需求分析

随着现代化生产的发展，社会财富的增多，人员的集中，各种突发险情往往给社会造成严重损失。 自“ 911 ”和 SARS 风波以后，世界各国都开始吸取教训，重视国家的应急处理能力，特别是中心城市的应急处理能力。如何高效地利用有限资源，提高政府对各种灾害和突发事件的快速反应能力，为市民和相关单位提供更快捷的紧急救助服务，正日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。

我国政府十分重视对各种灾害的应急处置，近年来相继出台了一系列应急预案，但这些系统大多主要为相关部门专业应用服务，如： 110 ， 120 等，并且基本处于独立运行、分散的状态，难以满足现代城市日益增长的应急联动需要，难以为各个相关联动单位的协调指挥和领导快速决策提供坚实的平台。高效的城市应急联动指挥和管理平台，正在成为现代城市管理必不可少的要素之一，它体现了现代城市综合管理水平，是城市大规模发展和提升安全等级的必备基础，也是城市信息化建设和管理的重要组成部分。

城市应急联动就是政府协调指挥各相关部门向公众提供社会紧急救助服务的联合行动。它通过先进的信息共享互联互通技术手段，将覆盖城市全部辖区面积的应联系统集成在一起，从而保证跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和联合行动。城市应急联动系统主要涉及到如下四种信息资源：属性数据、空间数据、视 / 音频信息、语音信息。属性数据包括大量的历史资料数据及综合统计数据；空间数据是反映应急联动系统信息的空间坐标位置的数据 ( 如：事发地点、派出所位置、路口分布、车辆位置等 ) ，主要指地图图形；视频 / 音频信息是非常直观的现场管理和控制手段，如：高速公路监控点、消防高空了望点、电视直播画面等；语音信息主要是提供各种 110 、 119 、 120 、 96110 、 96345 等语音报警和救助服务，通过语音信息交换实现应急救助和服务的综合协调和分工。如果把属性数据和空间数据、视频 / 音频信息、语音信息控制等紧密地结合在一起，将使得整个城市应急联动信息的管理更加方便快捷和形象直观，并彻底改变城市应急联动规划、建设、实施、管理及资料保存的传统模式，从而实现城市应急联动管理的计算机自动化。

城市应急联动指挥管理系统结构

城市应急联动指挥管理系统包括统一接入平台、应急指挥门户、统一应用支撑平台、信息共享互联互通平台、统一安全支撑平台等五部分。城市应急联动指挥管理系统是综合各个应急联动部门的资源，以各类属性数据交换为基础，以 GIS 地图为表现手段，以视频监控为辅助，在保证系统及用户安全的条件下，以综合利用和联系各类信息资源为核心，提供基于浏览器方式的统一的应急联动管理、指挥、调度和辅助决策服务软件平台。

系统总体结构

  专业指挥系统包括：反恐和刑事案件指挥系统、消防安全指挥系统、交通安全指挥系统、安全生产指挥系统、突发公共卫生事件指挥系统、防汛抗旱指挥系统、抗震救灾指挥系统、城市公用设施突发事件指挥系统、人防指挥系统等。

城市应急联动综合服务平台逻辑上包括： WWW 服务器、 CA 身份验证服务器、数据交换服务器、短信 /GPS 服务器、 WEBGIS 应用服务器、网络视频服务器、语音录音 / 控制服务器、视频会议服务器、数据库服务器、系统管理及监控工作站等，这些后台服务系统将使用统一的数据交换格式（ XML ）和规范的接口支持服务连接基础层的各个专业平台，并为 WWW 服务器提供透明的代理服务应用接口，最终通过城市应急联动综合服务平台，可透明地实现对各类信息资源的采集、处理、转换和管理，同时，也为应用层提供统一、良好的应用操作界面（浏览器）和各种应急联动指挥和调度工具，为领导的综合协调指挥、辅助决策、资源统一调度提供高级的信息化服务手段。在具体的技术实现上，应急联动综合服务平台由四个部分组成： 1 ）数据交换 / 采集服务模块； 2 ） GIS/GPS 应用服务模块； 3 ）视频 / 音频 / 语音服务模块； 4 ）辅助决策及管理工具模块。

数据交换 / 采集服务模块 ：主要实现各种基于后台与相关应急联动单位 / 部门间的数据实时交换，非实时数据的批量处理和转换，以及各种属性资源数据的日常管理和维护。

GIS/GPS 应用服务模块： 利用各个联动单位的基础空间数据和各种专业空间数据，结合资源库中的属性数据，利用 WEBGIS 的方式为领导提供直观、可视的应用操作环境；同时，还利用相关的 GPS （卫星定位导航系统）后台通讯处理系统或接口服务系统，为应急联动指挥提供各种移动或固定目标的指挥、监控和调度。

视频 / 音频 / 语音服务模块： 提供各个应急联动单位已有视频监控信息的接入与动态切换、提供基于视频会议方式的协同工作环境，以及为各种接警联动提供直接的横向会议及录音服务等功能。

辅助决策和管理工具模块： 直接提供给各级领导使用的浏览器应用操作功能模块，以 PKI 为核心，建立安全的身份验证和授权体系（ CA 服务），利用直观的 GIS 电子地图为工作背景，在后台各种服务系统的协同支持下，完成对历史数据浏览、当前数据比较、统计图表分析、视频图象监控显示、车辆动态监控、召开视频会议等各种信息化方式和手段，为领导提供各种需要的城市综合资源信息及各个专业系统的应急联动指挥和服务信息，帮助领导尽快、科学、合理的做出各种资源调度、部门协调的指令，充分利用现代化信息技术和手段处理城市可能发生的各种自然或人为的重大灾害和突发事件。

“ 三横两纵 ” 在城市应急联动指挥管理系统中的应用

从逻辑上来说，整个城市应急联动指挥管理系统包括四个层面：第一个层面是资源层，即相关联动资源单位及相应的专业处理指挥中心；第二个层面是基础层，各种专业的软硬件应急联动网络和系统平台；第三个层面是集成层，即基于安全体系架构的城市应急联动综合服务平台；第四个层面是应用层，即基于浏览器和 WEBGIS 的综合辅助决策及领导查询系统。“三横两纵”信息共享互联互通平台部署在第三个层面，主要用于解决横向整合各单位之间的业务系统和流程的协同，以满足应急联动指挥工作的需要。其中， eStar SmartAdaptors 被部署在各个部门的交换前置机上，实现数据交换和服务调用，并通过 eStar ESB 业务服务总线来完成各类信息间实时和非实时的数据交换，最后通过配置突发事件处理流程，由 eStar BPMS 流程管理系统来实现部门之间联动和协同作业。

城市应急联动指挥系统的应用布局