解读全国信息产业工作会议报告
来源:计算机世界 更新时间:2012-04-14


  

2006年,我国信息产业的发展目标是:信息产业增加值1.34万亿元。其中,通信业4700亿元,电子信息产业8700亿元。通信业务总量1.5万亿元,增长24%;发展固定电话用户3000万户,移动电话用

户4800万户,固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到29%和34%;通信业务收入7000亿元,增长10%左右;固定资产投资约2000亿元。电子信息产业销售收入4万亿元,增长21%,其中软件与系统集成销售额3700亿元,增长23%;利税总额1700亿元,增长6%;出口总额2800亿美元,增长12%。 

2005年12月27日,信息产业部一年一度的厅局长会议在北京举行。在会上,信息产业部部长王旭东做了专题讲话,强调并督促信息产业部下属各司局2006年要把工作重点和工作重心放在与“十一五”规划相关的各项重要项目中,并且要在平时的管理工作中注意职能转变,共同努力构建和谐社会。

在此次的工作会议上,对于信息产业中的几大热点问题,王旭东做了相应的说明与解释。2006年是“十一五”规划的开局之本,我国信息产业的工作仍然将围绕以下几大问题。

“务实推动3G”:依然没有明确时间表

作为最被关注的重点,信息产业部对于3G的态度和说法,可以看出政府对此问题的谨慎。王旭东在讲话中强调:要积极务实地推动第三代移动通信(3G)的发展。

他认为,经过多年来的努力,我国发展3G的条件已经具备。为务实推进我国3G的发展,监管部门要进一步落实36号文件精神,统筹兼顾、全盘考虑,将发展3G与深化电信改革、优化竞争结构、完善监管政策、推动具有自主知识产权技术的产业化、形成新的产业链结合起来,制定出有关发展3G的技术、业务、资费、监管、频率指配等政策。

对于3G主角之一的电信运营商,王旭东要求运营企业要做好充分准备,坚持以市场为导向,做好网络建设、业务开发、市场培育等方面工作,并确保利用宽带无线移动通信等技术为2008年北京奥运会提供通信保障和优质服务。

“积极又要务实,推动3G健康有序发展”,王旭东再次强调了“务实”二字,但是没有对我国何时、如何发3G牌照做出更多的说明。

创新是“脊梁”:突出企业力量,利用好专利与标准战略

在谈到2005年的另外一大热点问题:自主创新的问题时,王旭东用了“脊梁”二字来形容其在我国信息产业发展中的重要地位。作为高新技术产业,在“十五”,信息产业的发展取得了一些成果。18号文件等产业政策得到落实,推动并出台了集成电路专项研发资金的管理办法,为软件和集成电路产业发展创造了良好的环境。“中国芯工程”取得了显著成效,集成电路设计水平达到0.13微米。CPU、中文Linux、3G、集群通信、数字电视等研发和产业化成效明显。

但同时,王旭东也强调,目前,我国自主创新能力差。核心技术受制于人,产品和应用技术水平不高,以企业为主体的技术创新体系尚未形成。所以,在2006年,要继续突出企业尤其是大企业集团的力量,引导企业加强研发中心建设并加大投入,推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

对于和自主创新密切相关的专利和标准问题,王旭东指出,增强信息产业自主创新能力,必须加快实施标准和知识产权战略。创新是实施标准和知识产权战略的前提。要鼓励国内企业积极申请专利,加强知识产权保护与利用,提高自主专利的拥有数量与质量。专利申请是企业行为,政府要搞好服务。要支持国内有实力的企业在掌握核心专利的基础上联合制定技术标准。标准制订出来后,政府还要加强组织和引导,支持相关企业建立利益共享机制的产业联盟,促进产学研结合,加快产业化进程,从而把专利优势、标准优势真正转化为市场竞争优势。企业要善于把钱变为技术,再把技术变为钱。

“某种意义上,标准=技术+市场”,王旭东说,“而标准化是衡量一个国家工业化水平的重要标志。”

电信行业监管:“百姓需要的是越便宜越好”,“要加强手机实名制管理工作”

与百姓生活密切相关的电信行业,一直都是信息产业部工作的重中之重。预计2005年,通信业务总量完成1.2万亿元,增长25%。通信业务收入完成6380亿元,增长11%。通信固定资产投资完成2100亿元。互联网上网人数达到1亿。

但是在取得成果的同时,王旭东也明确指出了在WTO过渡期里,电信业的竞争压力将进一步增大,电信市场竞争结构需要进一步优化,法制建设需要继续加强,监管工作还存在诸多不适应。

“目前通信行业面临寻找新的业务模式的问题。”王旭东说。在这种情况下,通信业要树立信息服务业大行业观念,运营商实现由传统运营业向信息服务业的转变。他指出,解决这个问题,需要政府、企业共同努力。政府要加强政策引导、管理和规范,运用市场准入、资源配置、标准制定等手段,为业务创新营造良好环境。“目前固网发展面临着一些困难,单靠传统的话音业务,显然已经不可能实现企业的持续增长。”王旭东说,解决这个问题,拓宽业务经营范围是一个方面,但关键还是要转变观念,“比如广大的农村市场,就是一个很好的业务扩展点”。

在电信行业中,资费、监管等问题是与百姓日常生活最为密切的。在今年的工作会议上,王旭东也对这两个问题做了说明。王旭东说,在2005年信息产业部的工作中,信息产业部推进了电信资费市场化改革,加大各电信集团公司在资费管理方面的责任,对部分资费实行上限管理。“这样能够给予企业更多的自主权,有利于市场化行为的操作。”王旭东说。

但似乎这些还不够,“百姓需要的是越便宜越好”,王旭东说。在2006年,对于电信管理问题,王旭东强调,信息产业部要继续贯彻落实国办75号文件及相关配套措施和办法,依法规范企业竞争行为,维护正常的市场秩序,尽快完成监测系统扩容,一步提高网间通信质量。资费管理问题上,要积极稳妥地推进资费管理方式的改革,逐步建立电信资费的市场化形成机制,“切实保护消费者的合法权益,”王旭东说。而对于“垃圾短信”等问题,“要加强手机实名制管理工作”。

政策法规:“积极配合有关方面开展《电信法》立法调研、论证、修改完善及立法审议工作”

无论是哪个行业,健全的法制建设是保证行业健康发展的重要条件。但由于我国信息产业的起步较晚,技术力量与国外相比较弱,所以在相应的政策法规的制定上,也需要下大力气,花大功夫。王旭东在谈到法制建设和政府监管的问题,特别提到“把依法行政的要求转化为政府的具体行动。”

在2006年,信息产业部要积极配合有关方面开展《电信法》立法调研、论证、修改完善及立法审议工作;做好《无线电管理条例》修订相关工作;配合做好《邮政法》的相关立法工作;积极推进《软件与集成电路产业促进条例》和《信息技术应用促进条例》的制定工作;继续做好深化电信体制改革、优化电信市场竞争结构、加强通信监管能力建设等方面的政策研究。

对于互联网上信息不规范的问题,王旭东指出,要继续做好互联网管理基础性工作,加大基础设施建设力度,完善网络安全应急技术支撑体系,不断提高技术支撑能力。启动手机实名制管理工作。加强与相关部门的协调配合,完善工作流程,建立长效机制,形成工作合力,打击网上各类违法犯罪活动,净化网络环境。落实网络与信息安全责任制,加强对信息服务提供者的管理。认真做好党政专用通信和战备、应急通信工作,健全应急预案和工作机制,努力提升应对和处置突发事件的能力。

另外,信息产业部还要积极推进无线电频率和卫星轨道资源的统一规划、合理利用和科学管理。继续做好地区和国际无线电业务与卫星网络协调。要强化频率台站管理,加强技术设施建设,完善监测网络功能,不断提升整体协调和应对、处置突发事件的能力。加大对水上无线电业务、民航专用频率、业余电台等重点领域的监测力度,为各类无线电业务的开展创造良好的空中电波环境。

农村信息化:“推动电信普遍服务基金的尽快出台”

与以往信息产业似乎仅和城市居民相关的情况不同,在今年的工作会议上,王旭东特别强调了要“推进农村通信发展”和“农村信息化建设”。在中央经济工作会议上,“进一步做好三农工作是2006年经济工作的重点”,而信息技术可以帮助解决不少农村的实际问题。

“这两年的村村通电话工程,取得了阶段性的成果,”王旭东反复强调了“阶段性”,表示对于该项工程,还不能有丝毫的放松。

2006年,信息产业部首先要巩固目前“村村通电话”工程的成果,保证农民用得起、打得通,不断扩大和完善农村通信网络,提高电话普及率,逐步增加服务内容和业务种类。还要集中力量开发适合农村特点、质量可靠并且农民用得起、用得好的实用终端。而广大的农村地区也为信息产业的发展提供了广阔的空间,“要看到农村是个潜力巨大的市场,也是电信业新的增长点,随着社会主义新农村建设的蓬勃开展,农村经济必然焕发出生机和活力,必将为电信企业开辟广阔的市场空间。电信企业不能只看到义务和责任,也要看到巨大的市场潜力,”王旭东说。

同时,他也指出,由于农村市场的特殊性,农村信息化还需要体制来保障。“推动电信普遍服务基金的尽快出台,同时要积极争取有关部门和地方政府给予政策上的倾斜,”王旭东说。