《数字政府基础设施成熟度模型》发布，政务云向城市云的进化之路

 

数字政府的概念诞生于智慧城市之后，是数字中国大背景下，政府行业数字化转型的最终表现形式。数字政府，既是促进政府改革、社会创新发展的牵引力，也是建设数字中国的重要推动力。

新冠疫情的突如其来，要求城市在面对疫情等突发事件时的应急响应能力更强。也让数字政府进入了一个全新的发展周期，与此同时，数字政府与智慧城市边界逐渐打破，呈现融合发展的态势。

这意味着，数字政府的建设理念，与智慧城市融会贯通的过程中，势必会带来数字政府的新场景和新模式，这为未来的数字政府建设提出了更高的要求。

正是为了让新周期下的数字政府建设有章可循，12月15日，在“2021赋能⸱质变 数字政府高质量发展论坛”上，信通院与华为云签署了数字政府战略合作备忘录，并发布了“数字政府基础设施成熟度模型”，共同牵引数字政府发展新方向。

新周期下的数字政府

过去40年，政府行业信息化经过办公自动化、政府上网工程、电子政务，再到数字政府四个阶段，已经完成了大量的基础设施建设和信息化服务建设。同时，随着新技术的层出不穷，云计算、大数据、5G、人工智能等技术正推动整个社会的数字化进程，数字政府也成为了数字经济发展的重要表现形式。

自2018年起，各地相继出台数字政府政策规划，全面推进数字政府建设。截至2021年11月，我国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，有超过5成地区已经发布或正在审议专门的数字政府建设规划。

客观的说，政府的数字化转型是一项系统工程，它既是技术变革，也是流程再造的制度变革。过去的政务信息化通常以建设为主，重在硬件和软件的采购和搭配，现在的数字政府则更为侧重运营，这让云的平台能力、数据的整合能力和智慧应用的落地能力成为了关键。

与之相应的也带来了很多复杂性。如云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴技术不断更迭带来的技术复杂性；在业务层面，跨部门、跨领域的集成融合复杂性；以及应用层面的桌面终端、物联终端、数字终端、智能终端等多元化参与的复杂性。除此之外，还有数字政府与智慧城市融合带来的新复杂性问题。

解决复杂性的正确手段就是标准化，从复杂的流程和细节中抽丝剥茧，抓住事物的本质，将共性、方向性的细节抽离出来。

这也是《数字政府基础设施成熟度模型》发布的初衷和价值。

事实上，此前也有一些数字政府的评价体系，如国家行政学院的《数字政府整体架构与评估体系》主要从数字政府本身的效果和理念价值去进行评估。再有Gartner也在2019年，提出过数字政府成熟模型，比较聚焦于如何通过技术路线的升级，来支撑数字政府的实现。

而华为与信通院，则是站在“巨人的肩膀上”，将各项评估体系和模型，进行了价值汇总，并结合一体化云平台的理念，最终形成了一套新的成熟度模型。

云原生成为《模型》中一条主线

这套成熟度模型，以愿景机制、建设模式、服务运营、数据管理、平台技术、应用生态和价值目标七个指标作为纵轴，以起步、局部、规模、全面和创新五个成熟度作为横轴，形成了衡量数字政府基础设施成熟度的标尺。

而云原生，其实是贯穿整个模型的一个潜在细节。

在平台技术维度中，云原生技术初步应用是进入“局部”级的标志之一，而从规模级到创新级，在建设模式、平台技术以及应用生态中，都明确了对云原生的运用水平有清晰的指示。

要达到全面级别，就要在建设模式上，以全栈云模式，基于云原生技术建设基础设施及应用平台（大数据、 AI、IoT等）；而要达到创新的级别，就要在技术水平维度，实现政务云平台的云原生基础设施持续优化，技术架构和路线图持续演进，支持多云、分布式云部署。

强调云原生还有一个原因是应用驱动的，因为应用是数字政府的业务承载，应用的开发从单体软件，到云上部署，从瀑布模式到DevOps，最终实现基于云原生的应用全生命周期管理，实现应用架构的现代化。同时云原生的能力，又是受业务场景驱动的，是为了更好地服务于城市场景，这对于数字政府与智慧城市的融合同样意义重大。

如长沙的数字人民币活动，当日新增注册用户超过30万，参与人数达到了132万，活动期间资源使用峰值是平时的百倍以上。此次活动是全国首例采用了“政务云+公有云”的模式支撑，华为云为“我的长沙”APP提供云平台支持，设计了高效的云原生解决方案，保障了活动平稳开展以及用户的优质体验，同时也为此类突发流量高峰的市民业务场景打造了范本。

而数字政府上升到城市服务的高度，就需要全栈云的能力。

全栈的背景，是场景的多元化，终端设备的多元化，和软件操作系统的多元化。需要不同技术栈完全应对不同的业务类型、应对不同的场景，云服务要贯通IaaS、PaaS甚至SaaS。

在数字政府基础设施建设过程中，不仅要面向IaaS层的资源，同时包括数据治理、云原生数仓，和上层的PaaS技术，全栈云的建设。这也是未来数字政府对全栈云建设提出的新要求。

还有运营的理念，《模型》中的服务运营维度，就是数字政府服务运营能力是指在人员机制、流程规范、服务运营体系方面所具备的完善的管理机制与系统保障，加强对数字政府建设和运行阶段的全生命周期管理，提升云原生技术应用服务能力，有效保障数字政府持续、稳定、高效运行。

过去无论是数字政府也好，智慧城市也罢，最大的问题都是重建设而轻运营。为了提高使用率和效率，《模型》特别强调了运营服务的重要性。同时，从华为的实践角度，也发现了数字政府无法一蹴而就，所以华为云组建了很多本地化团队，配合当地政府，共同运营，让服务落到实处，以此为民生服务提供最大的价值。

城市云样本检验了《模型》的价值

客观地说《模型》和通常我们看到的标准，最大的不同就是每个环节都面向落地，它是一套经验的总结，也是一个可执行的方法论。

11月19日，第一届中国新型智慧城市建设峰会正式公布“2021数字化转型百强城市名单”，湖北三地上榜，襄阳位列其中。11月24日，2021智慧中国年会期间，襄阳市政府门户网站获“2021年度数字政府建设服务创新奖”。

襄阳之所以在中国智慧城市行列中有如此成绩，就在于襄阳城市云建设的与众不同。

据了解，《模型》会选择襄阳城市云作为试点。在华为云全国150多个政务云基地里，襄阳首批完成云架构与功能升级，具备了云原生和城市智能体的关键能力，已先一步跨入Cloud3.0阶段。

早在2015年，襄阳就建成华为云服务华中大区中心，其后华为云又深度参与了襄阳数字政府、智慧城市建设，有力地支持了襄阳市政务服务“一网通办”“城市运行”“一网统管”，提升了襄阳城市治理现代化水平。

在实际的治理成果方面，依托华为云平台，襄阳市建成了大数据综合治税应用系统，财税部门以“数”治税。截至目前，该系统已累计反馈查补税款近2000万元。以华为云为基础的数字政府，打通了各部门壁垒，群众办事“一网通办”。比如说，人社局的“一事联办”关联事项164个，通过表单拆解重组，形成“一张表单”；通过材料共享使用，形成“一套材料”；通过前台综合窗口收件，实现“一窗受理”；通过材料内部流转，实现“只跑一次”，原需200多个工作日的业务现在只需79个工作日，极大方便了企业群众。

显而易见，这种高效不仅是常规城市服务无法实现的，也侧面证明了云原生能力对数字政府的价值。

今年12月，为推动襄阳数字经济发展，襄阳市政府与华为共同发布了“汉江云”，其依托的正是华为云“城市一朵云”，该方案构建了1+N+M体系，通过云原生2.0及分布式云技术，打造更敏捷、更具韧性的城市数字化平台；通过N个水平方案以及M个生态应用，聚合伙伴打造善政、惠民、兴业智慧应用“一张网”，为城市高效治理、产业数字化赋能。

这也是为什么华为会认为政务云正在转向城市云的原因，因为数字政府与智慧城市的融合，让政务服务的范围从政务，延伸到民生、产业等多领域。云能力，从提供云基础设施进化为支撑应用集约化建设、应用敏捷创新的云原生平台。同时带来了建设驱动向运营驱动的转变。

除了襄阳之外，华为云还在武汉和盐城等城市云，验证了云原生和运营理念的价值。当这些城市云检验了《模型》的价值，反之在《模型》确立后，我们也期待越来越多的城市能够依循新的方法论，选择自己的城市云之路。