“数”助自然“慧”构空间——武威市自然资源信息化建设纪实
近年来，武威市自然资源系统坚持群众至上、实践第一、大抓基层、从严从实“四大导向”，牢牢把握创新发展理念，深入落实智慧武威“城市大脑”总体部署，紧盯人工智能、云计算等前沿技术，高度重视自然资源信息化建设，不断开拓生态修复保护和国土空间治理新局面，积极筹措，整合资金，陆续实施了“数字国土”“祁连山生态环境卫星遥感监测”和“自然资源应急抢险救援信息化平台”等信息化项目，深入挖掘国土空间数据潜力，全面助推信息化能力释放，着力推动自然资源创新发展，完善自然资源现代化治理体系，探索出了“项目带动、数据整合、技术支撑、精准监管、跟进服务”的新路子。
一、坚持数据统筹，支撑国土空间规划“一张图”。建立全覆盖、全要素、全业务国土空间数据体系，构建了包含2163个图层、660万个要素的国土空间“一张底图”，在完成国土空间规划11个专题研究、13个专项报告和4个县区规划大纲基础上，形成武威市国土空间总体规划编制方案，得到省自然资源厅和市委市政府的充分肯定。坚持市委“三个留足”、“三个不留”、“三个让步”的原则，全面加强城市规划体系建设，编制完成天马湖东区控规初稿、中心城区部分地块控规调整方案等方案。坚持乡村振兴规划先行，加快“多规合一”村庄规划编制工作，完成县域村庄布局规划初稿，对市域1054个行政村进行全覆盖摸排调查，2019年实现村庄建设规划全覆盖。优化规划审批，强化规划监管，在甘肃省自然资源系统率先颁发第一张“一书两证”电子证照，依托自然资源部“多规数据融合认知平台”项目，建立国土空间规划“一张图”监督实施信息系统，搭建了“让数据说话、让数据管控、让数据监督”规划管理新平台。
突出遥感监测，划细生态空间管控“一把尺”。在甘肃省自然资源系统率先建立第一个市级卫星应用节点，建成“耕地保护监测一张图”，开展“双月”时序的耕地保护遥感监测，形成“监测——提取——下发——核查——反馈——跟踪”闭环工作机制，高质量完成大棚房、违建别墅问题清查整治专项行动等16项行动。特别是2020年7月30日后，武威市新增违法用地基本实现“零增长”，耕地“非农化”、“非粮化”得到有效遏制，用地秩序实现根本好转。坚决落实建设项目占用耕地“占一补一、占优补优”政策规定，2021年建设占用耕地1912亩全部落实占补平衡。先后向平凉市、天水市提供耕地占补平衡指标4220亩，落实资金1.27亿元。全面开展自然资源领域生态环境问题排查整治，排查整改问题11个。持续加强和规范矿业权管理，全面清理过期采矿权6宗、探矿权9宗，核查整治露天矿山64个，督促企业严格履行矿山地质环境恢复治理义务。扎实开展祁连山保护区整治整改成效“回头看”，整改完成问题4个，初步构建了以信息化为依托的空间管控体系，“擦亮”了空间管控新底色。
二、打造数字平台，下好保障服务发展“一盘棋”。持续推进“数字国土”平台应用，完成了18531份、204万页数据矢量化建设，开发了用地规划许可、用地审批等业务管理系统24个，整合2002年以来各类矢量管理数据28762条，形成业务数据库14个，实现每季度管理类数据的实时更新。底数清则要素精准，数据实则保障有力。对照省市列257个重大项目清单，分类建立用地台账，推行容缺初审报批。目前，省列15个项目用地全部予以保障；市列242个重大项目需办理用地手续的111个，已办结89个。武威市累计上报省政府审批批次建设用地12个3834亩，单选项目4个997亩。供应土地117宗4965.85亩，文化旅游、农业产业、民生工程、基础设施等省市重点项目用地应保尽保，为武威市经济社会高质量发展提供了精准保障。
构建智慧系统，优化确权登记发证“一条线”。紧盯群众急难愁盼事项，及时启动智慧武威“城市大脑”·智慧不动产登记建设，积极推行“互联网+不动产登记”办理，累计颁发城镇不动产登记证书、证明4.2万本，推送电子证照1.4万本，抵押融资76.56亿元，有效解决了群众集中反映的“登记难”“领证慢”等问题。树牢基层导向和群众观念，群众的事再小也是大事，下决心彻底解决历史遗留问题，制定印发《关于进一步加快解决城乡建设发展历史遗留问题的通知》，新梳理城乡建设发展历史遗留问题38个，累计摸排梳理的城乡建设发展历史遗留问题143个，已办结102个，办结率处于甘肃省自然资源系统领先位置。主动清查梳理武威市重点自然资源124个，制定确权登记3年实施计划。组织开展武威市农村宅基地确权登记工作，完成“房地一体”外业权籍调查31.2万宗、整合入库24.1万宗，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁安置住房不动产登记发证任务，全面启动宅基地证换发不动产权证工作，颁发证书6.9万本。信息化技术手段和成果运用，紧盯“小切口”保障“大民生”，全力化解不动产登记历史遗留问题，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。
三、完善应急平台，擦亮地质灾害防治“一双眼”。积极搭建以信息技术为支撑的地质灾害安全监管应急系统，建设以指挥调度、视频会议等11个子系统为主要支撑的“自然资源应急救援指挥信息化平台”，形成“快速反应、统一指挥、协同作战”的能力。新型信息化装备的投入使用，为贯彻落实中央和省市汛期地质灾害防治工作部署提供了有力抓手。及时制定印发《武威市2021年地质灾害防治方案》和《2021年地质灾害排查工作方案》，开展武威市1∶5万地质灾害风险调查评价，排查重点地质灾害隐患58个，对风险隐患相对较高的凉州区康宁镇盐土沟泥石流、张义镇石头坝不稳定斜坡等7处隐患点，制定“一点一案”的防治应急预案。在武威市21个重点隐患乡镇开展地质灾害知识培训和避险逃生演练，有力提升了群众的识灾防灾和避险自救意识。完成投资750万元的专群结合监测预警、标准化值班室建设及凉州区金塔黑沟、金山镇小口子泥石流治理工程，在主汛期前全部完成建设任务并投入使用，彰显了应急保障能力。
强化航测能力，织密执法监督管理“一张网”。建成无人机监测巡查体系，定期开展重点区域无人机巡查，调查取证违法违规案件，加快建设“自然资源‘红绿灯’监管信息平台”。按照“月清、季核、年评估”的卫片执法工作要求，认真开展2021年卫片执法检查工作，市级按月提取下发疑似违法图斑8批次，核查上报图斑426个、9252.7亩，发现并查处违法图斑4个、94.88亩，提取核查农村乱占耕地建房疑似图斑165个，新摸排发现存量28个。扎实开展规划批后监管，实地核查规划区内在建项目125个，制止涉嫌违法建设行为3起，立案查处违反规划建设存量问题33件。依法整改2020年度土地例行督察反馈问题12个，已全部整改到位，综合执法迈上新台阶。
四、释放信息活力，推进基础业务管理“一体化”。深入推进“放管服”改革，认真梳理自然资源各项工作流程，优化服务办事程序，形成了51项新业务办理流程图，作为全系统干部职工开展业务的操作指南；对照自然资源48项行政审批政务服务事项清单，制定印发《深化放管服改革优化营商环境工作实施方案》，压减时限，优化流程，绿色审批，着力打造“审批环节少、办事效率高、服务质量优”的发展服务环境。着力加强数字档案建设，不断完善档案管理工作，坚持高标准做好干部档案，有效提升干部档案管理的科学化、规范化水平。目前已全面启动武威市自然资源系统干部人事档案数字化项目。2021年，该局申报的《多维度多时序电子档案体系建设》科技项目被国家档案局立项批复，甘肃省委办公厅将该项目作为优秀案例向国家推送。坚持信息化助推武威市自然资源系统党建工作，应用新媒体开辟宣传阵地，营造浓厚党建氛围。保持天天读党史、周一学习例会、一月一个计划、一次例会、一次活动、一次研讨、一批书目“七个一”常态，开设“政治理论大讲堂”“自然资源微课堂”，推动党史学习教育走深走实，信息化逐步释放新活力。
千里之行，始于足下。市自然资源系统将以更高的觉悟和更实的举措，深入推进“四史”学习教育，加快新一代信息技术与自然资源行业深度融合，持续深化自然资源“两统一”核心职责，实施创新驱动发展，勇担新使命，开创新局面，实现新跨越，为“十四五”武威高质量发展谱写自然资源新篇章，以优异的成绩向党和人民交上满意的答卷。（记者王瑾）