“您好，您的业务已经办理完毕，请对我的服务作出评价！”“谢谢您，办得真快！”家住蓬江区的梁女士一边说着，一边在窗口的评价器上按下了“非常满意”选项。利用周末休息时间，梁女士在市行政服务中心办理了公司开办业务，业务办理用时不到20分钟。
近年来，市政务服务数据管理局深入贯彻落实中央关于深化“放管服”改革的决策部署，围绕市委全力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户的工作要求，锚定“建设粤港澳大湾区一流政务营商环境和华侨华人服务高地”目标，紧紧抓住“党建引领”这把“金钥匙”，在党建与数字政府改革深度融合方面蹚出了一条创新发展的新路子。
自2018年成为省“数字政府”综合改革试点城市以来，江门数字政府改革建设全面发力、多点突破，呈现出亮点纷呈的景象，圆满完成省赋予试点城市的改革任务，多项改革走在全省乃至全国前列，优化我市政务服务和营商环境，增强了企业和群众获得感和幸福感，为全省深化数字政府改革提供了鲜活的“江门经验”。
文/图陈敏锐李秀雯
A 以党建为引领加快数字政府建设
为加快数字政府建设，进一步优化我市政务服务和营商环境，近年来，市政务服务数据管理局按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的总体部署，围绕高质量发展的主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚定改革信心，深入推进“放管服”改革和数字政府建设，着力深化政务服务便利化改革，为我市发展释放新动力。
党建是第一责任，发展是第一要务。市政务服务数据管理局党组全面落实从严治党主体责任，以项目化推进机制，构建特色化活动载体，加强实效性融合，打造政治素质和规矩意识过硬的政数党员队伍，实现党建与政数职责同频共振，以高质量党建引领我市政务服务数据管理工作高质量发展。
其中，该局党组书记率先垂范，带头抓改革、抓创新，知责于心、担责于身、履责于行，切实承担起“第一责任人”职责。该局党组成员严格履行“一岗双责”，明确职责分工，切实将党建工作融入数字政府建设、审批制度改革、“一网通办”服务、公共资源交易等领域中去。党建与业务深度融合，有力推动政务服务改革提质增效步伐加快。
围绕“红色服务无堵点”“红色服务智能办”“红色服务创先锋”三大主题活动，市政务服务数据管理局积极探索党建与“政务服务无堵点城市”活动相融合，与减负便民、审批高效服务、大数据共享开放、改革基层赋权相融合。针对政务审批的难点、堵点问题，引导党员干部带头勇挑重担，主动加强与业务职能部门的协同配合，勇涉审批改革深水区，共同推动我市“放管服”重点领域亮点频现：全国率先跨境建立地级市综合类政务服务专区、全省率先实施行政执法“两平台”省市一体化部署、全省率先实现辖区远程异地评标、全市3个政务服务大厅获评2021年首届全省市县级政务服务标杆大厅……一项项掷地有声的改革在党建引领的沃土中生根发芽，传播着政数人孜孜不倦为提升企业群众幸福感、获得感而努力的“初心与情怀”。
B 打通便民服务“最后一公里” 形成一批“叫得响、传得开”的改革样板
“之前办理这个业务，要在银行和部门之间两边跑，比较费时间。如今，在银行‘一站式’办理，不到10分钟就办完了，非常省心。”市民陈小雯办理完不动产业务后激动地说。“去银行，不仅为了与钱相关的事，也可以办政务服务事项。”市政协委员、市德山复合材料科技有限公司总工程师吴德山日前体验了“政银通办”服务后有感而发。
政务服务体系建设关系人民群众的切身利益，自2019年起，市政务服务数据管理局党组坚持从人民群众普遍关心、反映强烈、反复出现的问题出发，为市民、企业减负、护航，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以打造“政务服务无堵点城市”为目标， 组织党员干部深入一线开展深度调研，共收集政务服务办理堵点、痛点636项，在此基础上分类别、分层次开展堵点清零行动，推动政务服务体系不断优化。同时，依托政务服务体系建设“丰厚土壤”，聚焦重点领域，充分运用“数字政府”公共支撑，大力协同相关部门，变革审批流程，形成了一批全国、全省“叫得响、传得开”的改革样板。
政务服务事项“跨境通办”“湾区通办”“跨省通办”“全市通办”四位一体“跨域通办”格局已具雏形，实现超过600余项政务服务事项“跨域通办”。今年4月，在澳门正式启动“江门—澳门跨境通办政务服务专区”，成为全国首个地级市政府设在境外的综合性政务服务专区，实现了首批超300项政务服务事项“跨境通办”；在全市县级以上政务服务大厅均设置省内通办综合服务窗口，我市共有257项事项，包括人才引进、企业开办、社保服务等领域高频事项，可在省内其他城市办理；与广西桂林、贺州、崇左，黑龙江七台河等多个城市实现114项事项跨省通办；237项高频服务事项可江门全城通办、全天候办理、无差别受理……
为了打通便民服务“最后一公里”，推动政务服务不断前移，去年，市政务服务数据管理局开展了“百项政务服务进银行网点”工作，通过在全市515个银行网点开设“政银通办”服务专区，为市民提供超过100项政务服务事项自助办理服务，打造家门口的微型政务服务大厅，“政银通办”入编省2020年“数字政府”建设优秀案例。目前，662台“侨都之窗”自助服务终端已遍布城乡，支持123项高频政务服务事项办理。
为破解“标准乱”难题，市政务服务数据管理局通过实施统一场地要求、统一对外标识、统一服务标准、统一进驻事项、统一受理平台、统一考核标准的“六个统一”，在全省率先建成了统一的“1+7+76+1324”市县镇村四级政务服务体系，并建立起“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，提供“进一个门、递一套表、办所有事”服务通道，全面推行“5+X”政务服务预约办、延时办、假日办，打造了全市统一的四级政务服务体系。
面对“周期长”难题，市政务服务数据管理局通过建立全市重大项目快速服务响应机制和设立“重大项目导办帮办窗口”，对重大项目实行“一项目一专员、一项目一团队、一项目一方案”全流程跟踪，提供政策兑现、绿色通道、延时服务、24小时咨询、智能化精准推送等全方位配套服务，形成“1+7”市县(区)联动专班格局，进一步加快项目审批，推动项目落地。
在2021年首届全省市县级政务服务标杆大厅评估中，江门市行政服务中心、蓬江区行政服务中心、台山市行政服务中心获评全省标杆大厅，集中展现了政务服务体系建设的丰硕成果和潜在力量。
C 充分运用新一代信息技术启动新型智慧城市建设
江门作为全省“数字政府”综合改革试点城市之一，按照《江门市新型智慧城市规划建设方案(2019—2021年)》规划，以“一个大平台+N个分中心”的模式启动新型智慧城市建设。目前，江门市新型智慧城市建设项目将在前期改革成果的基础上，进一步加强社会治理“一网统管”、重点民生服务、政务服务能力提升、营商环境优化、城市新基建等方面建设，充分运用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，计划到2024年，将江门初步建成“优商善治、宜居乐业、惠民便企”的数字化智能城市，基本构建起“一网感知、一网统管、一网通办、一网惠民、一网融合”的智慧城市体系。
开启新型智慧城市建设，责任担当不能缺席。“智慧城市建设标准高，群众期待高，压力非常大，但是我们党组全体成员本着高度的责任感和使命感，深入调研，广泛听取意见，汇集部门和团队的专业智慧，科学有序推进建设。”市政务服务数据管理局相关负责人说。
把好规划关。为避免信息系统碎片化和重复建设问题，市政务服务数据管理局高度注重顶层规划和设计，先后编制出台了《江门市“数字政府”综合改革试点方案》《江门市新型智慧城市规划建设方案(2019—2021年)》《江门市“数字政府”建设总体规划(2019—2021年)》《江门市新型智慧城市建设行动方案(2021—2023)》等系列规划性文件，成为全省首个完成数字政府和智慧城市双规划同步出台的城市。
把好资金关。在智慧城市建设启动之初，市政务服务数据管理局党组就坚定推进项目决心，统筹项目建设和资金使用，抓好项目立项、技术审查以及资金预算等工作，避免重复建设，实现财政资金使用效益最大化。
把好落地关。依托统一的政务云平台，市政务服务数据管理局整合共建城市基础数据库和运行数据库，实现城市基础数据和运行数据的统筹管理和及时更新，建设江门城市管理的“数据湖”，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据共享与交换，目前已接入71个部门、92个数据库、9.56亿条数据，日均接入增量达100多万条，实现城市日常运行管理、应急处置、部门协同联动于一体，城市管理事件与市容市政、路灯亮化、环境卫生、排水防汛、市场监督、城管执法等城市管理子指挥系统协作联动。
同时，建设“数字政府大数据运行监测中心”“公安110(二标四实)指挥中心”“120医学急救指挥中心”“社会治理综合指挥中心”“应急管理指挥中心”“智慧城管指挥中心”六大分中心，依托城市“智脑”大平台，打造城市管理触手，让城市管理更全面、更高效。
党建引领下，大数据、物联网、人工智能等新兴技术加持下的江门新型智慧城市加速成型，群众幸福感、安全感明显提升。
D 以全流程电子交易为抓手营造良好营商环境
公共资源交易是我国国民经济与企业经营活动中十分重要的一环，信息化的程度直接关系到产业链的综合效率与成本控制，也成了对资源及产业领域全面升级与重构最直接的切入点。
阳光是最好的“防腐剂”，市政务服务数据管理局党组深知公共资源交易的透明化，就是依托数字政府改革建设让交易程序透明化。为切实推动公共资源交易数字化转型，该局坚持以信息化为支撑，以全流程电子交易为抓手，推动我市公共资源平台整合、促进数据共享，为公共资源交易全流程电子化、数据共享互用夯实了基础。在全省率先实现辖区远程异地评标，在建设工程交易业务首推电子投标保函，上线“物理隔离、线上沟通”评审模式，新增远程终端硬件配置信息扫描分析功能，使交易项目全程公开透明、全程留痕、全程可追溯，有力促进公共资源交易法治化、规范化，营造良好营商环境，不断激发市场主体活力和创造力，为广东省乃至全国公共资源交易工作提供了有益经验。
在推进公共资源“一网通办”方面，江门已完成统一身份认证任务和统一主题库、交易库的对接；在利用“省一张网”电子证书支撑服务方面，已完成“粤商通”数字证书系统联调，功能已上线使用。同时，市公共资源交易中心还在全省率先启用省库专家二维码扫码入场功能。在该功能的帮助下，省库专家在“粤商通”可通过人脸识别功能登录认证，并凭生成的二维码扫码验证入场。参评专家的信息可实时推送至省库专家系统进行线上管理，实时核验省库专家入场身份和进行数据动态化管理，从而确保专家身份的真实性、有效性、安全性。
为进一步深化“放管服”改革优化营商环境，市公共资源交易中心还联动微信小程序功能开发了“江门投标派号”小程序。通过该小程序，代理机构人员可建立项目信息发起派号，投标人可通过微信线上取号，待收到信息提醒再到达开标室投标，不仅大大节省投标人在现场等候的时间，也确保招投标交易项目公平公正。
此外，为落实耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，加快拆旧复垦推进美丽乡村建设，市公共资源交易中心迅速搭建江门市公共资源交易平台自然资源指标网上交易系统(包括复垦指标和耕地储备指标交易)，组织编制交易材料，规范全市自然资源指标交易管理，实现了江门市自然资源指标在规定行政区域范围内实行有偿流转，有效盘活农村低效、闲置和废弃建设用地。目前，江门市公共资源交易平台自然资源指标网上交易系统正计划纳入“全市一张网”，进一步提升全市指标交易管理水平，全面推动公共资源交易市场的阳光、健康发展。