科技驱动超大城市精明治理 打造数字时代全球城市治理典范
新时期我国将推进国家治理体系和治理能力现代化作为高质量发展的核心抓手。“加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”是习近平总书记对深圳城市治理提出的新要求。

改革开放40年来，深圳创造了世界城市发展史上的奇迹，人口规模和人口密度居于世界前列。当前深圳实际管理人口规模超过2000万人，按建设用地面积、管理人口数量计算，深圳管理人口密度超过2.0万人/平方公里，已超过东京（1.6）、新加坡（1.5）、纽约（1.4）、上海（0.8）；城市出行密度也达到了4.9万人次/平方公里，高于东京（4.4）、纽约（4.1），仅次于香港（5.0）。深圳已成为一个超高密度超高出行强度的超大型城市，城市治理面临严峻挑战。

纵观全球超大城市城市治理案例，伦敦以数据创新和信息科技赋能城市管理和服务；新加坡利用数字技术为市民赋权、为企业赋能、为政府提效，从数字经济、数字治理和数字社会三个层面构建智慧国战略的核心能力；浙江以数字技术应用为核心铸造未来城市发展基础，以政府数字化转型和未来社区建设推动管理服务能力提升。数字化智慧化城市治理已经成为全球应对超大城市治理难题的必经之路。

面向新一轮超大城市治理要求，深圳应聚焦顶层设计、数据治理、基层治理和集成示范四个方面，以数据驱动城市治理引领深圳中国特色社会主义先行示范区建设，打造数字时代新特区，形成全球城市精细化智慧化治理典范，为国家推进治理体系和治理能力现代化提供深圳样板。

开展数字化治理的顶层设计。“十四五”期间，深圳需要准确把握国内国际双循环相互促进的新发展格局，结合“双区”定位和建设全球标杆城市要求开展新一轮顶层设计，推动机制体制的变革。让“城市大脑”下沉到基层，推动城市治理从“管理”向“服务”转变；统筹政府数据使用需求和标准，推动数据汇聚从“单一式”向“整体式”转变；推动管理模式从“多头分散”向“融合统一”转变。

做好数据治理支撑决策和服务。以数据运营为导向，探索企业为主体负责信息基础设施运营模式，营造更开放的政企合作环境，促进信息基础设施的高效运营。将大数据支撑全市重大战略、规划、政策和基建项目评估纳入法定程序，为城市资源精准调配提供科学支撑。强化智慧城市建设从服务政府管理向服务市民生活升级，面向社区居民提供全方位、个性化、一站式智慧邻里服务功能，打造新时代“智慧社区”。

多维度赋能提升基层治理能力。拉通社区级的城市治理各部门数据，推进基层跨部门数据共享和应用。试点设立社区首席信息官、首席规划官、首席律师等职务，引入社会专业化人才参与基层治理，以专业赋能基层治理。强化市级协同基层业务的赋能作用，构建全市统一渠道、统一分拨、统一处置、统一考核的城市治理“四统一”模式。鼓励社区创新服务，拓展线上社区交往空间，打造深圳“数字家园”。

推动交通等民生热点场景示范。城市交通具有信息不对称性，且服务对象广泛、应用场景丰富、治理效果突出等特点，可先行开展智慧化治理场景示范。如以城市时空运行演化规律来驱动停车调控、小汽车调控等精细化治理，实现有限资源下的多方式供需平衡；构建轨道公交一体化整合的MaaS出行服务示范，推动公交、轨道、出租等多方式信息共享、运营一体、支付兼容应用，可先行在科技园、宝安中心区等片区落地示范；开展面向未来交通的智能网联集成示范，在智能网联立法的基础上，选择坪山等地区有条件地进行智能网联汽车协同应用和商业化运营示范。

2021年是“十四五”开局之年，建议深圳以顶层设计、数据治理、基层治理和集成示范为重点，创新超大型城市治理新范式，形成全国城市治理标杆，以优异成绩庆祝建党100周年！

（发言者系深圳市政协委员，深圳市智慧城市科技发展集团有限公司总经理、党委副书记）