新冠疫情期间，一个美国男孩因无法使用家中网络上课，坐在人行道上连接赛百味餐厅的免费Wi-Fi进行在线作业，目睹者连连感叹数字鸿沟的冷酷。美欧“隐私盾”协议失效后，众多初创企业、中小企业失去了连接两大数据保护机制的高速通道，经营成本显著增加。2021年2月，脸书（Facebook）禁止澳大利亚用户观看或分享其网站上的新闻，其他人也无法看到澳大利亚用户发布的网络内容。从路边网课到中小企业困境，再到一个国家成为信息孤岛，数字技术的力量正在汹涌地冲击着一片片固有边界。隐私保护、人工智能、跨国平台、数字贸易等领域的治理问题和治理需求层出不穷，系统化、精细化应对日趋紧迫，全球数字治理顺势开启。

当前，数字规则和秩序的塑造正在国际舞台上积极推进和展开。以二十国集团（G20）等为代表的国际组织大力推进数字议题，彼此间联系更加紧密；世贸组织（WTO）与区域贸易协定为数字规则发展演进铺设多元化路径；数字基础设施建设与相关的制度供给正在成为全球治理新模式。

重点领域的数字规则也在快速构建。2021年，人工智能治理向专业组织、具体场景和细化规则下沉；跨境数据流动规则历经国际贸易协定的不懈推动，规则加速整合；数字平台的民事责任已经开始出现在高标准国际贸易协定中，未来更可能囊括平台公共责任；全球企业税收改革取得历史性进展；数字货币的国际规则构建正在紧锣密鼓展开，甚至可能先于实际产品或服务诞生与落地。

近年来，中国积极推动数字经济健康发展，努力推动数字应用和服务造福全体人民。持续完善国内法律法规、政策规范，对接融入全球新兴数字技术治理框架。积极申请加入高水平数字贸易协议，加强全球数字经济合作。推进数字“丝绸之路”共建，致力于缩小“数字鸿沟”，推动全球数字治理向开放包容、互利均衡方向发展。

2021年12月21日，在“2022 中国信通院ICT + 深度观察”论坛上，中国信息通信研究院发布了《全球数字治理白皮书》，分析近期全球数字治理重要机制和核心议题的主要进展，研究各国数字治理模式和主要经验，探索数字时代的全球数字治理之道。

白皮书核心观点

1、国际组织联合推动数字治理焦点议题取得显著进展。近年来，传统多边机制在内外压力下仍不懈推动数字议题，随着大国对外战略的转向，多边机制下的国际组织在推动数字议题中取得了新进展，并呈现出明显的同心圆效应，包括议程的联动，规则的联动，共识的联动。

2、数字规则和秩序的塑造正在国际舞台上积极推进和展开。以二十国集团（G20）等为代表的国际组织大力推进数字议题，彼此间联系更加紧密；世贸组织（WTO）与区域贸易协定为数字规则发展演进铺设多元化路径；数字基础设施建设与相关的制度供给正在成为全球治理新模式。

3、重点领域的数字规则也在快速构建。2021年，人工智能治理向专业组织、具体场景和细化规则下沉；跨境数据流动规则历经国际贸易协定的不懈推动，规则加速整合；数字平台的民事责任已经开始出现在高标准国际贸易协定中，未来更可能囊括平台公共责任；全球企业税收改革取得历史性进展；数字货币的国际规则构建正在紧锣密鼓展开，甚至可能先于实际产品或服务诞生与落地。

白皮书目录

一、全球数字治理格局正在演变重塑

（一）疫情大幅加快全球经贸的数字化

（二）主要经济体积极布局全球数字治理

（三）多边机制在全球数字治理中作用再次凸显

（四）多方力推数字议题取得积极进展

二、全球性机制与多元平台推动数字治理建章立制

（一）G20/OECD/G7：数字治理的国际舞台

（二）WTO/区域贸易协定：数字贸易规则制定的多元化路径

（三）数字基础设施建设：积极探索全球治理新模式

三、重点数字议题规则持续构建

（一）人工智能治理向专业组织、具体场景和细化规则下沉

（二）跨境数据流动政策持续演进

（三）数字平台责任规则加快向国际贸易规则渗透

（四）全球数字税规则取得历史性突破

（五）数字货币国际监管框架和基本规则已具雏形

四、全球数字治理未来展望

（一）多/诸边机制将扮演更积极活跃的角色

（二）印太地区数字贸易规则构建成为各方关注焦点

（三）全球数字治理新问题新议题不断涌现

（四）数字规则持续演进需高度关注

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