他山之石 | 探索“中心+网格化+信息化”治理模式，潮州获评全国十个社会治理最佳案例之一

 

近期，我市多次召开会议，研究推进基层社会治理工作，审议并原则通过《关于加强基层社会治理综合网格工作实施方案(试行)》。市委书记、市人大常委会主任殷昭举强调，要集中精力抓好基层治理体系建设，建立“网格化+信息化”“网格员+信息员”的基层治理体系，努力建设更高水平的平安清远。如何将各种资源下沉到基层，从而实现有效的市域社会治理？日前，清远日报联合清远发布派出采访组前往潮州实地采访，走访潮州探索基层治理经验，鉴他山之石谋治理之策。今天推出首篇报道。5月7日，潮州市湘桥区航拍。

潮州探索“中心+网格化+信息化”治理模式

获评全国十个社会治理最佳案例之一

作为潮州全市试点，自2017年以来，潮州市湘桥区凤新街道积极探索“中心+网格化+信息化”的治理模式，大力推进基层社会治理职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化建设。

如今，“凤新模式”已在全市推广，成为潮州全面提升基层治理效能的一大利器。

以社会治理难度最大街道试点

培养基层治理“全科医生”

潮州市湘桥区凤新街道西塘村网格员章树光，他的正式身份是西塘村委会治保主任。3年前，他多了一重身份——网格员。这源于潮州市推进的一场试点。

潮州位于珠三角与海峡两岸经济区的交汇处，是广东“东大门”，总面积3146平方公里，约是清远的六分之一，下辖一县两区、53个镇街，常住人口256万，为清远的65%，当中外来流动人口40多万，社会问题多样复杂，基层社会工作压力较大。潮州市湘桥区航拍

2017年底，潮州市委、市政府选择湘桥区凤新街道作为试点，大力推进基层社会治理职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化建设，探索“中心+网格化+信息化”的基层治理模式。

潮州市湘桥区政法委专职副书记陈泽介绍说，凤新街道是广东省陶瓷专业镇(街道)和手拉壶之乡，地处潮州新城区中心地带，区域大部分是典型的“城中村”，处于农村向城市化过渡的转型期，社情复杂，社会治理难度大。

为破解难题，承担试点任务的凤新街道迈出的第一步，便是升级改造街道综治信访维稳中心——将综治、信访、维稳、城管、环卫、安监、消防等基层社会治理相关职能部门进行整合，统一进驻，在综治工作原有的“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排查安全隐患”三大工作任务的基础上，增加了消防安全排查、环境环卫治理、城市执法管理、特殊人群管理、文明城市创建等工作任务，形成“3+N”的工作格局，大大拓宽了基层社会治理职能，着力培养基层社会治理“全科医生”。

同时，凤新街道还将各项工作集中到联勤指挥中心进行实时指挥、调度、跟踪和处理，并安装了一块全市最大的LED电子屏，接入辖区学校、医院、村居、市场、主要道路等重点部位的监控视频，实现社会治理“一站式”集中办公、“一站式”集中管理和“一站式”集中服务。如此一来，过去单兵作战的独斗模式顺利转变为立体联防的共治模式，成功实现了基层治理的协同合作。凤新街道基层社会治理联勤指挥中心10块小屏幕组成的大银屏。

网格员有巡查任务清单

共4大类48小项

在街道的综治信访维稳中心完成升级改造，服务能力有了显著提升之后，如何依托中心扩大服务范围，主动作为，积极作为，扭转过往“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面？凤新街道给出的答案是“一张网”。

凤新街道根据自身人口密集、楼宇众多、城村交错、企业扎堆等社会基层治理中的显著特点，积极探索完善网格化管理模式，按照“便于管理、发挥作用”的原则，统筹考虑性质、地段位置、人口规模、面积大小、管理难易等因素将街道网格分为三级：一级网格以街道为单位；二级网格以村、社区为单位，共16个网格；三级网格以村(居)民小组、工业园区(学校)为单元，共33个网格，各网格间边界清晰明确，做到不遗漏、不交叉、无缝隙，街道以网格化管理为基础实现社会治理的精细化转变。凤新街道网格员将辖区内较杂乱的角落拍照发回联勤指挥中心。

与此同时，凤新街道结合自身特点，因地制宜，根据中心城区的社会管理需要，按照“一格一员”或“一格多员”的要求，配备了36名网格员，网格员的组成也由村(居)两委干部的单一来源向相关职能部门工作人员、派出所警员、治安巡防队员、城管队员、企事业单位治安管理人员等多种人员延伸。

作为西塘村委会治保主任，章树光顺理成章成为了西塘村的兼职网格员，配备了一部可随时随地与综治指挥中心连接的网格手机，并有数名信息员———凤新街道共配备了义务信息员67名，村(居)信息员一般由治安巡防队员兼任。5月7日，潮州市湘桥区凤新街道网格员通过手机与街道基层治理联勤指挥中心实时联系。

由此，一张基层社会治理体系的“信息网”“服务网”完成细织。而章树光们便是这张“网”上的一个个“节点”，相当于引领基层治理的“末梢神经”，他们联系群众最紧密，服务群众最直接，打通了基层治理体系“最后1米”。

凤新街道综治办负责人吴贤键说，随着网格员作用不断凸显，网格员队伍组成也由原来的村(居)两委干部的单一来源向派出所警员、治安巡防队员、城管队员、企事业单位治安管理人员等多种人员延伸，有效拓宽群众参与度，不断提高基层治理服务广度与精度。

建设能看能听的智能视频监控系统

建立闭环工作流程

但凡有参观者走进凤新街道基层社会治理联勤指挥中心，10块小屏幕组成的大银屏都会被重点介绍。这是中心配备的十屏实时监控设备，它掌管着凤新街道12个村和4个社区居委的指挥调度，具备实时监控和对话功能，是实现网格化管理的重要利器。5月7日，潮州市湘桥区凤新街道基层治理联勤指挥中心大屏，可以和网格员通过手机实时联系。

“呼叫指挥中心，我这里发现交通拥堵现象……”“请求视频！”在这里，类似的对话，每天一遍又一遍上演着。对话中，一个个涉及基层治理的问题被发现、上报、解决。

“绿色的点就是各位网格员现在所在的位置，平台可以对他们进行实时轨迹定位。”吴贤键在指挥中心指着屏幕的点点介绍说，根据要求，网格员每天在各负责的网格中巡查，无论何时何地，对于发现的问题，或综治维稳、或城乡管理、或安全生产、或邻里纠纷，自己能处理的马上处理，不能处理的利用配发的网格手机，第一时间拍照上传给指挥中心。指挥中心也会不时通过“和对讲”系统对网格员进行呼叫，要求他们到指定区域或主干道进行巡查，若发现网格事件就用综治E通APP在综治网格化平台进行录入。接报后，指挥中心会马上通知有关部门，集合力量进行综合治理。

与此同时，凤新街道还落实了党政领导班子轮值坐班制度，加强对中心的运作调度，负责指挥中心人员做好事件分拨、跟踪督办、结果反馈、数据统计、分析研判、办结归档等工作，并按照首问负责制抓好工作落实。

2018年，人民网和中共中央党校(国家行政学院)政治学部联合将“凤新街道综治中心’四化建设’创新社会治理”，评选为全国社会治理创新十大最佳案例之一。

如今，在潮州，得益于“凤新模式”的推广，2816个网格星罗密布，3038名网格员随时待命，3038部网格手机互通互联，一个共建共治共享市域社会治理综合平台正在强大起来。（记者工作室 钟志宏 廖武智 朱文华）

原标题：《他山之石 | 探索“中心+网格化+信息化”治理模式，潮州获评全国十个社会治理最佳案例之一》