市政府办公室关于印发《扬州市“十四五”信息化发展规划》的通知

扬府办发〔2021〕66号
各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

《扬州市“十四五”信息化发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

扬州市人民政府办公室

2021年11月5日

扬州市“十四五”信息化发展规划

“十四五”时期是我市全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，坚持新发展理念，深入践行新使命、新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新扬州的关键阶段。为充分发挥信息化对“六稳六保”“放管服”改革等重点工作的支撑作用，高质量建设“好地方”扬州，根据中共扬州市委《关于制定扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划。规划年限为2021—2025年。
一、发展现状和面临形势
“十三五”期间，在市委、市政府的统筹领导下，扬州按照国家新型智慧城市、数字中国、智慧社会建设要求，启动了云上扬州建设。五年来，云上扬州以“民众好用、政府好管”为目标，以“大平台协同、大数据应用”为主线，从体制机制、创新应用、模式探索等方面入手，突出基础设施、数据资源、平台应用等关键环节，大力推进“政务、健康、交通、生态、平安、产业、旅游”等七类云应用，取得了阶段性成效。国家发改委、中央网信办牵头开展的“新型智慧城市”评测结果表明，扬州市得分率为84.54%，在全省保持领先位次。
（一）发展现状
1. 项目建设推进机制逐步完善。一是成立由市政府主要领导任组长的云上扬州推进工作领导小组，高位统筹顶层设计、规划指导、项目审批，及时研究解决建运模式、推进机制等重大问题。领导小组下设办公室（设在市工信局），具体负责扎口管理全市信息化项目建设。二是建立项目主办、项目联络员、项目督查和项目秘书“四联动”机制，首创的城市级总集成模式，为全市信息化项目建设提供全过程技术咨询和管理服务。三是建立纵向到底协同工作机制，县（市、区）层面的云上扬州落地工作由各地云上扬州推进工作机构具体负责。
2. 信息基础设施保障能力大幅提升。通信网络实现能级跨越。全市网络总出口带宽超过15.4T，其中互联网出口带宽达10T；城区互联网宽带接入能力达1000M，行政村100M光纤接入全覆盖，光纤宽带用户占固定宽带用户比重达99.992%，列全省第二；4G网络实现城乡全覆盖，5G网络开始规模部署并正式启动商用。政务外网纵横互通。打通业务专网45条，接入248个市直单位、581个区县部门、83个乡镇（街道）、1399个村（社区、卫生站），省、市、县、乡、村五级政务外网全线贯通。算力设施建设取得突破。市政府大数据中心按照“两地四中心”架构全面建成并投入使用，为全市各单位信息系统提供统一的运行环境；腾讯东升云数据中心、中国电信江北数据中心（仪征园区）、中国移动（江苏扬州）大数据中心等一批数据中心落户扬州。
3. 政务信息资源共享成效显著。建成市县一体化的大数据共享开放平台，人口、法人、电子证照、社会信用、空间地理等5个基础数据库和政务、健康、交通等10类主题数据库先后投入应用，累计归集市县数据8.5亿条，交换数据4.5亿条，为政务服务、我的扬州APP、公积金在线提取等跨部门协同应用提供接口调用超过3.5亿次。
4. 公共服务信息化水平迈上新台阶。政务服务领域，政务服务事项“一窗受理、一网通办”基本实现；房建市政领域全流程电子化上线运行。民生服务领域，依托大数据共享开放平台实现跨区域、跨部门数据交换共享，供电业务“刷脸办”、公积金线上提取“秒办结”、电子健康档案“联网查”、停车出行“无感付”、长三角地区就医门诊费用“异地结”等服务省内领先。社会治理领域，“天空地”立体化生态环境监测体系、河长制综合监管平台、供排水安全监管系统等信息化项目初步建成；数据天网、警务云、智慧城管、社会治安综合治理、交通信号联网控制等信息系统投入使用，公共区域视频资源实现整合共享，为平安扬州建设提供支撑。
5. 网络安全一体化体系基本建立。采取总体安全集成模式，围绕管理、技术、运营、合规和监管等网络安全防护重点环节，打造威胁预测、威胁防护、持续监测、响应处置的“四位一体”网络安全防护体系。建成云安全管理和态势感知平台，市政府大数据中心运行环境的病毒防护、流量监测能力大幅提升，自2019年投入使用以来有效拦截异常访问24万余次，成功抵御1.3亿次网络攻击。
（二）存在的主要问题
“十三五”期间，我市信息化建设取得了阶段性成效，生态宜居、信息资源共享和创新发展等领域国内领先，惠民服务、精准治理和智能设施等领域大幅提升，但仍然存在信息共享不够实时、跨部门应用协同不够深入、区域信息化发展不够均衡等问题，主要表现在：
1. 数据烟囱、信息壁垒依然存在。从机制看，政务数据共享的政策法规还不健全，部分地区或单位对数据共享认知不足、重视不够，政务数据共享的机制建设和运行还不够高效，存在不愿整合、不敢整合、不会整合的情况。从覆盖面看，数据共享的覆盖面还不够广，部分垂直管理的部门数据共享实现难度大，“数据烟囱”“信息壁垒”仍然存在。从实时性看，部分已实现共享的数据实时性还不够，一定程度上影响共享数据的质量。
2. 跨部门业务协同难度大。在“一件事”改革进程中，跨部门的应用协同需求不断激发，但目前行业信息化大多从自身业务需求出发，基本采用独立或垂管模式建设，直接造成跨部门、跨业务的协同难度明显增大。
3. 区域信息化发展水平不均衡。各地信息化统筹推进力度不一，信息化项目扎口管理制度执行情况各异，市县一体化联动机制尚未形成，有的地区信息资源共享初见成效，有的地区信息资源整合共享工作刚刚启动，区域发展不均衡进一步加大。
（三）面临的机遇和挑战
“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革日益深化，新一代信息技术快速发展，引领着生产方式、生活方式、组织方式和服务方式的持续变革，成为推动经济社会发展的重要引擎。
1.发展的机遇
——国家和区域重大战略实施为信息化发展带来新契机。国家层面制造强国、质量强国、网络强国、数字中国战略的实施，省级层面制造强省、网络强省、智慧江苏建设，都为推进信息化建设带来难得的战略机遇。同时，长三角一体化、大运河文化带、南京都市圈、宁镇扬一体化合作目标的实现迫切需要信息化支撑。
——人民群众对美好生活的向往给信息化发展提出新需求。随着信息技术与经济社会不断融合发展，信息化已成为提升社会治理能力和治理体系现代化水平、优化营商环境、增进人民福祉、消除城乡公共服务差别的重要手段。人民群众对社会公共服务便捷化、城市治理精细化提出了更高需求，也为信息化在公共服务和城市治理领域更好地满足人民群众对美好生活的向往催生出更多的应用场景。
——新一代信息技术的深化应用为信息化发展提供新动能。新一轮科技革命和产业变革带来的影响前所未有，以5G、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术为基础，借助数字化、网络化、智能化技术加强数字社会、数字政府建设，推动公共服务精准化、社会治理精细化等应用改造，为信息化创新发展提供了新的动力。
2.面临的挑战
——城市信息化竞争压力增大。我市网络基础设施、信息资源等领域的领先优势正在缩小，继续保持在国内第一方阵的难度进一步加大；同时，创新应用、服务能力等领域，与上海、杭州、南京等国内先进城市之间的差距可能进一步拉大。
——社会公众对信息化体验要求更高。以信息化提高公共服务水平、创新社会管理，优化营商环境，推动“强富美高”新扬州建设，是未来一段时期扬州市社会发展的重大使命，我市目前信息技术应用距离“民众好用、政府好管”的目标还有一定差距。
——网络信息安全防控要求更高。网络与信息安全面临严峻形势，云计算、大数据、移动互联等新技术的广泛应用，对营造清朗网络空间带来了前所未有的挑战。关键信息基础设施防护、网络安全预警监测、数据资源安全运营等要求更高，网络信息安全领域的信息化保障水平亟需全面提升。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署，深入落实习近平总书记视察江苏、视察扬州时的重要讲话精神，坚持新发展理念，以推动经济社会转型升级、社会治理能力提升、公共服务全面推进为重点，加快信息基础设施建设，深化信息技术在各行业中的应用，实现为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放融合共享、网络空间安全清朗，为“好地方”扬州建设提供信息化支撑。
（二）基本原则
——统筹规划，系统推进。坚持市县“一盘棋”，加强全市信息化建设统筹规划和统一部署；坚持集约建设和大平台协同理念，加强部门之间、市县之间、政企之间、政民之间的有效互动，促进网络互通、信息共享和数据开放。
——政府引导，市场参与。充分发挥政府在新型智慧城市建设中顶层设计、标准规范、统筹协调、资金扶持等方面的优势，引导市场主体在关键技术攻关、建设模式创新、市场化运营等方面的探索，着力构建多元化的新型智慧城市“建管运”模式。
——需求牵引，创新应用。聚焦民生服务和社会治理两大重点领域，深入挖掘应用需求，建设一批经济实用、高效便捷的信息化工程，为企业和民众提供用得上、用得好的信息化服务，为政府提供管得住、管得好的信息化应用。
——主动防护，筑牢防线。坚持网络安全与信息化发展并重的理念，落实国家《网络安全法》《密码法》等法律法规，按照网络安全等级保护、密码应用安全性评估要求和关键信息基础设施安全保护等相关要求，做好城市信息基础设施、数据应用等网络安全保障工作。
（三）总体目标
到2025年，扬州市信息化整体水平继续保持省内领先，全市信息化发展水平总指数达98，部分领域全国先进。
——信息基础设施更加完善。实现5G网络和千兆固网接入市域全覆盖；完成下一代互联网（IPv6）升级改造；全市网络总出口带宽达30T；建成3个以上国家工业互联网标识解析二级节点；打造华东地区多产业链条的数据中心集聚区。
——大数据开发利用更加深入。有序推动政府部门数据归集共享、开放应用，培育一批大数据创新应用示范项目；基本建成华东地区数据流通和应用先行区、大数据创业创新示范区。
——城市运行服务更加高效。公共卫生、城市管理、应急救援、生态环境、公共安全、基层治理等领域基本实现全程在线、精准监测和精细管理；高效办成“一件事”，打造“好地方事好办”的扬州政务服务品牌，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
——企业数智赋能成效更加显著。建成一批智能车间、智能工厂和工业互联网标杆工厂，数字化、网络化、智能化水平和数据汇聚、平台赋能能力实现新跨越，企业智能制造水平和科技创新核心竞争力大幅提升。
——区域协调发展更加均衡。城际、市县、城乡区域信息化协调发展的体制机制基本健全，信息基础设施互联互通、区域治理信息共享协同共治、公共服务“一地认证、全网通办”等基本实现，城乡区域信息化差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡。
——网络安全保障更加牢固。网络安全等级保护制度2.0、重要网络和信息系统密码应用得到全面落实，关键信息基础设施的安全防护、安全监管、监测预警、应急处置水平明显提升，重要数据资源和个人信息安全保障更加牢固，网络空间综合治理能力显著增强。

三、发展重点和主要任务
以新一代信息基础设施为支撑，优化平台保障服务能力，统筹推进政务服务、社会治理、公共服务、区域合作等领域深度融合应用。
（一）发展重点
在充分利用现有资源的基础上，按照“1252”总体架构，以“大数据、大协同、大融合”为核心，突出“通”“统”“融”的理念，坚持基础设施统建共用、大平台融合通用、大数据开放应用，实现精细化的城市治理和精准化的公共服务，具体架构图如下：

总体架构

构建一个中枢。建设涵盖新型网络基础设施、计算存储、数据融合的集约化城市数据平台，汇聚政府、企业和社会数据，通过智能化融合计算，打造城市运行管理中心，实现城市各领域运行状态的实时感知、精准治理。
统筹两类平台。按照“统筹规划、统建共用、集约建设”的原则，统筹推进人工智能、物联感知、区块链等基础支撑平台和电子证照、非税统缴、时空信息等业务支撑平台建设，为各类应用提供基础支撑保障能力。
实施五大应用。聚焦民众好用、政府好管、高质量发展目标，推进实施政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、公共服务“一屏畅享”、企业创新数智赋能、区域信息化协调发展等一批信息技术应用。
强化两个保障。健全全市网络安全保障体系、信息化建设标准规范两个保障体系，指导县（市、区）、市直单位遵循“集约建设、共建共享、互联互通”的原则，统一规划、统一标准分步推进信息化项目建设。
（二）主要任务
“十四五”期间，我市将加快建设新型信息基础设施和共性支撑平台，大力推进信息技术在政务服务、社会治理、公共服务、企业信息化等领域的应用。
1.统筹部署新型信息基础设施
加快建设5G、工业互联网、大数据中心等信息基础设施，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系，有力支撑各领域信息化发展。
——夯实网络保障基础。大力推进5G网络建设，促进5G与工业、农业等实体经济融合发展；加速光纤网络和城域网扩容，积极建设“双千兆”宽带城市，实现家庭千兆、商务万兆接入能力全覆盖；打造“物联、数联、智联”三位一体的新型城域物联基础感知平台，推进城域物联感知体系建设；推进下一代互联网（IPv6）规模部署，实现网络基础设施、应用基础设施和终端升级改造；支持本地企业开展工业互联网标识解析，建设行业级区域二级节点。
——提升数据中心服务能级。构建物理分散、逻辑集中的一体化大数据中心，推动各部门存量分散的政务应用全面迁移上云；扩容市政府大数据中心数据处理能力，支持人工智能、海量数据即时调度处理；加大数据中心计算、存储、网络、运营等基础服务能力建设，提升基础支撑保障水平；加快推动扬州华云大数据中心、腾讯东升大数据中心、中国电信江北大数据中心等公共服务数据中心建成投运，打造华东地区具有一定竞争力与影响力的数据基地；探索建立数据收集、处理、分发、价值评估机制，促进数据资产在城市治理、公共服务中发挥社会和经济效益。
2.集约建设共性基础支撑平台
按照“大平台协同、大数据应用”的建设理念，统一规划、集约建设共性支撑平台，支撑信息资源整合和信息技术应用。
——集约建设基础支撑平台。建立统一管理、高效响应、规范使用的统建机制，聚焦各领域共性需求，制定统一的数据（接口）标准、技术规范和流程规则，统筹建设公共区域视频联网、全域物联感知、区块链等关键共性技术平台，为全市各地、各行业、各部门提供规范化、通用化和智能化服务。
——集约建设业务支撑平台。围绕各部门业务协同共性需求，统筹建设身份认证、电子证照、非税统缴、信用服务、时空信息、物联感知等业务协同平台，支撑跨部门、跨行业系统的互连互通和共享应用。
3.加快实现政务服务“一网通办”
按照“证照分离”“一件事”改革的要求，推动实现高频政务服务事项就近能办、异地可办、区域通办、全程网办，全力打造“好地方事好办”的扬州政务服务品牌。
——深耕“互联网+政务服务”。以高效办成“一件事”为统领，依托省、市大数据共享开放平台，持续优化一体化政务服务，重点做好各类事项套餐式服务定制，打造“淘宝式政务服务平台”；丰富掌上办事内容，推进更多高频政务服务事项从“网上办”向“掌上办”升级；加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，打通基层群众政务服务办事“最后一公里”。
——力推跨部门业务协同。以方便民众、提高效率为目标，结合“综合窗口”改革，依托省、市大数据共享开放平台，加快电子证照、电子印章和电子档案等全流程电子化建设应用，加强业务协同、并联审批，实现政务服务事项线上一次登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。
——强化“互联网+监管”。以优化营商环境为目标，基于“互联网+监管”实现政务服务监管事项办理的信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯，提高事前预防、事中监管和事后处置能力，实现以网管网、线上线下一体化监管，促进政府监管规范化、精准化、智能化。
4.巩固提升社会治理“一网统管”
围绕“一网管全城”的目标，把信息化融入社会治理全领域、全过程，建立跨部门、跨区域协同治理、联勤联动体系，实现对城市运行质态的实时感知、分析研判、风险管理和应急处置，打造社会治理扬州样本。
——推进基层治理智能化。采用信息化手段，强化系统整合和资源汇聚，建设县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的社会服务管理平台，构建网格管理、精细服务、流程规范、协同共治的基层治理服务体系，提高城乡基层管理服务智能化水平；有序推动“网格+警格”深度融合，持续优化网格事件处置机制，不断提升态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、处置人机协同能力，逐步提高网格化治理体系运行质效。
——推动城市管理智慧化。利用物联网、大数据、移动互联等新一代信息技术，推进城市管理、应急救援、民族宗教、视频分析等领域的示范应用；以二维码门牌标准地址应用为抓手，深化“苏址通”等码证服务应用，推动智能化应用建设与创新社会治理方式的互促并进；加强智慧城管建设，推进市政设施、户外广告、垃圾分类等智慧管理应用，提高城市管理效率和治理效能。
——实现生态监管立体化。整合生态环境、水利交通等跨部门生态数据，突出多污染物协同防治，着力构建天空地立体化生态监测防控体系；加快构建智慧水利智能感知体系，实现水资源信息全方位实时感知，推进水利工程集约化调度和管理；健全“多元监控、智能诊断、科学决策”的生态监管综合调度机制，实现水、气、土壤、噪声、辐射和固体废弃物等城市生态指标数据的实时采集、分析研判、评估预警。
5.持续优化公共服务“一屏畅享”
集成医疗健康、交通出行、社会保障、文化旅游、民政服务等智能化应用，为民众提供统一的移动端入口，实现各类服务随时办、随地办、随身办。
——深推“互联网+医疗健康”。整合面向公众的服务应用，推进居民健康信息（电子档案等）和诊疗信息（检验报告等）互通互认，实现行业主管部门、公共卫生机构、社会医疗机构数据的互联互通；推动互联网医院建设，有计划、有步骤地推广远程诊疗服务，实现远程诊疗服务域内全覆盖；健全重大突发公共卫生事件监测预警机制，逐步构建上下联动、信息联通、医卫联合、多科联手的诊疗服务体系。
——开启智慧出行新体验。以“好停畅行”为目标，优化智能交通信号联网控制算法，实现实时路况监测及线上交通巡航，提高市区主要干道通行效率；大力提升市区停车场联网接入率，停车诱导、反向寻车、无感支付基本实现；丰富“我的扬州APP”公共服务应用模块，增设“一键叫车”“刷脸乘车”等智能化、便捷化服务，为民众提供多样化出行体验。
——拓展服务民生新渠道。整合社保、医保、就业、人才等公共服务应用，提升社会保障领域融合共享的数据驱动能力；推进医保电子凭证、电子健康码、金融支付二维码等“多码融合”，普及定点医疗机构扫码应用，持续提升城乡居民基本医疗保险异地就医直接结算质效；探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现同城待遇。
——探索智慧文旅新模式。推动大数据、人工智能、移动互联等新一代信息技术深度融入文化建设、城市旅游、文化服务、文物保护等各领域，支撑线上线下文旅服务体验；深挖全域文化旅游资源，探索VR、AR、刷脸服务等在文旅行业中的应用，构建全域旅游大数据画像，为旅游精准营销与管理提供全景式数据呈现、分析和决策服务。
6.积极推动企业创新数智赋能
抢抓“三新”发展机遇（新一轮科技革命、新一代信息技术、新基建），重视发挥数据、软件、信息等新型生产要素在工业经济高质量发展中的作用，推动制造业数字化、网络化、智能化发展。
——推进中小企业数字化赋能。鼓励支持中小企业开展数字化改造，打造以数据为驱动、新型能力建设为主线的企业转型升级新模式；引导中小企业探索构建以新一代信息技术为支撑的全过程质量追溯机制，推动中小企业由“产品驱动”向“服务驱动”转变，促进产业链向两端延伸；发挥中小企业公共服务平台作用，提高科技成果在中小企业的转化率。
——提升重点领域智能化水平。围绕优势产业抓核心技术攻关，大力推进5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与传统产业深度融合；突出智能化改造引领工业转型升级，建成一批智能车间、智能工厂、工业互联网平台和工业互联网标杆工厂，打造智能制造新高地；加快机械、汽车、化工、食品等重点行业智能数字化建设和智能化改造，推动企业实施“碳达峰、碳中和”行动，实现行业创新发展。
——推动工业大数据集成应用。聚焦“323+1”先进制造业集群，支持建设行业级通用型工业大数据集成平台和数据中心，促进工业数据高质量汇聚，发展网络化协同研发制造、个性化定制等长链条服务型制造；基于工业互联网标识应用，支持亚威、扬力等行业龙头引导产业上下游企业，通过共享、交换、交易等方式开放数据，共建安全可信的工业数据空间，提高数据资源价值创造的水平；支持和鼓励重点骨干企业在工业生产经营过程中应用大数据技术，开展用户精准画像，促进用户数据与制造全流程数据的贯通集成，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策能力；加快培育工业大数据安全骨干企业，支持企业开展数据安全服务，营造良好的工业大数据安全产业生态。
7.协同推进区域信息联通共享
以“融入宁镇扬、拥抱长三角”为契机，以网络互通、信息共享为切入点，协同推动区域信息化一体化发展，率先在信息基础设施、绿色生态、政务服务、公共服务等领域先行先试。
——推进信息基础设施互联互通。推进5G网络协同建设，积极融入长三角工业互联网标识解析产业生态，确保扬州新一代信息基础设施在长三角城市群中不掉队；加快建成市政府大数据中心异地容灾备份中心，推进中国移动（江苏扬州）大数据中心等一批数据中心建成投运，打造华东地区重要的大数据中心集聚区。
——推进数据共享与协同共治。协同推进长三角政务数据互通共享，实现政务服务“一地认证、全网通办”和更多高频事项“网上办、就近办、一地办”；探索推进影像、心电和检验报告等医疗资源和医保信息联网互通、标准互认，提升异地就医费用结算率；推进文化、旅游、体育合作发展，参与建设长三角全域旅游智慧平台；加快实现省控以上自动监测站点实时监测数据与长三角区域内城市联网共享、重大活动生态环境质量联控联保和协同防治。
8.健全标准规范筑牢安全保障
加强标准规范、网络信息安全保障机制和能力建设，完善满足信息化建设需求的标准规范，健全跨行业、跨部门的立体化安全防护体系，保障信息化应用落地见效、安全运行。
——突出信息化标准规范建设。强化顶层设计和统筹规划，从技术先进、架构合理、系统安全等方面修订完善信息化标准规范，以适应信息化创新发展新需要；加快研究制定有关数据治理、共享开放、隐私保护、信息安全等方面的管理制度，推动数据资源的有序开放利用；探索建立政府引导、多方参与的信息化标准规范（技术指南）制定、推广机制，力争“项目建设、标杆打造、标准建立”同步推进。
——加强网络安全主动防护。建立网络安全漏洞、网络病毒、网络攻击等市县一体化网络安全应急处理机制，提高网络安全态势感知、通报预警和应急处置水平；持续开展网络安全等级保护和风险评估工作，加强网络安全信息汇聚共享和关联分析，切实保障关键信息基础设施、重要网络和数据安全。
——强化信息安全技术保障。推进安全自主产品部署应用，构建以国产密码为基础的网络空间安全体系，强化安全技术支撑，提升基础设施关键设备安全可靠水平；探索利用人工智能、区块链等新技术在安全防护、风险防控、攻击预警中的应用；健全数据采集和应用管理机制，加强政务数据、商业数据和个人数据防护，构建数据安全风险预警和防控体系。
四、重点工程
（一）信息基础设施提档工程
以技术应用为驱动，加快推进5G基站、宽带网络、数据中心等基础设施建设，着力提升信息基础设施智能化水平。
1.大力推进网络基础设施建设。高水平建设5G精品网络，新建5G基站1.5万个，实现全市连续覆盖和热点区域深度覆盖；聚焦先进制造业集群，推广基于5G的工业巡检、远程机器人控制、车联网等工业领域的应用；推进宽带网络提质增速，加快建设千兆宽带网络，力争“十四五”末全市网络承载能力和互联网出口带宽翻一番，基本实现我市千兆网络接入能力全覆盖；加快IPv6升级改造，推进城域网、接入网、工业互联网等网络设施的IPv6改造和基于IPv6的技术创新、终端适配升级及应用试点示范；构建“云+网+端”立体化的工业信息基础设施布局，支持本地企业参与国家工业互联网标识解析体系建设，积极融入长三角工业互联网一体化进程。
2.大力推进数据中心建设。搭建基于分布式缓存的高性能计算设施，建设支持海量数据即时调度处理的智能算力中心，提升市政府大数据中心服务能级；推进视频共享专区建设，实现全市公共区域视频资源“全域覆盖、全网共享”；推动全市大数据中心绿色节能化改造，力争PUE值低于1.3，力争实现数据中心行业“碳达峰”；扩容政府大数据中心子中心（政法大数据中心），警务云服务器总体规模达到1200台，比“十三五”末提升300%，实现智能感知应用及扁平指挥服务秒级云上响应。
（二）共性支撑平台提升工程
统筹推进身份认证、电子证照、非税统缴、信用服务、时空信息、物联感知等共性支撑平台建设，为各类信息化应用提供基础支撑。
1.建设可信身份认证平台。充分运用大数据、人工智能、区块链等前沿技术，以“苏证通”核心数据为依托，建设全市统一的“互联网+”可信身份认证平台，为政务服务实名、实人认证提供权威、可信、安全的网上身份认证。
2.建设统一电子证照平台。制订电子证照技术标准规范，建设全市统一的电子证照共享服务平台，规范电子证照编制、采集、生成、共享、应用五大核心业务流程，实现跨部门、跨行业电子证照整合共享和全生命周期管理，为高效办成“一件事”提供证照支撑。
3.建设非税公共缴费平台。以便民服务为出发点，建设覆盖全部收费项目、支持各类支付形式的非税公共缴费平台，实现非税公共缴费与政务服务事项办理深度融合，更好地满足广大群众自主、便利地办理政务服务缴费和非税收入缴款需求。
4.优化社会信用服务平台。建立政府、社会共同参与，地区、部门、领域联动的社会信用信息工作机制，优化社会信用服务平台功能，搭建各领域、各行业信用评价模型，逐步形成完整、真实、实时更新的信用档案及社会信用信息库，为联合奖惩、“信易贷”“信易付”等“信易+”应用提供信用基础。
5.建设时空大数据平台。以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，构建国家、省、市三级互联互通的城市信息模型（CIM）平台，深化CIM在智慧城市建设中的应用；依托国土空间规划，建立以全空间的时空化公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据为核心的时间、空间基准体系，搭建通用化、专业化和个性化的时空大数据平台，为全市信息化应用提供基础底图和空间基准服务。
6.建设物联网感知平台。按照“平台集约化、联网规范化、资源共享化”的原则，启动实施公共安全视频监控平台智能化改造，推动建设覆盖道路交通、市政设施、生态环境、安全生产、城市管理等领域的物联网感知平台，力争实现全市物联感知资源全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。
（三）信息惠民服务提优工程
深度开发各类便民应用，拓展社会服务覆盖范围和应用群体，实现公共服务高效便捷、智能供给。
1.深化政务服务数字化建设。以高效办成“一件事”为目标，优化一体化政务服务平台功能，加快电子证照、电子印章和电子档案等全流程数字化建设，推动“互联网+不动产登记”、公共资源交易不见面、公积金业务线上办等服务事项全流程电子化，为企业、市民提供“一站式”线上服务；加速配备“公安1号窗口”自助服务终端，持续推进公安“微警务”、二维码门牌应用建设，进一步拓展公安便民服务入口；在整合政务服务领域各类二维码的基础上，统一建设“苏服码”应用，推进政务服务事项办理、市民服务等应用场景接入；加速推进省医保公共服务信息平台在我市落地，推动实现城乡居民基本医疗保险异地就医备案等公共服务“网上办、掌上办”。
2.加快医疗健康信息化改造。统筹建设全市统一的居民健康信息平台，推进实现门诊、床位和大型医疗设备检查的精准预约，推动医疗健康数据的实时采集和居民健康档案的同步更新与开放；推进全市二级及以上医疗机构互联网医院建设，创建网上医联体，为患者提供在线问诊、智能分诊、慢性病续方、购药取药配送、结果查询和医疗健康宣传等全流程线上服务；在苏北医院、扬大附院、市妇保院、市中医院开展诊间结算、诊后付费试点，提升养老助残托幼等信息化服务能力；加快导诊机器人、人工智能辅助诊疗等技术在就诊中的应用，推进“互联网+家庭医生”“互联网+预防接种”“互联网+护理服务”等智能化应用普及；建立特殊病例筛查追踪、重大疫情预警等突发公共卫生事件快速响应机制，推动实现公共卫生事件“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。
3.推进交通出行智能化升级。优化智能交通信号控制算法，实现主城区交通信号联网控制率达98%，城区主要干道通行效率大幅提升；在分析研究公众出行规律和客流特征数据的基础上，加快推进公交智能化系统改造，有效提升电子站牌、手机APP等信息化服务能力，乘客公共出行体验明显改善；加快建设集公交车、公共自行车、充电桩、智能停车、停车诱导于一体的综合交通服务平台，整合城市道路、旅游景区、政府机关、商业综合体、酒店、医院、社会停车场及住宅小区等停车场（位）资源和充电设施资源，探索构建基于移动互联网的停车、行车、打车出行服务新模式；建设“智慧运河”“云上公路”，实现干线公路、水路网重要节点监测、预警智能化，保障市域交通大动脉安全畅通。
4.推动基本民生便捷化供给。深化“大救助”，推进社会救助“一件事”惠民联办，实现救助申请“一站受理、多点认领、限时办结”；聚焦“大养老”，构建智慧养老模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置，为老年人提供“点单式”就近便捷养老服务；提升“大服务”，以婚姻登记、殡葬服务、福利申领等高频事项为重点，打造一批引领性移动应用场景，提供“一直在线、贴身随行”的便捷智能服务。
5.促进教育资源均衡化发展。充分利用现代信息技术，探索“5G+人工智能”在智慧校园、智慧课堂中的应用；大力推进扬州智慧学堂深度应用，全面提升智慧教育品质，实现全市义务教育段教学资源互联互通、开放共享、协同服务全覆盖；持续推进全市城乡学校网上结对，促进城乡义务教育一体化和均衡化，鼓励各类学校开发在线课程、个性辅导等优质线上教育资源，推进线上线下教育融合发展；大力推进智慧校园建设，到2025年全市中小学校智慧校园建成率达75%。
6.提升文旅服务在线化体验。加快文旅公共服务设施智慧化建设，整合全市各类文化旅游资源，推广数字博物馆、数字美术馆、数字非遗文化、线上文艺演出等线上文化旅。游服务，推动文旅产业融合发展；加快建设扬州智慧文旅平台，推进建立全覆盖的旅游信息服务体系，实现实时监测、科学引导、智慧服务，打造“处处有旅游、行行加旅游、时时可旅游”的全域旅游格局；围绕“世界运河之都”“东亚文化之都”“世界美食之都”新品牌，加强文旅供给侧结构性改革，注重需求侧响应，促进文旅消费提质升级，不断推动文旅产业向数字化、智慧化转型。
（四）市域社会治理提效工程
在公共安全、应急管理、网格防控等方面探索市域社会治理协同联动新模式，推动社会治理精细化、智慧化、长效化。
1.规划建设城市运行管理平台。积极推进大数据、人工智能等信息技术在城市应急领域的应用，加强基层社区管理和服务信息化建设，建立“防、控、治”高效联动的预防、预测、预警机制，提升基层社区精细化管理水平；整合全市各级各类医疗卫生机构资源，制定公共卫生监测数据集成标准，优化完善公共卫生数据采集、危机判定、决策分析、联动指挥等功能，提升公共卫生应急服务能力；围绕城市安全监测、行业领域安全生产、风险区域隐患监测、应急救援现场实时动态监测指挥等应用需求，推进消防救援、应急管理信息化建设，逐步实现应急风险和事故救援全面感知、动态监测和快速响应。
2.持续推进“平安扬州”信息化建设。按照“市域统一、集中管理、分级使用”的要求，深度整合审批服务执法、公共安全等数据资源，建设市级统筹、县级统抓、乡级统办的市域社会治理现代化管理平台，形成“城市运行状态全景图”，实现“一网指挥”；以“全维感知、全程采集、全网融合、全域应用、全时掌控”为目标，建设新一代雪亮技防工程，升级完善立体化、信息化社会治安防控体系，提升精密防范、精准管控、精确打击、精心服务能力。
3.提升“立体化”生态环境治理能力。汇聚整合“全覆盖、全要素、全时空、全领域”的生态环境数据资源，完善环境质量、污染源、执法处罚等基础数据库，加快建设监测、监控、监管等主题数据库和长江大保护、江淮生态大走廊、水源保护等专题数据库，打造数图一体的生态信息资源大数据和新一代环境监测监控、环境执法、环境应急、安全监管等生态环境业务应用，支撑全生态环境业务领域监管和问题的闭环管理；扩大水利闸站堤坝工程物联监控范围，建设扬州智慧水利平台，推进河湖水资源、水生态、水灾害等水生态环境持续改善。
4.加快推进数字乡村高质量建设。以全面推进乡村振兴、提升农业农村数字化服务为主攻方向，重点实施乡村数字基建提升、智慧农业升级、乡村数字应用示范培育、信息技术惠农、智慧绿色乡村、乡村数字化治理提升等六项工程，率先实现信息基础设施建设及政务服务、公共服务应用水平城乡均衡化，逐步建成立体化、信息化数字乡村治理体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（五）企业数智赋能提质工程
以推进工业互联网标识解析二级节点建设应用为契机，推动实施“5G+工业互联网”工程，进一步提升企业数字化、网络化、智能化发展水平，积极培育经济高质量发展新动能。
1.夯实数字化、网络化基础。支持工业企业综合运用5G网络、时间敏感网络、边缘计算等技术，提升生产各环节网络化水平和异构工业网络互通能力，支撑多元工业数据采集，建设企业应用示范标杆。加快“5G+工业互联网”在生产制造、运营管理、仓储物流、产品服务等不同环节的应用创新，推动5G应用从外围辅助环节向核心生产环节渗透。
2.培育标识解析生态体系。全力参与国家工业互联网基础设施建设，建成3个以上行业级标识解析二级节点，打造立足扬州、辐射长三角、服务全国的工业互联网创新发展新引擎。加大标识解析规模应用推广力度，积极推进“标识+”在产品研发、质量管控、供应链管理、交付运维等领域的示范应用，促进跨地域、跨企业数据交换，培育壮大标识产业生态。
3.提升数据汇聚和平台赋能能力。聚焦“323+1”先进制造业集群，深化“平台+5G”“平台+人工智能”“平台+区块链”等技术的融合应用，引导企业建设有一定行业影响力的综合型、特色型、专业型工业互联网平台；围绕企业需求，鼓励采用“企业自建、合作共建、购买服务”等方式，规划建设工业互联网数据中心，打造一批专用型、通用型工业APP，进一步提升数据汇聚和综合服务能力。
（六）网络信息安全提标工程
把握网络信息安全发展大势，统筹全市网络信息安全管理，健全安全监管机制，筑牢覆盖网络安全全生命周期的技术保障体系，提升信息安全防护能力和事件响应速度。
1.建立健全网络安全保障体系。全面贯彻《网络安全法》和《密码法》，建立统筹规划、统筹建设、统筹保障的网络安全保障机制；健全网络安全预警、通报处置、应急演练等工作规范，推动落实关键信息基础设施认定登记、等级保护、安全审查、密码应用安全性评估和网络安全风险动态排查等制度；加强供应链安全管理，组织开展重要网络产品和服务安全审查；强化密码技术创新应用，鼓励企业开展安全技术产品研发，促进自主可控安全产品广泛应用。
2.提升网络信息安全防护能力。围绕网络安全应急管理关键环节，建设网络安全防护、管控、侦控、指挥平台，推动建立集态势感知、事件预警和应急处置于一体的网络安全防护体系；积极推进重点领域网络安全应急预案编制、评估和应急演练，不断提升应对突发网络安全事件的应急响应能力；加强网络安全行政执法，严厉打击网络黑灰产、电信诈骗、侵害公民个人信息及不履行网络安全保护义务等违法违规活动。
五、保障措施
（一）加强组织领导，优化推进机制
优化云上扬州组织架构，形成责任明确、协调有力、分工合作、运转顺畅的工作机制，统筹负责项目建设推进和问题协调。进一步加强与部门、县（市、区）、功能区的工作对接，形成市县联动、部门协同的推进机制。调整充实云上扬州专家咨询委员会成员，建立重大信息化项目建设专家咨询制度。深化云上扬州总集成机制建设，制定《扬州市信息化项目建设管理细则》，探索建立信息化项目绩效评价机制。
（二）狠抓制度执行，确保安全可控
严格落实《网络安全法》等法律法规要求，深入推进网络安全等级保护定级备案、等级测评、安全建设和检查等基础工作，做到信息系统底数清、机构全、职责明。按照“分级保护、突出重点，积极防御、综合防护”的原则，建立跨行业、跨部门、跨地区的立体化网络安全监测体系，强化网络安全监测、态势感知、通报预警、应急处置等信息安全闭环管理。常态化开展网络安全应急演练，采用“实兵实战”的方式全面排查网络安全状况，做到应急预案完善与突出问题整改同步落实。
（三）鼓励模式创新，推行试点示范
坚持政府引导和市场运作相结合，逐步形成以政府投入为主导、企业投入为主体、金融机构及其他社会资金共同参与投资建设信息化项目的新模式。树立“不求所有、但求所用”的理念，鼓励采用“以租代建”“合作共建”“购买服务”等方式建设运营信息化项目，形成一批可复制、可推广的建运模式。支持申报试点示范、重点工程，积极争取上级行业主管部门的项目和资金。
（四）坚持引培并举，强化人才支撑
建立人才引进绿色通道，着力引进一批信息化领军人才、创新创业人才、高层次经营管理人才和知识产权人才，形成“引进人才、培育企业、带动产业、保护创新”的链式效应。推动建立以企业为主体、各类高等院校和科研机构为支撑、培训机构为辅助的人才培育体系，形成多维度、分层次的人才培养机制。在政府机关、企事业单位深入推广首席信息官（CIO）制度，提升企业信息化发展水平，促进经济高质量转型升级。
（五）明确目标任务，科学组织实施
按照规划确定的目标任务、发展重点，加强协调配合，明确时间节点和阶段性工作任务，建立会商会办和进度督查工作机制，确保重点工程顺利实施。以纳入规划的目标任务、信息化工程为重点，组织开展规划实施情况年度评价、中期检查和总结评估，及时发现问题，确保规划目标顺利实现。

附件
名词解释

云上扬州：是国家新型智慧城市理念在扬州的落地，通过整合各类信息资源，推进基础设施共建共用、大平台融合通用、大数据开放利用和“互联网+”创新应用，实现精细化的城市治理和精准化的公共服务，推动传统产业的转型升级和新兴产业的加速发展。
信息化发展水平指数：量化地评价中国各省市信息化发展水平，是继国内生产总值(GDP)之后反映信息时代国家综合实力的重要指标，包括资源开发利用、信息网络建设、信息技术应用、信息产品与服务、信息化人力资源和信息化发展环境等6个方面的20项指标。
新型信息基础设施：指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网等为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。
IPv6：互联网协议第6版（“Internet Protocol Version 6”，简称IPv6）。是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代IPv4的下一代IP协议，不仅能解决网络地址资源数量的问题，而且也解决了多种接入设备连入互联网的障碍。
5G：第五代移动通信技术（“5th generation mobile networks”，简称5G），是新基建中处于最根本的通信基础设施，最大的优势在于高速率、低时延、大容量等，比4G网络的传输速度快数百倍，是推动大数据、云计算、工业互联网等数字科技快速赋能给各行各业的重要载体。
工业互联网标识解析：通过对机器和物品赋予唯一的“身份证”，对机器和物品进行唯一性的定位和信息查询。五个国家顶级节点（北京、上海、广州、重庆、武汉）已建成，二级节点作为直接服务区域和行业企业的核心环节，向上对接国家顶级节点，向下对接企业节点，是工业互联网的关键基础设施。
社会治理“一网统管”：“以高效处置一件事”为目标，将与群众生产生活相关的纠纷调解、村容环卫、社会治安、文明创建、安全生产等事项有序纳入网格，打通部门数据壁垒，有效融合治理资源，用一个平台统一指挥、管理社会治理各项事务，形成跨部门、跨层级、跨区域运行体系。
政务服务“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
共性支撑平台：是指整合各部门各行业信息化系统中相同的业务功能和技术需求，统一由信息化主管部门规划建设通用平台，供各个部门共同使用，减少重复建设，避免财政浪费。
“323+1”先进制造业集群：“3”是指汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等3个千亿级集群；“2”是指微电子及软件和信息服务业、高端纺织和服装等2个五百亿级集群；“3”是指海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、食品等3个百亿级集群；“1”是指我市重点发展的航空产业集群。
智能车间：企业车间实现智能装备和设备联网、智能仓储和精准配送、车间作业实时调度、产品信息跟踪追溯、能源消耗智能管控、车间环境智能管控、核心软件和核心装备自主可控、车间内外联动协同，有较高的安全生产水平，经济效益提升明显。
PUE：电能利用效率（Power Usage Effectiveness），表征数据中心电能利用效率的参数，其数值为数据中心内所有用电设备消耗的总电能与所有电子信息设备消耗的总电能之比。
CIM：城市信息模型（City Information Modeling），是指以新技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。
互联网医院：是指以实体医院为依托，借助“互联网+”技术，以在线复诊和常规咨询为主，集在线问诊、智能问药、药品快递到家为一体的一站式服务平台，为患者提供“淘宝式”医疗保健线上服务。
网络黑灰产：指的是电信诈骗、钓鱼网站、木马病毒、黑客勒索等利用网络开展违法犯罪活动的行为。