刚刚过去的2005年，成都市工商系统在市委、市政府和上级工商部门的领导下，始终以发展为第一要务，与时俱进，开拓创新，认真开展先进性教育活动，充分发挥工商行政管理职能，全面贯彻ISO9001国际质量管理标准，深化规范化服务型政府建设，积极推进行政执法体制改革，大力整顿规范市场秩序，各项工作取得了较好成绩。“流程再造、当场办结、和谐监管、一门办案”等关键词在全市工商部门的流传，生动地反映出全体工商人着意学习、锐意创新、文明执法、优质服务的理念、思路和举措，而“服务‘三新’、‘三最’，建设全国一流、中西部领先的市场准入环境和安全消费环境”的目标更激励着全体工商人为之而努力工作。

　　关键词1 流程再造

　　解读：关注服务对象的需求，对服务流程进行定期评估、优化，更加符合高效、便民原则，更加规范、科学、合理。

　　事例：近年来，市工商局在全省率先推行了企业登记“一审一核”制度，改变了以前“受理、审查、处长复审、局长核准”四个审批环节的审批模式，极大地提高了工作效能。随后，整合受理窗口，实行全员受理，申请人来办理注册登记，不分经济性质、企业类型，在任何一个窗口都可以直接申报，极大地方便了办事群众。实行网上远程核名，使申请冠“成都”名的企业，在当地工商窗口就能通过网络申请名称预先核准，办理时间由7个工作日缩短至当场办结。通过不断地着力抓流程再造，在系统内形成了提高工作质量和效率，不断追求卓越的良好局面。

　　关键词2 当场办结

　　解读：对企业的行政审批和行政许可项目，材料齐全、符合法定形式的，工商部门采取“一审一核”方式，当场受理，当场作出许可审批决定。

　　事例：按照“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的要求，依法行政，热情服务，完善登记制度，改进服务方式，高标准执行“首办责任制”、一次性告知制度、“一审一核”制，“绿色通道”实行一人办结，做到“当场受理、当场核准、当场打照、当场发照”，构建了高效的服务体系。截至2005年11月30日，成都市政务服务中心工商窗口共办结各类行政审批（服务）事项175674件，经过持续改进，到2005年11月，当场办结率已经达到95.37%，为服务项目年建设，促进我市各类市场主体健康发展做出了贡献。各级工商窗口的服务多次获得领导肯定、群众表扬和表彰。2005年，市政务中心工商窗口未发生一起企业群众投诉。

　　关键词3 一门办案

　　解读：改革行政执法体制，实行相对集中行政处罚权，是解决多头执法，多层执法，执法扰民的治本之策。我市工商执法体制改革，实现了分层分类执法，多门执法向一支队伍执法转变，全员执法向专业执法转变，是部门执法体制的突破性变革。

　　事例：2005年5月23日，全国副省级城市第一个工商专业执法队伍——成都市工商公平交易执法局正式挂牌成立。由全员办案、多头办案、多级办案彻底转变为一门办案，建立服务型执法监管模式,从机制上切实避免多头执法、重复执法,有效避免了干扰企业正常经营及执法扰民现象的发生，对于推动成都经济社会和谐发展具有非常重要的意义。全市工商公平交易执法系统充分发挥专业执法优势，严厉查处制售假冒伪劣、不正当竞争等各类经济违法违章案件，维护了公平、公正、诚实信用的市场经济秩序。截至2005年底，全系统共查处各类违法违章案件13220件,同比下降28.2%，查处万元以上大要案1338件，案值2.34亿元,同比增长99.7%。执法重点愈加突出，办案力度大为强化，文明、公正、廉洁执法的风气已逐步得到社会首肯。

　　关键词4 突发公共事件管理

　　解读：危机管理是当今政府公共管理和社会服务面临的挑战性课题。能否对公共危机进行及时、有效的科学处置，考验政府的管理能力和水平。工商部门面对食品安全领域突发的苏丹红事件、禽流感、人感染猪链球菌等重大公共危机事件，制定并实施应急预案，从制度上防范风险，做到了反应迅速，处置及时、果断科学。

　　事例：2005年7月下旬，我省个别地区相继发生人感染猪链球菌病疫情后，市工商局党组高度重视，在市委、市政府和省局的正确领导和统一指挥下，认真部署、周密实施、快速反应、果断处置，举全局之力在成都市范围内开展了一场全面、深入、细致的流通领域防疫工作和肉食品市场专项整治工作，先后制定下发了《关于切实做好动物重大疫病防治加强市场监管的工作方案》、《人感染猪链球菌病疫情流通环节应急处置方案》等文件、制定了相关的索证索票、查验检测等制度，做到了“干部工作到位、责任到户、严控把关、行动快速”，保证了我市肉食品市场专项整治工作取得阶段性胜利，促进了我市肉食品市场规范、有序、健康地发展，获得了省政府的表彰。

　　关键词5 和谐监管

　　解读：公正执法、和谐监管是工商部门实现执法为民的价值追求。建设和谐成都，需要一个健康有序、公平公正的市场环境和法治环境。工商行政管理是履行市场监管的主要职能部门，必须寓服务和指导于执法之中，变粗放执法为人性化执法，变高压监管为和谐监管。坚持依法行政的同时,更加关注合理行政，在监管执法中促进和谐。

　　事例：2005年6月21日，四川一家大型食品有限公司向市工商局送来了一面写着“企业的坚强后盾，消费者的保护神”的锦旗。该公司副总经理说，市工商局在流通领域商品质量监管中，通过行政手段指导、监督生产者、经营者建立健全商品质量保障制度，把好商品市场准入关的做法非常好。工商机关在对销售不合格商品的企业的处理中，以召开商品质量分析通报会等形式，与不合格商品经销企业、生产者进行沟通，并请专家讲授商品质量知识，让企业懂得国家对商品质量的要求和标准，主动把好商品进货关。工商机关不是为处罚而监督，重点是帮助企业分析原因，找准问题，督促、指导企业完成整改，最终规范生产经营行为。

　　关键词6 服务新农村

　　解读：建设社会主义新农村，工商系统着力要做好农村市场经济主体，农村经纪人的培育。提高农村商业组织化程度；统筹城乡市场准入政策，发挥农产品商标品牌效应，推进农业产业化；加强农村市场商品质量监管，维护广大农村消费者的合法权益。

　　事例：全市工商系统持续深入开展“城乡一体　工商助力”活动，大力服务“三农”。支持发展农村个体工商户、私营企业和农村合作经济组织，全市共登记营利性农村专业合作组织69户。深入开展“红盾护农”行动，积极推行“公司+农户+市场”的农资市场经营新模式，实行开架自选、明码实价、网点配送、服务到户，规范农资流通渠道，积极促进农业发展、农民增收和农村稳定。发挥商标管理优势，实施商标助农。积极引导广大农民实施品牌战略，以品牌促销售，以品牌促增收，以品牌促发展。免费开展农村经纪人培训，积极培育发展农村经纪人，促进了农副产品的市场流通，全市农村经纪人已达2828人。

　　关键词7 食品安全

　　解读：食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，党中央把食品安全工作纳入了党和政府工作目标，首次列入我国国民经济和社会发展的五年规划，得到了前所未有的重视。食品安全工作也是工商部门当前和今后的重要任务之一，要牢固树立“群众利益无小事，食品安全无小事”的观念，强化责任，切实履职到位，作为一场战略性的硬仗来打。

　　事例：认真落实为民办实事要求，对227家经销企业，494个批次（食品）向社会发布了商品质量抽检公告，并在大型商（市）场建立食品信息公示栏，向消费者明示质量信息，实现市场预警，全市商（市）场、超市商品质量保障制度和消费纠纷处理制度建制率已达85%，初步形成“企业自律、消费者监督、部门监管”三位一体的流通领域商品质量监管新机制。商品质量监测合格率由2002年的35%上升到2005年的67.5%。12315网络全年受理消费者申诉、举报、咨询123609件，为消费者挽回经济损失992万元。通过创建，全市已有国家级“百城万店无假货示范街”（市场、店）7条（个）、省市级示范街（市场、店）6条（个）。

　　关键词8 持续改进

　　解读：引入ISO9000质量管理理念，改革绩效评估方式，将目标督察、效能督察、执法检查等多项检查合并，按照策划—实施—检查—改进程序，以“每月自查，每季抽查”的方式，对各单位进行查验，形成了日常化、系统性、滚动式的“三查合一”的质量目标查验制度，有效地推进了工商行政管理服务业绩的持续改进。

　　事例：市工商局在规范化服务型政府建设中，率先导入ISO9001国际质量管理体系，确定了“高效依法行政，服务发展需求，优化市场环境，持续改进业绩”的质量方针。外资处在优化登记流程上持续改进，为外商投资企业提供了优质高效便捷的服务。由于外资登记实行的是国家工商总局授权的方式，外资处为方便外商就近登记注册，2005年8月，外资处依法委托部分区（市）县工商局受理辖区内外资登记，而核准环节则由市政务中心外资窗口通过“业务网上协同互动平台”进行，由区（市）县局窗口直接发放证、照。共有301家外资企业在区（市）县局登记注册，当场办结率达到100%。

　　在改进“一次性告知制度”上，为避免“说不清”或“没听清”从而纠缠不清的问题，工商窗口改“一口清”为“一纸清”，制定《企业登记申请（咨询）处理记录单》，着力解决群众“多次跑路”的问题。

　　关键词9 金信工程

　　解读：以推进企业信用分类监管体系建设为目标的“金信工程”，从市场监管职能出发，以企业登记静态信息和企业监管动态信息为基础，以企业准入、存续和消亡为主线，对企业准入、经营、退出行为全过程有针对性地实施分类监管，形成以登记机关与工商所上下联动、密切配合、运转高效的新型监管体制，并依法向社会公开披露，推进职能整合，提高执法效能，促进全社会信用体系建设。

　　事例： 2005年6月28日，“金信工程”成都工商信息系统总体规划和总体方案设计专家论证会召开，“金信工程”成都工商信息系统总体规划和总体方案设计通过了论证，专家组对总体规划方案给予了高度评价。由国务院信息化工作办公室电子政务组陈小筑司长担任组长的专家组形成了最终的论证意见：“该系统设计以信息资源规划理论为指导，以数据为中心，采用了现代信息系统工程的方法，设计理念先进，技术路线正确，设计方法在全国电子政务建设中处于领先水平，在全国工商行政管理系统中属于首创”。

　　关键词10 学习型工商

　　解读：以“超越自我，改善心智，共建愿景，团体学习和系统思考”理念来打造学习型工商，强调快乐学习，终身学习，把学习当成一种政治责任和工作内容。刻苦学习，调查研究，勤于思考，求真务实在工商系统蔚然成风。

　　事例：按照建立学习型组织和开展工商行政管理学习年活动的总体要求，全市工商系统在2005年开展了以素质教育为核心，全面提高干部队伍的思想政治素质、科学决策能力、依法行政水平和实际操作本领的教育培训工作。全系统开展教育培训共计500期，参加培训人员达到2万人次。该局采取局校联合办班的方式，邀请全国、全省知名教授开设专题讲座。中国人民大学朱立言教授、四川大学里赞教授、国家行政学院竹立家教授、北京大学陈庆云教授、四川大学邓玲教授、厦门大学卓越教授先后作了专题报告，全市工商系统处（局）级领导干部1300（余）人次参加了培训，使全市工商系统领导干部的政策理论水平和领导管理水平以及决策能力、执行能力都有了一定程度的提高。