建立完善的社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。无锡市劳动和社会保障事业一直走在全国的前列。无锡市劳动保障局领导高瞻远瞩地认识到全国劳动保障信息化建设的统一趋势，积极申请成为江苏省和国家的劳动保障部“金保工程”综合试点单位。

没有金刚钻 不揽瓷器活

　　无锡金保工程涉及的业务面广，系统复杂度高，开始就提出了一体化紧耦合的设计思想，并且要实现金保工程中的业务经办、公众服务、基金监管、决策支持四大功能以及统一的社保卡系统建设。经过选择，东软公司承担了无锡金保工程的主体建设。

　　无锡是东软在社保信息化建设进程中遇到的包含软件功能最全、覆盖领域最广、开发周期最紧的城市之一。东软充分认识到此项目在全国的影响力，对此项目非常重视。东软组织了一支强有力的项目队伍。

　　无锡金保工程从2004年5月开始启动，经历了方案确定、需求调研、系统设计、开发、测试、试运行的过程，社保系统于2005年10月8日正式启动使用。包含的子系统有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、儿童统筹、互助医疗、退休人员社会化管理等系统，劳动就业系统由于后来才开始展开，现在正处于设计阶段。

　　系统共有参保单位两万多家，参保人数将近120万人，联网的定点医疗机构有300多家，药店将近150家，同时东软还为参保单位提供了单位报盘系统，不仅方便了参保单位，也节省了经办机构二次录入的工作量，提高了工作效率。

　　五大关键设计细细数

　　如图所示，无锡市劳动保障信息系统以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下分为表现组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，监控及管理、信息安全是贯穿三个层次的两大体系。

　　具体来说，在设计过程中，一些关键点的设计，充分体现了东软丰富的经验和无锡的高要求。正是这些关键的设计，决定了整个项目的成败。

　　1.社会保险、劳动力市场和综合管理系统之间的业务和数据流程再造问题

　　无锡市劳动保障信息系统建设的目标之一是“一体化紧耦合”的劳动保障系统，基于此才能真正实现“社会保障卡一卡通”和“社会保障一站式服务”，即真正实现社会化服务。

　　原无锡劳动保障信息系统业务经办部分是两个独立的整体，一部分是五险的管理，另一部分是劳动力市场管理。实现“一卡通”和“一站式服务”势必对原来的经办方式、业务流程形成冲击。这就需要建立统一的资源数据库，保证数据统一入口，同时还要考虑不同系统之间的业务关联和数据关联，相关的业务环节要能够通过业务流程互动起来。整体业务流程和数据流程的再造是一项富有挑战性的工作，如果没有一体化系统建设的经验，非常容易带来设计的缺陷，带来系统严重拖期甚至项目开发失败的风险，因此一体化系统规划建设经验的多少成为影响本项目至关重要的因素。

　　2.统一数据入口，一体化建设的关键问题

　　一体化建设和流程改造的一个关键点是统一数据入口。只有统一数据入口才能解决一体化的数据一致性问题。

　　数据统一入口实际上也是流程再造的重中之重，从根本上说，不但是无锡面临此问题，在其它城市也遇到同样的问题，同时目前统一数据入口在全国的实施也是少之又少，而东软为青岛、南通的一体化劳动保障系统建设中也是按照统一数据入口来规划设计和实现的，有着宝贵的经验，在无锡项目中得到了很好的共享。

　　3.社保业务的多变性及对策问题

　　由于我国的社会保障体制的改革还处于起步阶段，各项政策还未配套、法规还未健全、机构还未统一，业务流程还不规范，因此决定社会保险信息系统要不断地跟随形势的发展和改革的需要加以改变，以适应现时期不断变化的需求。

　　无锡社保系统采用参数化设计、模块化设计、组件化设计、方法库设计等方法，使得系统灵活可扩展，能够适应各种业务处理办法，对一些业务政策发生的变化，可以通过调整参数、增加方法、增加组件、增加模块来实现，不会影响到其他的功能。

　　4.新老系统的数据校对、整合问题

　　无锡劳动保障系统的规划和设计完全是按部颁标准来执行的，但是据了解，原无锡系统并不是完全按劳动与社会保障部颁布的指标体系来实现的，因此在新老系统切换过程中，要实现原有数据向新系统进行转换，保证原来的业务系统平滑过渡到新系统。此外，原来的两个系统数据是分别存储的，互不共享，这样很可能会出现同一个人在两个系统中的信息不一致，所以还要完成数据比对工作，以保证同城同库同人的建设目标。

　　5.新老系统的平稳切换和过渡问题

　　无锡市原来养老、医疗、工伤、生育、失业保险已经实现了计算机管理。积累了多年的历史数据，在新系统启动时，要将老系统中的数据平滑地转入新系统。此外，无锡社保还面临着社保卡的切换问题，为了验证新卡是否能够正确使用，同时考虑到原来系统已经启动的定点医疗机构比较多，持卡的参保人员也比较多，系统一次性切换风险很大，为了保证系统切换的平稳，不能一次性换成新卡，最后采用了新老系统并行，新老卡可以逐步替换的方案，这一措施降低了系统切换的风险。

　　自己满意 更要用户满意

　　现在已经启动的系统，包括单位管理，人员管理，社会保险费征缴，社会保险个人账户、缴费记录管理，养老保险待遇审核与支付，医疗保险待遇审核与支付，医疗保险收费端报销与结算，失业保险待遇审核与支付，工伤保险待遇审核与支付，生育保险待遇审核与支付，儿童统筹，退休人员社会化管理，数据交换等功能。整个社保系统共包括功能模块600多个。系统建设特点鲜明。

　　建立了统一的资源数据库

　　无锡市劳动保障管理信息系统资源数据库的建设采用分类管理、统一入口的建设思想。整个系统的建设不仅仅要实现应用软件系统的一体化，而且要建设一体化的资源数据库。在统一的资源数据库的原则下，建立统一的单位、个人入口，保证整个系统数据的一致性和完整性。同时建立统一的个人和单位基本信息，并在所有劳动保障业务管理环节共享和使用基本信息，实现对劳动者“同人、同城、同库”的管理和对单位的统一管理。

　　采用了一体化、紧耦合的设计思想

　　无锡市劳动保障管理信息系统应用软件采用一体化的业务流程设计和数据流程设计、建立公共基本信息，使各劳动保障业务部门的管理能够有机结合、相辅相成。通过系统设计规范和优化业务流程，许多关联业务之间的信息传递通过计算机网络系统来实现，一些手工实现的业务环节可以相应减省、信息资源得以充分共享，成为真正的全面管理劳动保障业务的一体化系统。

　　覆盖全部劳动保障业务

　　无锡市劳动保障管理信息系统应用软件的设计覆盖了劳动就业管理部门、社会保险经办部门、劳动保障综合管理部门、社区劳动保障服务管理的业务，建立统一的劳动保障业务管理平台，使市、区、街道劳动和社会保障部门的业务联系实现计算机网络化管理。

　　充分考虑了业务职能、业务管理权限和数据管理权限

　　按照统一的数据标准、统一的资源数据库、共享信息设计的无锡市劳动保障管理信息系统，涉及的部门众多、业务数据关联复杂。因此，在设计中充分考虑了业务管理权限和数据管理权限，保证整个应用系统的安全。

　　从系统开放性和扩展性方面充分考虑业务发展的需要

　　社会保障城乡一体化是大势所趋，在这种情况下，如何设计适应城乡一体化发展需要的软件尤为重要。因此在系统设计上采用了基于J2EE技术的三层结构设计无锡市劳动保障信息系统。系统设计主要以市级统筹为主，但同时也考虑将来城乡一体化发展的需要，在系统开放性、扩展性、兼容性方面都进行了考虑，为以后各区县系统以及大集中系统奠定了基础。

　　一体化的社会保障系统是一个非常复杂的系统，东软将更有基础和信心去承建其他各省市的金保工程建设。