2021年11月26日，中央党校（国家行政学院）与社会科学文献出版社共同发布了《数字政府蓝皮书：中国数字政府建设报告（2021）》（下称“蓝皮书”）。同日，由广东省政府与中共中央党校（国家行政学院）共同主办的2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会在广州开幕。

11月26日，2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会在广州开幕。

蓝皮书主要反映中国数字政府建设最新进展，探索政府数字化转型路径，总结政府治理的典型经验，是为新阶段提升中国数字政府建设水平提供借鉴和参考的首部年度权威报告。

数字政府是数字中国战略的重要组成部分。国家“十四五”规划明确提出要将数字技术广泛应用于政府管理服务、推动政府治理流程再造和模式优化、不断提高决策科学性和服务效率等任务要求。

蓝皮书的主题是加快推进数字政府建设，打造高质量发展新引擎。报告指出，大力推进数字政府建设既是顺应变革趋势、构筑数字化时代国家竞争新优势的时代之需，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、打造高质量发展新引擎的必然要求。

国家政务服务平台“健康码”数据累计服务6亿人次

蓝皮书指出， 新冠肺炎疫情加速推进了中国的数字政府建设进程。

在疫情防控期间，数字政府发挥重要效能。相关部门积极应用大数据、人工智能等手段，助力疫情趋势研判、人流实时分析、风险人员识别、抗疫物资调配、病毒基因检测等，以切断传染链条、控制疫情扩散、支撑复工复产。

例如，国家政务服务平台打通卫生健康委、移民局、民航、铁路等部门数据，方便各地区各部门按需调用，实现全国绝大部分地区“健康码”的互通互认。平台上线的“防疫健康信息码”服务，汇聚并支撑各地共享“健康码”数据6.23亿条，累计服务6亿人次。

再比如，政府通过手机“云”办事，实现了政务服务“全程无接触、24小时不打烊”。截至2020年8月，疫情防控期间，“零走动”“掌上办”成为企业和群众的办事首选，全国一体化政务服务平台整体办件量378万件，其中线上办件133万件。分地区来看，22个地区省级行政许可事项网办率超过50%。

中国五案例入选《2020联合国电子政务调查报告》

蓝皮书认为，中国已形成极具中国特色的一体化政务服务有效推进路径。

近年来，在党中央、国务院高度重视电子政务和政务服务发展，建立健全国家电子政务统筹协调机制的基础上，《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》《国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》等一系列指导性文件出台。

同时，国务院制定发布了三批近3000项部门数据共享责任清单，推动部门数据向地方“回流”，并出台制定40多项平台工程标准规范、60多项高频应用的全国性电子证照标准。中央网络安全和信息化委员会办公室信息化发展局副局长张望还在首届数字政府建设峰会高峰论坛上透露，第四批部门数据共享责任清单即将发布。

在完善制度保障的基础上，近年来中国围绕跨省通办、政务服务“好差评”、电子证照等多个专项工作，积极推进试点示范工作。以广东、浙江、上海、江苏等地区为典型代表，注重创新引领，推出“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”“政府数字化转型”等多项改革举措，在全国越来越多的地区得到全面推广。《2020联合国电子政务调查报告》中推广的全球50个电子政务创新经验中，我国有5个实践案例入选。

人才梯队建设与安全底线不容忽视。

总结经验与成就之余，蓝皮书也分析了当前数字政府建设面临的难点与挑战。

蓝皮书指出，信息化、数字化发展对公职人员，尤其是数字政府领导干部的数字化技能提出了更高的要求，各地区各部门普遍存在人才队伍建设亟待加强的问题。

在公职人员队伍中，信息化领域专业型复合型人才资源不足，既懂专业业务与行政管理，又懂信息技术与电子政务开发和管理的高质量人才“供不应求”。暨南大学网络空间安全学院教授耿光刚指出，据调查国内只有3%的大数据专业学生毕业后从事政务信息相关工作。

领导干部信息化能力也仍需提升。同时，由于缺乏引进信息化人才的渠道，缺少人才培训和交流的机会，各地区各部门信息化数字化水平提升的需求难以满足，目前对信息化数字化人才开展专门培养的高校和单位还比较少，缺乏适应数字政府发展要求的人才战略和措施。

蓝皮书还指出，数字政府必须严控数字政府安全底线与安全防线。当前国际形势复杂多变，网络安全危机不容忽视，坚守安全底线至关重要。

对于网络安全，蓝皮书建议建立常态化网络安全信息通报机制，搭建统一的网络安全监测分析平台，为海量数据提供预警机制，大幅提升国家治理效能，在网络安全预警上不断提升突破。

同时，加强数据安全管理建设，厘清数据生产者、管理者、使用者责任，建立数据常态化安全运营的管理体系，重视数据行为审计监测，确保数据安全使用、规范使用，探索和加强数据安全与个人隐私保护等方面的研究。

另外，应彻底摸清信息化建设中的安全短板与漏洞，及时采取有效措施保障政务系统与政务信息资源安全，提升有关领导干部的信息化专业技能，增强网络风险防范意识，加强对第三方运营、维护参与单位及人员的管理与监督。

广东等8个省级政府一体化政务服务能力全国领先

蓝皮书还总结了数字政府建设的地方实践。就具体的建设水平而言，全国各地仍存差距。

2020年，中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心继续开展2020年度省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）第三方调查评估工作。

评估发现，省级政府方面，北京、上海、江苏、浙江、安徽、广东、四川、贵州8个省级政府的一体化政务服务能力总体指数为非常高（超过90），占比为25.00%。18个省级政府的一体化政务服务能力总体指数为高（90~80），占比为56.25%。6个省级政府的一体化政务服务能力总体指数为中（80~65），占比为18.75%。。

总体来看，广东、浙江、上海、江苏在中国数字政府建设中占据全国标杆示范地位，也是 “最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”“政府数字化转型”等多项改革举措的诞生地。

其中，广东省针对群众、企业和公务员三大群体，推出“粤省事”“粤商通”“粤政易”三大移动平台。目前，“粤省事”平台已集成87种个人电子证照，上线1600多项高频服务，88%的事项实现“零跑动”，平台实名注册用户突破9100万人，日均访问量保持5000万人次以上、业务量1600万件以上。（记者蒋模婷）