在数字技术应用领域，挪威的发展程度较高。根据2019年的统计数据显示，挪威全国91%的人口拥有移动电话，人均拥有移动电话比例在北欧诸国中最高；95%以上的家庭拥有电脑，90%的家庭接入互联网，宽带用户占挪威总人口一半左右；挪威企业互联网普及率达95%以上，固定宽带使用率达89%，为北欧各国中最高；企业网站建置率达78%，其中，66%的企业开展电子商务。根据全球数字领域各类评估分析，挪威的国家排名几乎都在前10名之内。比如，Ookla公司在2021年9月份发布的全球各国网络测速排名中，挪威移动网络排名全球第3位；华为公司发布的“2020年全球联接指数”指出，挪威数字通信领域全球排名第10位，属于全球数字技术应用的“领跑者”。

积极应用数字技术

自20世纪90年代末以来，挪威就十分重视数字领域的建设，在IT产业、软件研发、人工智能、云服务、物联网等领域的投资力度远超全球平均水平。挪威人口约530万人，移动通信基站约有1万个，其人均基站数量排名世界前列。在挪威，数字技术广泛应用于能源、交通、商务、捕鱼业、教育等产业领域。挪威大力推进数字技术的应用与本国国情分不开。挪威国土面积38.5万平方公里，在欧洲排名第六，但人口较少。由于地广人稀，劳动力资源紧张，许多行业对自动化、远程控制的应用非常普遍。挪威较早开始了主要行业的数字化发展进程。以能源领域为例，挪威国家石油公司作为该国最大的石油企业，在开发其最大的油气田项目Johan Sverdrup时，通过大规模利用数字化技术，仅劳动力就节约了200万个工时。

对挪威而言，数字技术使用和普及不仅关乎其经济水平提升和科学技术发展，更是已高度渗透进了该国的社会治理、文化传播、教育创新之中。自2000年起，挪威政府开始实施“电子挪威”（e-Norway）计划，目前已建立起对接公共资源、工商业资助服务、公众资助服务的门户网站，为其本国企业、各类组织和全体公民构建了包含现实生活中所有公共服务的“虚拟社会”，涵盖税收、就业、社会福利、个人证件、汽车登记、警务服务、各类申请、图书馆、高等教育、健康医疗等领域的200多个项目。2007年，挪威政府启动公共文化资源门户网站（www.kulturnett.no），为公众提供获得数字化文化遗产和档案的渠道。当前，挪威已成为名副其实的数字技术应用的“全球领跑者”。

作为数字技术切实的获益者及领跑者，挪威并没有放松对数字技术的进一步探索，在数字技术应用方面不断出台新的规划措施。2020年初，挪威发布了人工智能战略，提出在立足本国产业领先和数字化程度较高的优势基础上，对相关的基础设施、产业政策、教育培训、政府支持项目、安全性等多方面发展进行全面支持，并特别强调了人才培养的重要性，要在小学推广编程、数字科学的相关课程，程序设计将被引入更多大学学科之中。政府还将出台继续教育计划，培养人工智能产业所需人才。

保护数字基础设施

随着数字技术在各领域的应用，挪威也越发重视对数字基础设施的保护。2016年挪威政府提出，将打造世界级电子通信网络和服务基础设施作为今后的重点发展目标。随着全球各国在数字领域竞争的加强，以及网络安全、信息泄露等问题的出现，挪威对数字基础设施的重视与保护程度日益加强，与之相匹配的是，数字基础设施保护政策的出台。

2017年，挪威国防部发布的关于国家信息通信技术的白皮书，提出了保护“数字关键基础设施”的重要性，强调网络安全包括保护各种系统和功能免受数字威胁。2018年，挪威成立了新的网络安全中心，加强了对网络安全、信息保护的力度，尤其将数字基础设施列为重要的保护对象。在一系列政策和行动的铺垫下，挪威2019年1月1日开始实行的新的《安全法》，将数字基础设施安全置于重要地位，其中将与互联网、移动通信相关的基础设施列为重要保护对象，明确提出了挪威主要的经济活动不再是物质产品的生产，而是各种类型服务的生产，包括信息和数字服务。这使得保护数字和信息基础设施成为国家安全问题，因为“数字系统的互联性质使得附带损害和意外后果的风险成为一个严重问题”。新的《安全法》更加关注新技术发展应如何反映在新的法律法规中，反映出在数字技术快速发展的背景下，要建立与之适应的新的法律法规。实际上，随着包括挪威在内的高度数字化的国家，越来越依赖通信和信息技术提供社会服务，并且由于关键基础设施已经数字化，网络安全也成为社会安全问题。

挪威加强数字基础设施保护主要出于以下几点。首先，众多基础设施实现了数字化，使数字设施成为“关键性基础设施”。经过几十年的发展，挪威的能源、交通、信息通信、电子商务、政府管理、教育文化等各方面事业数字化程度较高，与之相关的数字基础设施的重要性不言而喻。其次，国际关系剧烈变化以及地缘政治安全因素，使挪威愈加重视数字基础设施的保护。最后，挪威政府认为大量外国投资进入数字化建设领域，会影响本国数字基础设施安全。经过几十年参与全球化发展以及挪威较好、较稳定的投资条件和投资环境，外国投资大量进入挪威各个产业，特别是数字、电子通信等高科技行业对外国投资的吸引力越来越大。由于对数字基础设施的重视以及当前国际关系形势的剧烈变化，挪威政府愈加警惕外国投资者可能获得对国家关键性数字基础设施的控制权，认为这将导致本国数字基础设施更容易遭受外部压力而更加脆弱。为此，挪威政府在2019年推出了新的投资审查制度，允许有关部门以国家安全、国家金融稳定和是否受控制为由，调查外国企业在数字技术应用等领域的基础设施投资，并有权阻止投资。该制度适用于来自欧盟和非欧盟国家投资。

多维展现应用领域

挪威一向以较强的创新能力著称，其创新体系以企业（特别是中小企业）为主体，政府发挥服务和政策引导作用。在数字技术领域，挪威政府制定了相关国家战略并建立研发部门，推出专门选拔、培养通信数字技术方面博士的计划。挪威的企业构成主要是中小企业，中小企业在数字技术方面的创新具有高度灵活性，数字技术的应用也有很强的务实性。挪威企业对数字技术的研发范围广，横跨多个领域，涉及政府治理、医疗健康、教育文化等方面，从海上石油勘探到三文鱼养殖等各类生产活动都大量应用数字技术。

挪威政府将数字技术与低碳、节能、环保的治理理念密切结合起来，致力于发展“绿色数字技术”，希望通过数字技术减少与生产生活相关的能源消耗，减少对排放大量温室气体的物理产品的使用。比如，通过对公共通信系统进行数字化升级，提供更加快捷、智能的物流和运输解决方案，建设安全、高效和数字化的智能电网，研发针对环境问题和资源管理的地理信息系统等。挪威力图将数字技术与绿色低碳发展紧密结合起来，并大量运用到社会生产实践中。

挪威的数字技术应用并不是没有“空白点”，该国图书出版行业的数字化程度就较为滞后。挪威政府的文化产业以及文化保护政策，倾向于保护传统纸质图书出版，以维护挪威国民阅读纸质读物的文化传统。比如，挪威的纸质出版物不征收任何附加税，而电子书籍产品的附加税率可达到25%。这导致挪威图书出版商对于制作、出版数字图书的意愿并不太强烈。虽然一些大的出版商也在制作、发行、销售方面努力采用数字化技术，但电子图书的功能和用户体验都不佳，电子出版物的比例较低。图书出版业数字化程度相对其他行业明显较低。不过，挪威相关部门也在努力改善这一状况。比如，挪威国家图书馆自2006年开始进行数字化工程，预计用20—30年的时间使馆藏文献全部实现数字化。2012年，挪威国家图书馆开通了“Bokhylla”（挪威语“书架”）网站，只要使用挪威本地的IP地址就可以在该网站上浏览挪威历史上出版的图书。

（作者单位：中国社会科学院欧洲研究所）