数字政务改革 齐齐哈尔打造政务“智脑”

一个星期三的上午，在齐齐哈尔市政务服务中心，办事的人不多，很安静。可你知道吗？平台预约、网上可办、区域通办……服务大厅的“清静”得益于数字政务改革的成果。在高速运转的数据中心后台，工作人员不停地敲打键盘，部门间数据交换如光速在奔跑。

数据化大屏幕上显示，当日该中心办件量1098件，自2018年5月数据平台上线，总办件量756506件，月均近2万件。

你问平台数据存储量多大？使用频繁吗？据齐齐哈尔市政务大数据平台显示，截至目前，大数据存储总量已超过50TB，结构化数据总量超过10亿条。其中，政务类数据涵盖56个部门、1356个数据资源目录，总量达到4.4亿条；数据调用3300万次，数据共享为政务服务要件提交25万件次，全市政务服务全流程网办率和实办率分别达到了92.14%和84.56%。

在齐齐哈尔，大数据赋能政务服务改革的驱动力日渐强劲！

流程大考

各职能部门挨个“过筛子”

2015年5月，国务院推出“放管服”改革；

2016年6月，齐齐哈尔市启动“一窗式”综合受理一体化改革；

一年后，互联网+政务服务改革启动，并迅速将改革推进到政务数字化阶段，这场被当地干部称之为“数字政务”的改革，其核心是重构部门行政关系、再造审批服务流程。

提起2017年在齐齐哈尔市放管服改革领导小组办公室（以下简称“放管服办公室”）工作的那段经历，时任齐齐哈尔市机构编制委员会办公室主任、现任市营商环境建设监督局（以下简称“营商局”）局长于乐水用5个字形容：“钢牙啃硬骨”；时任齐齐哈尔市政府办公室副主任、现任市营商局党组成员、政务服务中心主任的杨海鲲则只有俩字：“悲壮”。

杨海鲲接受记者采访。

杨海鲲接受记者采访。

杨海鲲说，在梳理了32个具有审批权力职能部门的权力清单后，政务服务事项标准化更新了四版，审批服务流程优化推动了三轮，“但距离市政府要求还相差甚远。”

前几轮梳理部门主动改革的意识并不强烈，还停留在原有的办事思维上，审批服务时限压缩也就在10%左右，流程、要件并没有较大变动。

改革实施团队聚集了政府各路精英和重量级人物，但“有些事情不是我们层级干部可以推动和解决的”。

2018年2月，各部门事项流程优化方案端到时任齐齐哈尔市政务服务管理委员会常务副主任、市政府秘书长金伟案头，没通过！

“接下来，秘书长召集各职能部门分管同志，逐一落实，挨个‘抠’，最后一关是‘流程大考’。”杨海鲲说。

2018年6月开始，历时两个多月时间，时任齐齐哈尔市市长、现任市委书记李玉刚逐一事项考问各职能部门一把手，将流程水分挤干榨净！李玉刚强调，“推进放管服改革是重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身改革，一把手不上不行，必须亲力亲为。首要的就是政务服务事项流程再造，要一个部门一个部门‘过关’，直至达到标准要求为止。”

“‘过筛子’过程中，三个部门一把手被‘请离’会议桌。”杨海鲲告诉记者，当时市长说“你这不够60分，回去返工！”

窗口受理。

窗口受理。

破冰之举

从不动产登记入手

众所周知，不动产办证难在全国一度普遍存在。而在齐齐哈尔，政务服务改革就是从不动产登记开始的。

不动产登记涉及隶属国土资源局的不动产登记中心和隶属房管局的房屋产权处。改革之后，壁垒打破，两单位合二为一。

“数字政务改革把房管局和产权处都干没了！房管局职能并入住建局，产权处并入不动产登记中心。许多内设科室也都没了。”齐齐哈尔市不动产登记中心一位干部介绍。

2017年12月至2018年5月，杨海鲲和他的团队在不动产登记中心“坐了半年”，任务是从体制机制上入手找出办证难的深层原因，拿出改革意见。“太难了！”杨海鲲感慨说，这是一次“咬碎钢牙也要坚持到底”的经历。

“减流程减到什么程度？我们的最低标准是，求人能办到什么程度，就减化到什么程度！”杨海鲲深有感触，改革前他以“求人”的方式走了一遍流程。“13个窗口，跑了16趟，我都不排队，结果跑了一天还没办完。”

毫无疑问，不动产登记集成服务改革触动了各方利益，甚至连中介的饭碗也给砸了。一个简单的例子：复印费。所有的复印项目都被取消了，如有必需，免费复印。

齐齐哈尔市大数据中心主任常凯告诉记者：“当时还没有哪个部门乐意把数据主动交出来。我们的方向和目标是要打造一个政府面向社会，而不是由各个职能部门面向社会，打碎重来，重组业务流程，用新基因重新塑造新流程，让权力运行大白于天下。”

交管业务接待。

交管业务接待。

重塑体系

惯性思维和部门利益的博弈

不动产登记集成服务改革取得成功后，齐齐哈尔市以此为母本，复制、扩展到各领域。

“我们制定和修订了政务服务运行规程、大数据应用减要件规程、电子印章管理制度等涉及上百个制度体系，通过具体实践，往深走，往细走！”营商局政务服务管理工作办公室主任张楠说。

市长通过的当天，这些减流程成果在一体化政务服务平台上立即被“固化”，只可下调，不能上调。

“放管服改革的关键是行政权力运行流程，实际上是削减职能部门的自由裁量权，是与惯性思维和部门利益的一场博弈。”杨海鲲总结博弈的结果是，全市180个系统（网站）迁移上云，市县乡三级平台覆盖率达到100%， AI技术协同专网11个，政务服务全面推行“事项进平台、平台进一窗”！事项平台运行率达到64.5%。

在不动产、公积金、公证、医保、社保等高频业务上，形成了跨部门、跨领域、跨层级协同，平台综合受理能力和运行闭环进一步压实。

目前，齐齐哈尔市“最多跑一次”事项占比95.47%；“网上可办”事项占比96.98%；区域通办事项占比25.7%。“一网通办”“一城通办”目标正在变成现实。

以电脑端、自助端、手机端为内容的自助办理体系，实现政务服务多点办、就近办和24小时不打烊。遍布乡镇、村屯的625台自助端，基本实现了服务半径全覆盖，累计办理量超过5万余件次。“鹤城在线”APP持续迭代升级，县区站点正在铺开，目前注册用户217万人，占全市总人口的一半以上。日启动次数最高15万余次，日活跃量最高3万人次；共上线应用49个，市级掌上可办率达75%。

营商局三级调研员李淑杰说，在办事要件设置上，所有事项取消兜底条款，“‘其它’最吓人，群众最反感，因此我们规定各职能部门不允许‘其它’出现在审批要件列表中。”

目前，在政务大数据支撑下，全市97个“一件事一次办”流程被固化到平台。包括出生、退休、死亡事项，提供全生命周期服务。

出生一件事：过去需要跑医保、社保、公安、医院等多部门，现在提交一套材料30分钟搞定。

退休一件事：过去需要跑半年，现在把社保、人社等进行整合，提前一个月申报、即时搞定。

身后一件事：目前已经实现丧葬服务网上预约和APP引导办理。下一步将统筹公安、社保、医保等部门共同推进流程再造和重塑。

助力营商环境

市场主体快速增长

“数字政务改革给齐齐哈尔市营商环境带来哪些变化？”对于记者提出的问题，杨海鲲表示，看得见的变化很明显。“营商环境的本质是政务环境，齐齐哈尔市以数字化为牵引，在深化政务服务改革上大胆突破，催生了政务服务线上化、便利化。”总结起来，大概有5个方面。

从找多个部门变为找一个政府。

站在企业和群众办事的角度，以信息化流转打破传统服务边界，实现“进一门、到一窗、办一次”， 从单一事项“最多跑一次”向 “一件事一次办成”跨越。

从单一地点办到多点都能办。

以一体化政务服务平台全面覆盖为支撑，建立市县乡村四级服务体系。纵向上，部门高频事项办理标准化跨层级向下走；横向上，部门关联事项跨领域产生业务协同，电脑端、手机端、自助端作为平台受理触角走进了村庄、走进了社区、走进了银行网点，“三端”融合打通了服务群众最后一厘米。12345便民服务热线整合，建立起咨询、受理、办结、评价全流程畅通的服务渠道。

变坐门等客为主动服务。

依托政务服务平台和“鹤城在线”APP为企业建设专属空间，根据企业不同类型配置个性化服务，企业在成长各个阶段所需要的政策、信息、问题解决方案等超前送达，办事时同步推送办事提醒、政策咨询、信用警示等个性化信息。

办事成本持续降低。

推动“准入即准营”，在企业开办等领域推行全环节免费。截至2021年6月末，全市实有市场主体350672户，较2018年净增91784户，增幅35.45%。

权力自由裁量空间全面缩减。

受理、审批、出件三分离；“照单抓药”的业务受理方式、实名制预约办理、无人干预的智能秒批模式、数据自动比对的批量核验模式和全流程电子监察等手段，彻底断绝了需求、供给各方的利益纠葛。

未来可期

办事群众满不满意看表情包

于乐水表示，下一步，齐齐哈尔市将建立线上线下智能化政务服务大厅，“一个简单的功能是，可以通过收集办事群众面部表情或者跟踪办事群众在大厅停留的时间长短，来判断该人对办事的满意度和效率。”

采访中，“非接触”“数据共享应用包”“智能核验”“电子亮证”“公证关联”等等概念颠覆了记者对于“办事”的认知和想象。

“办事全部走平台，每件事都有流程、时限和好差评考核体系等制约，办不好是要追责的。”于乐水深有体会地说，营商环境重在体系建设，数字政府通过数字政务改革实现，立足居民、企业、机关内部审批服务流程重构，完成行政权力治理，通过政务数字化倒逼行政体制改革。（崔立东）