从办事流程数字化到数字治理 佛山数字政府探索走向深水区

数字时代，政务服务数字化转型成为城市提升治理能力，推进治理现代化的重要抓手。佛山是“数字政府”改革建设和政务服务改革工作起步较早的城市之一，自2018年《佛山市“数字政府”建设方案（2018-2020年）》实施以来，佛山在这一领域取得了显著的成效，整体水平一直位于全国前列，这也意味着佛山将承担更多的为这一领域的改革创新探路的责任与担当。近期，佛山的“数字佛山 善政智城”项目和“直通市长佛山构筑解决诉求的‘高速公路’”两个项目更是入围全国30个“数字社会”创新实践优秀案例，体现出佛山数字政府建设的探索，已经从政务数字化平台和政务服务的数字化流程改造，走向了数字治理的深水区。

佛山市“数字政府”改革建设取得的成效，是各政府部门系统合力的结果。在本次“数字政府服务力”榜单中，接受测评的26个佛山市直部门，其办事事项涵盖了与市民工作生活、市场主体运作息息相关的各个领域。

榜单综合排名显示，市公安局（84.25）、市生态环境局（77.01）、市市场监督管理局（75.27）总分名列前三。市公安局在“在线服务成效度”和“网络平台活跃度”两项一级指标中得分均位列26个部门之首。排名第二位的市生态环境局，在“数字服务成熟度”和“信息开放度”上表现优异。

整体来看，26个部门平均得分为68.94分，其中有25个部门得分均在60以上，体现出佛山市直部门在数字政府服务力上的表现没有很明显的掉队或者断层的现象。

网络平台活跃度

佛山多个部门官网　具备1项以上人性化服务

网络平台是政府部门进行信息发布、征集民意，与公众实现交流互动的主要渠道。课题组选取了部门官网、官方微信公众号和微博三大平台进行了综合测评，其中官网和官方微信共占权重比为85%，微博权重为15%。佛山市公安局、市卫生健康局和市司法局在该项的得分位列前三。

课题组发现，26个受测评的部门的官方微信公众号在2020年累计发布信息17628条，均值为678条，按250个工作日计算，平均每个部门每天发布信息2.7条。部门官方网站全年主动公布信息19649条，平均每个部门每天发布信息3.02条，发布频率整体呈现相对活跃的状态。其中佛山市卫生健康局官方微信号和官网的日均发布量达到了9.36条和7.01条。

在“回应热点和舆情次数”上，前三名分别为市发展和改革局、市公安局和市人力资源和社会保障局，分别为46次、35次和11次。在“留言平均办理时间”上，佛山市农业农村局的办理效率最高，平均仅需0.2天。

26个部门，佛山市交通运输局和佛山市公安局的官网具备“智能问答”功能，而在“安全机制”这一扣分项上，佛山市教育局的官网因不具备安全机制被扣分。

课题组发现，佛山多个部门的官网具备了1项以上的人性化服务，有5部门实现了“无障碍浏览”，7个部门实现了“搜索即服务”。其中佛山市财政局官网同时具备“搜索即服务”“无障碍浏览”及其他创新发展服务（佛山“扶持通”），在该项三级指标中获得加分最多。

数字服务成熟度

市水利局所有对外事项　均实现“就近办”“一次办”

在“数字服务成熟度”一级指标中，佛山市水利局、市生态环境局的得分均在80分以上。市水利局在“最多跑一次”“跑零次”“一窗办理”“就近办”“马上办”“一次办”等多项三级指标的得分均为100分，表明该部门所有对外事项均已实现了以上的各种要求。

课题组在分析佛山26个接受测评的部门在三级指标的平均值发现，佛山市直部门在“网上全流程办理率”、“最多跑一次比例”“跑零次比例”“一窗办理比例”这四项的平均值均在70%以上。而在“指尖办比例”“容缺受理比例”这两项上，平均值均不足20%。

在线服务成效度

过去一年行政许可申请　约八成被受理

在“在线服务成效度”一级指标的表现上，佛山市公安局以99.80分的绝对高分位居第一。根据广东政务服务网的数据，课题组发现，佛山市公安局的年度行政许可和公共服务的受理（办件）量是其他25个部门总和的几倍。其中行政许可年度累计受理量约26万件，公共服务约33万件，按一年250个工作日计算，平均每天受理（办件）量约为2360件。考虑到各部门职能不同，课题组首创引入“内务系数”公式，考量各部门承担的内务事项比重。而佛山市公安局的内务系数为72.06%，表明其同样承担着相当繁重的内务事项。

而该项指标中的“行政许可受理率”和“行政许可办结率”，佛山26个市直部门在此两项的平均值分别为80.56%和74.58%，表明过去一年公众提交的行政许可申请，约8成得到了受理，有约七成半已办结。

数据开放度

四部门响应效率最高　均做到了1天内回复

在“信息开放度”上，课题组采用志愿者对各部门“依申请公开”的实测和“开放广东”上各部门主动开放的数据量及数据质量对该项指标进行综合评判。志愿者按照“依申请公开”的流程向各部门提交了信息公开申请，在限期内所有申请都得到了回复。在“回复效率”上，有10个部门做到了3天内（含3天）回复。响应效率最高的是市统计局、市文化广电旅游体育局、市自然资源局和市工业和信息化局，均做到了1天内回复。

在“开放广东”平台上，佛山全市共开放了584个数据集，其中数据开放前三名为市统计局、市市场监督管理局和市住房和城乡建设局，开放的数据集均在40以上。

此外，课题组对广东政务服务网的公开数据进行采集和分析时发现，在“即办件占比”、“零跑动占比”和“承诺时限压缩比”三项指标的横向对比上，佛山在全省21地市的排名分别第5、第2和第4位，体现出佛山在线服务成效度位居全省前列。而值得注意的是在“已进驻事项”上，市直部门目前共有1354项市级“依申请办理类事项”已进驻广东省政务服务网，其中行政许可901项，公共服务493项。横向对比省内其他地市，佛山已进驻的事项总数（市级）为21地市倒数第一名，“依申请办理类事项（全市）”总数则位列全省第13，此两项数值及排名均与佛山数字政府整体发展水平和城市能级不符。

榜单说明

本榜单为指数型榜单，宗旨在测评佛山市直部门“数字政府”改革建设成效、提供政务服务的质量和成色。榜单评价指标体系设置在线服务成效度、数字服务成熟度、网络平台活跃度和数据开放度四个一级指标，下设二级指标22个三级指标26个。

榜单测评所用数据，除“依申请公开”由志愿者进行实测外，均来自部门官网、官方新媒体号、广东政务服务网、开放广东、政府信息公开年报等公开信息。此次纳入榜单测评的市直部门共26个，其余部门如市政府办公室、市国资委、市审计局、市医疗保障局、市社保基金管理局、市行政服务中心等部门因部分数据缺失，未纳入此次测评。