网通办”的经验做法，重点梳理并公布各级各部门“全程网办”、“一网通办”高频事项清单1-5个，并优先推广全程网上办，年底前力争全市全程网办高频事项达到100项。建立健全政务网上办的各项工作机制，努力提升市政务服务平台办件数量。〔责任单位：市直各部门、各县（区）行政审批和便民服务局。完成时限：2020年12月30日前完成1-5个高频事项的优先推广网上办工作，并持续推进其他政务服务事项网上办。〕

（三）切实提升市政务服务平台使用率。按照“应用尽用”的原则，积极推进各级各部门使用政务服务平台办件，全市政务服务事项统一使用市政务服务平台审批办理，原则上没有自建业务系统的部门和窗口工作人员一律使用政务服务平台办件，对有自建系统的部门和窗口工作人员，至少将审批受理、结果反馈至市政务服务管理平台，持续提升市政务服务平台使用率。〔责任单位：市直各部门、各县（区）行政审批和便民服务，完成时限：2020年12月30日前完成并长期坚持〕

（四）优化提升政务服务平台功能。持续优化政务服务平台功能，提升平台的易用度，减少办事群众以及工作人员的使用成本。根据各部门的业务需求，优化平台操作流程，加强政务服务线上线下融合互通，推进跨部门协同办理，为全城通办、就近能办、异地可办以及一网通办打好基础。〔责任单位：市直各部门、市行政审批和便民服务局，各县（区）行政审批和便民服务局。完成时限：长期坚持〕

（五）持续推进业务系统对接工作。按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，加快自建业务系统与市数据共享交换平台的对接，市级数据共享交换平台与自治区数据共享交换平台的对接，推进政务数据互联互通和共享共用。坚持“应连尽连”，加快推进自建业务系统对接相应行政层级的政务服务平台，特别是要攻破垂直系统对接难问题，确保政务服务“一张网”建设。〔责任单位：市大数据局、市直各部门以及各县（区）行政审批和便民服务局。完成时限：2020年12月30日前完成并长期坚持〕

（六）优化政务服务事项办理流程。按照“一网通办”要求，以政务服务事项“网上好办”为目标，依托政务服务事项库，通过开展流程优化、环节精简、材料整合、压缩时限、电子证照、电子签章互信互认等关键工作，推动业务协同办理、数据资源共享互认，实现网上办事审批更简、监管更强、服务更优，逐步推广网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价全流程服务。〔责任单位：市直各部门、各县（区）行政审批和便民服务局。完成时限：2020年12月30日前完成〕

（七）加强政务服务平台运行保障。按照国家、自治区身份认证标准，已有用户库的自建系统整合对接自治区统一身份认证系统，完成全市统一身份认证系统互认工作。加强网络支撑，完善电子政务外网建设、运管、保障体制，保障政务服务网覆盖到市、县、乡、村网络通畅，满足政务服务平台正常运行需求。加强电子证照、电子印章规范应用和管理，加快在线政务服务过程中实现电子证照、电子印章的跨部门共享共用，推进电子证照、电子印章在全市各部门间的互信互认。〔责任单位：大数据局、经信局，市直各部门以及各县（区）行政审批和便民服务局。完成时限：2020年12月30日前完成并长期坚持〕

（八）加快政务服务平台推广应用。通过互联网、手机APP、报刊等多种新闻媒体，从多种角度宣传引导企业群众在网上办事，介绍网上办事的便利性和具体操作流程。加强网上办事的引导服务，安排专人，协助企业群众通过手机、计算机、自助设备进行网上申报。针对企业群众对网上办的意见建议，进一步优化平台，提升网上办事体验，增加用户注册量、使用率。〔责任单位：市直各部门、各县（区）行政审批和便民服务局。完成时限：结合实际持续开展〕

四、组织保障

（一）加强组织领导。进一步提高认识，把思想行动统一到市委、市政府对“互联网+政务服务”的决策部署上来，把政务服务“一网通办”推行“一件事、一次办、网上办”改革作为深化“放管服”改革的重要举措，加强组织领导、统筹推进工作，“一把手”亲自安排部署、分管领导具体抓，精心组织实施任务细化分解、责任落实到人，对照改革任务目标倒排工期、挂图作战，确保工作进度和改革质量和效果。

（二）落实工作责任。主动担当、敢于作为，积极探索破解难题的有效方法，发挥首创精神，鼓励创新突破，及时研究解决改革中的困难和问题，制定切实可行的细化方案，认真研究本部门审批事项、审批流程和环节，逐一进行流程优化和环节重塑，对能压缩坚决压缩，能合并坚决合并、能取消的坚决取消。

（三）健全体制机制。建立政务服务“网上不办则挂牌摘名”工作机制，加快政务服务事项“一网通办”推行“一件事、一次办、网上办”改革作为重点内容纳入“网上不办则挂牌督办”工作机制，坚持“一月一报”，将政务服务“一网通办”推行“一件事、一次办、网上办”改革工作进展情况，定期向市委、市政府汇报，定期调度并开展专项督查，检查评估各项工作的贯彻落实情况，对不认真履行职责、工作明显滞后的县（区）和部门，依据相关规定严肃追究责任。

附件：

拉萨市加快政务服务“一网通办”推行“一件事、一次办、网上办”改革工作任务分解