解码第一唯一｜擦亮“畅通办”品牌 政务服务“秒批秒办”全省率先

在省发改委牵头组织的2020年度营商环境评价结果中常州“政务服务”这一重要单项指标名列全省第一

常州政务服务综合大厅功能集成度位居全国前列

近年来，常州以“畅通办”品牌建设为引领，逐步推行“一门全办、一网通办、就近能办、一号快办”的政务服务模式，全力打造全国最优营商环境城市。

目前已实现360个事项全流程网上办、500多个事项移动办、190多个事项自助跨区域可办、53个事项长三角“一网通办”；

在全省率先推出政务服务“秒批秒办”，工业项目审批平均用时22个工作日，企业平均开办时间压缩40%以上；

打通科创企业知识产权申报绿色通道，企业发明专利的授权周期有望从2年缩减至2个月。

网上政务服务“掌上办”

7月底，常州市公共资源交易中心启用“不见面”答辩系统。8月，武进区行政审批局推出远程视频代替现场勘探。防疫中推出的这些举措，既避免了“见面”，又提高了审批效率。

常州近年来聚力“一网三通五办”建设，全力打响政务服务“畅通办”品牌，网上政务服务走在全省前列。

一网三通五办

一网

常州全面建成一体化在线政务服务平台，按照“一级开发、四级使用”原则，在全省第一个实现市、区、镇、村四级审批联动，实现统一服务门户、统一事项管理、统一身份核验、统一电子印章、统一电子证照、统一公共支付、统一快递送达、统一咨询投诉、统一好差评的“九个统一”。

三通

即网络通、数据通、业务通。目前，一体化在线政务服务平台已对接系统30余个，集成融合市场准入、工程建设等重点领域改革，覆盖政务服务事项50320个，部门覆盖率100%。政务数据共享交换平台已完成5大库建设，归集数据435类16.5亿条，办件报送工作居全省第一。

五办

即全部事项网上办、民生事项移动办、简单事项自助办、同一事项异地办、一件事情套餐办。全市98.12%以上的行政权力事项提供在线服务，实现了360个事项全流程网上办、500多个事项移动办、90余个事项自助跨区域可办、53个事项长三角“一网通办”、182个事项就近能办。网上政务服务能力评估指数居全省前列。

常州还在全省试点先行，率先推出线上全流程“一件事”审批，实现办事“全程不见面”，100余项“一件事”涉及建筑、交通运输、餐饮、文化体育、商务服务等10余类行业；率先推出“秒批”业务，构建“户外广告设施设置审批”“公共卫生许可注销”“拱门、气模、桁架、张贴等临时宣传品审批”“人力资源服务业务备案”等8个“秒批”事项，实现了跑腿次数为“0”、审批人员为“0”、等待时间不超过10秒、申报材料最多1份。

去年3月新冠肺炎疫情暴发期间常州高新区在全省第一个推出“秒批”系统助力企业快速复工复产

常州中天汽车商贸有限公司作为秒批系统正式上线后的首家申请人，通过上传背景照片，在线拖动鼠标，一键添加拱门、花篮等摆件，就完成了在线效果图的绘制。提交审核后几乎没有等待，一秒就收到了电子版准予许可决定书。

常州还将围绕企业开办、注销、纳税、工程建设项目审批、不动产登记办理等重点环节，在更大范围实现“一网通办”，全力减时间、减环节、减材料、减成本，实现100%政务服务事项全程网上办。同时，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，方便老年人、残疾人等群体办理业务。

构建异地办事“快车道”

2018年

我市在江苏省内率先设置“一城通办”企业登记专窗，实现了 “远程事项就近办”“跨区事项一窗办”“跨层事项一处办”。

2020年

我市依托省政务服务平台，深入探索“省内通办”“跨省通办”企业登记模式，目前，已实现异地收件、异地审核、异地打照。“省内通办”“跨省通办”件全部1日办结。

贵州省三都水族自治县位于黔南布依族苗族自治州，是中国唯一的水族自治县。6月24日，常州经开区与三都水族自治县开展政务服务“跨省通办”战略合作，通过全程网办、异地代收代办、两地联办三种模式，实现第一批61个“三都事经开通办”、 52 个“经开事三都通办”事项“跨省通办”。常州经开区设立“三都服务”专窗，分专业精准服务三都群众办理经开事和三都事。三都水族自治县设立“常州企业服务专席”，“1+2+N”模式集成服务常州企业。

8月6日，常州市政务服务管理办公室下属单位常州市公共资源交易中心，协助“长三角区域公共资源交易一体化高质量发展合作联盟”成员单位——安徽省蚌埠市公共资源交易中心，顺利完成滨湖花园（二区）EPC总承包项目的评标工作。

该项目不仅是常州市公共资源交易中心配合联盟成员单位完成的首个远程异地评标项目，同时也是蚌埠市实施的首个跨省远程异地评标项目。

打好便民利企“服务牌”

2019年，全面上线“全链通企业综合服务平台”

营业执照办理、公章刻制、银行账户开设、涉税事项办理、社保开户、公积金账户开户实现“网上全链条通办”。

社保开户、公积金账户开户实现秒批。

推出“互联网+公章刻制”、“互联网+银行开户”服务，银行预约开户全流程网上办理。

2020年，常州设立“证照分离”改革专班，创新推出了“证照分离工作应用平台”，实现了改革各事项的闭环。今年一季度，办理“证照分离”许可事项1.4万余件，减材料1.1万余件，减时间共计3.67万个工作日。

2020年7月起，市区政务服务中心全部设置“企业开办专区”，同步向开发园区、镇（街道）延伸设置。企业登记、公章刻制、银行开户以及涉税事项办理等相关部门集中入驻，实现企业开办“只进一门、只对一窗、只跑一次”。

自今年6月开始，我市全域启用“道路运输证”和“道路运输从业人员从业资格证”电子证照，在江苏省率先实现全域全部营运车辆证照电子化。
全市4万多道路运输经营者和9万多从业人员通过手机可随时查阅、出示电子证照，不仅免去了到窗口领取实体证件的环节，也不用因为实体证照损坏或遗失而需要到窗口进行补证换证。

据测算，电子证照上线后，一年可减少近12万人次跑动。

今年以来，常州市政务服务管理办公室下属单位常州市公共资源交易中心推动落实《常州市公共资源政府采购领域采购活动负面清单》，与加强政府采购业务管理平台建设相结合，在全省率先实现政府采购《负面清单》电子化应用，把清单中涉及采购需求编制的禁止性条款融入平台，有效引导采购人依法依规完成填报。

“很醒目，也很实用。有了提示，我们在编制采购需求时，就可以对照相关条款，按照指引进行规范填报。”日前，我市一位采购人授权代表通过常州市政府采购业务管理平台填报了项目采购需求。

常州高新区创新运用VR、人工智能等前沿科技成果，优化审批服务，在全省第一个实行“VR云勘察”，推出集行政指导、远程视频勘察、审管联动、批后回访、自动生成现场勘察报告等功能于一体的“VR云勘察系统”。

工作人员正通过“VR云勘察系统”进行竣工验收备案

绘就公共服务“幸福圈”

常州市政务办聚焦“简政放权”，聚焦“优化服务”，与入驻窗口单位共同推进权力下放，推动“上门服务”，推动“就近能办”，做到“办就办好”。

今年，市政务办拟建设200个政务服务便利站，打造35个为民服务中心、50个便民服务中心市级示范点，争创一批省级示范点。

同时以档案、公安、人社、民政、城管、卫健、市场监管、医保、残联等与群众生产生活密切相关的150个政务服务事项为先导，通过下放基层实施、委托基层办件、人员输出和便民服务点等延伸服务方式，推动服务下沉，实现更多事项“家门口”能办。

钟楼区人社局推进办事大厅自助区、咨询导服区建设，通过引导办事群众“自助办”“ 网上办”“ 掌上办”，提高线下业务办理的现代化、信息化、便捷化水平。目前全区设有9个自助办事网点，10项高频业务实现自助办理，部分网点24小时“营业”，实现人社服务不打烊。

永红街道便是24小时“营业”的试点。该街道自7月1日起运行24小时人社自助服务区，这也是常州市首家拥有24小时办事网点的城区街道，给上班族提供“8小时”工作日以外的便民服务，填补工作盲区。

为进一步优化办事体验，结合阅读渠道有限的实际，常州市首家政务服务“有声图书馆”在天宁行政审批局开市。“有声图书馆”纳入“党史知识、改革政策、政务服务”等内容模块，让群众在办理业务的同时，获取信息、了解政策、学习知识，享受高品质的政务服务。

2020年，我市扎实推进“放管服”改革，优化营商环境208条年度重点改革举措全面完成，民营经济高质量发展“六大工程”全面实施，获评2020年度全国营商环境评价指标标杆城市。

优化营商环境

只有起点没有终点

常州正朝着

“跻身全国营商环境最优城市行列”目标

不断创新改革举措

不断提高政务服务

让“畅通办”品牌

成为常州最闪亮的“金字招牌”