随着大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术应用的不断深入，政府治理方式随之发生变化，建设数字政府已成为新时代提升政府行政效率和政务服务水平、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快数字化发展，建设数字中国。山东省正在加快推进数字强省建设，出台《数字山东发展规划（2018-2022年）》，配套制定 《数字政府建设实施方案 （2019-2022年）》《山东省电子政务和政务数据管理办法》《数字基础设施建设的指导意见》等政策文件。2021年4月，《数字青岛2021年行动方案》发布，在四大领域落实31项重点任务，持续发力建设协同高效的数字政府、富有活力的数字经济、智慧便民的数字社会、智能融合的数字基础设施，全面推进治理能力现代化。
    一、深刻认识数字政府建设的重大意义
    建设数字政府是提升政府决策能力的重要路径。如果政府掌握信息不充分，就容易导致决策不精准，甚至出现决策失误，给党和人民的事业带来损失。建设数字政府有利于改变传统的决策方式，通过运用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术来建立较为精准的决策机制，最大限度地掌握决策信息，不断提高决策的精准性、科学性和预见性。
    建设数字政府是提升政府管理能力的重要抉择。建设数字政府有利于从传统的粗放式管理向精细化管理转变、从单兵式管理向协作式管理转变、从文书式管理向电子政务式管理转变，充分运用新一代信息技术 “数据留痕”“不可篡改”等特性，把权力关进数据铁笼，让失信行为无处遁形，不断提高政府的管理能力。
    建设数字政府是提升政府服务能力的重要保障。在传统的管理模式中，部门之间按照职责来划分管理领域，往往会形成职能壁垒，不利于建立服务型政府。建设数字政府，能有效改变自上而下的单向度管理模式，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，将管理融入服务之中，在管理中推进服务，提升政府服务能力。
    二、当前数字政府建设存在的主要短板
    领导干部的数字化素养和能力有待进一步提升。数字政府建设是一个全局性、全方位的改革，如果领导干部缺乏数字化素养和能力，就无法深刻理解数字化转型的意义，也无法更好地开展数字化改革工作，从而影响数字化改革进程。当前，应当进一步提升领导干部的数字化素质和能力，增强利用数字化推进各项工作的本领。
    地区、部门之间数据共享体制机制不完善。数据库已经建立，但是由于地区、部门间利益和一些客观原因，要实现数据互联互通、流通共享、业务协同，不是一朝一夕就能办到的。数字本身不能解决实际问题，如果体制不畅通、信息壁垒不能打破，系统再先进、设备再好都不能充分发挥作用。要真正实现系统畅通，高效运转，让数字政府在关键时刻真正发挥作用，必须有体制机制的保障。
    数字政府承载能力有限、流程不健全。在数字政务服务疫情防控过程中，暴露了我国数字政务总量不足、分布不均、质量亟待提高等问题。与群众利益最密切的医疗、教育、环境等公共服务综合性应用系统不完善、不发达，导致网上服务系统承载能力有限，流程繁杂，没有真正发挥好作用，应急措施不能及时组织、实施。
    三、完善数字政府机制体制，推进治理能力现代化
    2020年，数字青岛已建成63个项目，完成投资300多亿元，在数字政府、数字社会、数字经济等方面取得了明显成效。推出了全市统一的掌上政务服务平台——“青e办”APP，整合50余个部门、10个区（市）、7家企业的7000多项服务，归集89类350余万条电子证照数据。完善了政务数据中台，企业信息在中台上打通，协助解决了中小企业融资难问题。在赛迪研究院发布的《2020中国数字城市百强榜》中，青岛位居全国第七。在国务院办公厅电子政务办公室发布的网上政务服务能力评估中，青岛位居全国第五。下一步，应该充分借鉴国内外数字政府建设的成功经验，落实好《数字青岛2021年行动方案》，不断提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水平。
    树立数据意识，提高数字管理能力和服务水平。进一步明确数字政府是促进政府职能转变的重要目标，数据治理就是创新方式。树立运用信息技术创新行政方式、提升治理能力的战略思维，尤其是领导干部要加强学习大数据、物联网、云计算等新一代信息技术知识，补齐知识短板，不断提升治理现代化水平。推进政府职能转变要充分运用信息技术，收集数据、分析数据、共享数据、利用数据，创新方式，提高行政效能，提升政策决策的精准性、科学性、预见性及智能化水平。
    健全数据共享机制，提高社会、公众的满意度。建立健全运用数据、信息技术提升政府治理能力的管理体制，推进各部门各层级数据共享和逐步开放机制。尤其是与群众生活关系最为密切的医疗、教育、卫生等公共服务领域，不涉及国家安全和政府机密的数据源逐步向社会、企业和公众开放，为社会经济发展、为民生提供便捷的服务。一是加强政务信息系统的清理整合。加快各部门业务专网清理整合，实现数据统一采集、统一存储、统一管理、统一使用，为政务信息资源共享整合夯实基础。二是加强政务数据库的交换共享。建设国家、省、市三级大数据共享交换平台系统，进一步完善地市级数据共享交换平台。实现政务数据整合共享，再造业务流程，让数据多跑路、群众少跑腿。三是强化政务应用和服务平台归整。各级政府部门应当依托统一的政务服务平台，归集和整合已有应用系统平台，建立起以公共服务为核心的管理模式，将管理融入服务之中，不断提高政府的行政效能和服务水平，为企业和群众提供更加便利的政务服务。
    打造数据铁笼，提升政府的公信力和治理能力。打通监察、民政、人社、住建等部门的信息壁垒，充分运用大数据、云计算等信息技术管理好公共权力、公共资源以及公职人员，充分发挥数据在廉政、扶贫、“三公”经费等方面的精准优势，实现实时监督、全程留痕。同时，对数据的采集、存储、利用和开放进行立法规范，为数字政府建设提供法治保障。建立健全数据安全保护机制，把涉及数据资源流动和交换的环节作为重点保护领域，尤其对涉及国家安全和个人隐私的数据源加大管控力度，确保数据在采集、存储、流动、交换过程中安全运用，为数字政府建设运营强筋健骨。
    （作者单位：中共胶州市委党校，本文为青岛市社科规划研究项目，编号QDSKL2001402）