来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-15
背景
深圳税务系统信息化建设自八十年代中期起步经过十余年发展取得了丰硕的成果，并且CTAIS于2002年元月全面推行，将深圳市税务征管现代化推入了一个新的发展里程。然而，深圳人没有满足于已取得的成绩，而是一直思考着众多的未解决问题，包括：
■大量的孤立应用造成功能与信息的分散；
■金税三期面临启动，三年过渡时期的信息化建设怎么办？
■CTAIS取代原有征管系统后，已完成的一些衔接又被中断，一些工作将走向“倒退”。
■电子数据取代纸张作业已经是时代潮流，如何推进无纸化？
蓝图规划
2002年上半年，深圳市国税局正式启动“信息系统整合工程”的前期调研和总体规划工作。为此，深圳局还隆重聘请了国际知名的咨询公司协助进行蓝图规划。
通过半年的调研和认证，深圳市国税局形成了《信息系统整合工程蓝图规划》。规划从应用系统架构、集成架构、数据架构、平台架构、IT管控等五个层面对于深圳局未来发展目标进行了描述。这些纲领性文件回答了“现在”和“未来”，为深圳局后续的信息化建设工作打下了良好的铺垫。
方案概述
在蓝图规划阶段，首先需要明确前进的方向，是搞完全的“另起炉灶、推倒重来”，还是进行应用整合？
因此，在准确把握总局一体化基本原则和三期工程总体框架思路的前提下，深圳局立足本地工作的实际，面向未来的长远发展，坚定地选择了“整合”道路。最终经过综合分析确定了如下的整合方向：
●数据级整合
在总局下发的CTAIS、出口退税、金税二期及深圳本地基于NOTES的OA系统之间实施数据级整合。
●界面级整合
利用外网门户网站和12366，实现面向纳税人的涉税服务应用的界面级整合。利用内网门户网站和内部OA系统，实现内网办公应用的界面级整合。
●功能级整合
建设应用整合平台，实现核心征管应用与外围的银税系统、电话报税系统的整合。
实施方案
为了确保核心项目的顺利和成功，在主要的实施伙伴的选择上，深圳局在咨询公司之外又挑选了神州数码公司。所以选择神州数码，是看中了神州数码在税收业务方面的超强把握能力以及神州数码在三（N）层技术体系下业已形成的框架原型和相关产品的积累。
在整个应用规划中，作为重点先期启动的项目主要包括：
■EAI集成平台
EAI集成平台是整合工程的“亮点”之一。通过它，各个应用协调运作，为用户提供集成服务。
目前，该平台已经初步搭建完成，并实施了CTAIS与部分本地应用的整合。
■CTAIS深圳整合版
这是在原有CTAIS基础上，基于三（N）层体系进行技术升级的一个优化版本。目前该系统已经正常运行达半年。
■税务（外网）门户网站
这是一个按照“门户”概念进行规划和设计实施的网站系统，目前正在实施。
门户网站图：
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■数据仓库系统
利用数据仓库技术实现针对大量历史数据的综合查询和挖掘分析，实现纳税评估、计算机选案、“一户式”查询等功能。系统目前正在实施。
■影像管理系统
利用影像管理系统实现电子档案的网上流转审批和网上调阅，实现无纸化办公。该系统即将启动实施。
系统架构
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方案收益
整合工程的业务价值体现于：
●通过整合平台、CTAIS整合版和门户网站建设，深圳国税在税收征管业务层面适应未来变化的能力得到很大增强，未来将分步集成更多的业务系统。
●“同城通报通缴” 、“同城通登通办”、“同城通售”可以便利实施。由于技术上已经奠定了整合基础，通过建立配套的内部岗责管理制度，并且与银行、国库方协调同步，“同城通报通缴” 、“同城通登通办”、“同城通售”等业务实现顺利实施。
●“一窗式管理”、“一户式管理”等业务需求可快速适应和实施。
●利于快速适应和支持推进征管改革和机构改革。
当然整合工程是一项长期性工作，未来深圳国税还有很长的一段路要走。但我们相信，在蓝图规划的指引下，在科学务实的态度下，在国税局全体干部以及合作伙伴的协同努力下，整合工程必将不断取得骄人的成绩。
总结深圳市国税局信息化建设的经验，不仅对深圳局本身而且对全国税务系统的信息化建设都具有深远的价值和意义。尽管深圳市作为全国改革开放的前沿城市，具有吝惜时间甚于金钱、关注政府形象和人文环境、关注信息化建设的效率和效益、关注纳税人以及基层税务干部对于信息化建设成效的评价、突出“以人为本”的鲜明特点，其经验未必可被其他城市简单照搬，但其在信息化建设方面开放和开拓性的理念、高效务实的风格、领先于市场一步的成功探索还是值得广大业内同仁所深思。
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