深化放管服改革 跑出创新加速度

哈尔滨市施工许可办理2014年-2021年审批要件及审批时限不断优化。

黑龙江日报12月28日讯 “我们公司建设项目7月末取得用地规划许可证，8月拿到工程规划许可证，9月末取得施工许可证，总时长不到60天，实际申报时长不到40个工作日，就实现了从拿地到规划审批、再到取得施工许可证开工建设的目标。”近日，哈尔滨宁硕房地产开发有限公司办事人员张先生提及工程建设审批制度改革给企业带来的便利，喜上眉梢、赞不绝口。

张先生的顺畅体验，正是哈尔滨市持续推进工程建设审批制度改革的生动注脚。

长期以来，工程建设项目审批，由于涉及部门众多、整体关联性大、专业技术要求高等因素，一直是深化“放管服”改革的重点，也是行政审批领域一块难啃的“硬骨头”。

2019年3月，国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，在全国范围开展项目审批制度改革，推动全流程审批时间大幅缩短。哈尔滨市借此契机，迅速启动工程建设审批制度改革，成立由市长任组长、分管副市长任副组长、哈尔滨市住建局、市营商环境建设监督局、市自然资源和规划局、市发改委等20余个单位作为成员单位的工改领导小组，群策群力推进哈市工程建设审批制度改革进程。

哈市住建局作为牵头部门，通过大力度优化审批流程和办理方式，大批量减少审批要件、大幅度压缩审批时限，不断提高企业和群众办事便利度，促进了工程建设项目加速建设，逐步蹚出一条工程建设项目审批制度改革的“冰城路径”。

目前，通过持续推进“减、改、并、转、调”方式，哈尔滨市工程建设项目审批事项由49个精减至37个，压减了30%。审批前置条件及材料由200多个精减至100个，压减比例达到50%，工程建设审批制度改革建筑许可指标评价进入全国优秀行列。

简化流程 促项目早落地早动工

建设项目在哈尔滨，项目经办人在深圳，通过黑龙江政务服务网，短短一周时间，就办完了项目施工许可证……这是日前深圳航空黑龙江基地哈尔滨机库项目办事人的快捷体验。

深航基建工程部报建专员王女士告诉记者，公司总部在深圳，黑龙江基地新建项目需要总部进行报建。原计划是公司派她到哈尔滨办理项目施工许可证，但受疫情影响，她一直无法来到哈尔滨，但该项目迫切需要抢抓黄金施工期。

王女士说，她在深圳通过黑龙江政务网查找申报相应材料，看到了哈市有关项目审批的“一份办事指南”“一张申请表单”“一套申报材料”。“这些材料介绍得非常详细，浅显易懂。”王女士告诉记者，她首次在平台提交相关材料时，个别地方填写不规范，上午传到平台，当天下午审批人员就联系她，一次性逐一告知需要补正的所有材料。短短一周内，项目施工许可证就办理下来了。“没想到哈尔滨比全国很多地方办事都便利！”王女士感慨地说。

记者了解到，按照国家明确的工改原则和目标，哈市聚焦市场主体反映的“堵点、难点”，对标对表全国先进城市，复制借鉴成功经验和作法，进一步分类细化了项目审批流程，实现“量体裁衣”式的“个性化”审批服务。哈市工程审批流程由去年的17个细化调整为19个，审批时限压缩至15-42个工作日，比照国家要求的120个工作日压缩超过60%。最大限度细化了流程，压缩了时限。

“以施工许可为例，通过不断深化改革，持续优化简化，哈市施工许可审批时限由2014年的4个工作日压缩至2021年的1个工作日即可办结，比法定的7个工作日，缩减幅度达到86%；审批要件由11个要件压缩至5个要件，精简幅度达到55%。”哈市住建局相关负责人告诉记者，从数据上看，哈尔滨市施工许可审批要件为5个，审批时限为1个工作日，对照国内先进城市及东北三省省会城市，审批时限及要件实现了全国最优，施工许可审批步入全国最优行列。

创新模式 改出审批“加速度”

“项目开工的整个流程都很顺畅，‘情景式定制’主题服务真的很贴心。”近日，哈尔滨玺融置业有限公司开发建设采用“我要新建商住一体地产工程”情景式定制主题服务，进行建筑许可申报，仅用时38个工作日就实现开工建设。“哈市工程项目审批办理效率很高，我以为要两个月，没想到只用了30多天时间，真是太惊喜、太意外了。”该公司工作人员告诉记者。

这个让办事群众赞不绝口的“主题式套餐服务”，是哈尔滨市一项创新服务模式。

按照住建部推行“工程建设项目分级分类管理”要求，哈市以“开展办好一件事全力打造冰城E(易)服圈”改革工作为契机，率先在工业、仓储、居住、商业、市政、教育、医疗、城市更新等重点建设领域，首批分类分级编制51个“情景式定制”主题流程，让重点工程建设领域审批事项定制更精准、审批环节衔接更周密、审批时限耗时再压缩。

“新编制的51个审批流程从建设单位视角的‘一件事’出发，围绕项目涉及的审批事项及服务部门，进行业务流程系统重构，剔除与确定主题无关的全部‘或选’审批环节和事项，建设单位可按照流程指引直接办理审批手续，无需进行任何‘或有审批’事项的选取和确认，达到办理事项最精准、办理流程最高效、提报材料最精简的审批效果。”哈市住建局相关负责人告诉记者。

以“我要开办食品加工厂厂房”“我要建设商住一体地产工程”主题为例，以往适用的流程均为“招拍挂备案、非工业厂房(仓储)类”，需要报建单位自行确定是否涉及“项目节能审查”“环境影响评价”等多部门的相关审批环节及审批事项。流程系统重构后，建设单位“按图索骥”即可，无需再研究相关程序，实现建设项目审批服务的精准定制、按需送达。

经统计，运用51个“情景式定制”主题流程办理建设项目，相关服务事项办理承诺时限平均缩减46.41%，环节数量平均压缩84.78%，材料数量平均精简43.35%，全流程审批时间压缩再创新高。

在创新审批模式的同时，哈尔滨市持续深入推进联合审图工作，为企业降本增效。哈市将消防设计、人防、防雷等技术审查纳入施工图联合审查，通过政府购买服务委托第三方审图机构进行联合审查，审查时限7至12个工作日，社会投资简易低风险项目4个工作日，审查费用全部由市财政支付。从2020年5月1日开始实行政府购买审查服务以来，无论是政府投资项目还是社会民营投资项目，全部由哈尔滨市住建局通过购买第三方审查服务方式，委托具有综合审查资格的审查机构进行联合审查。据初步统计，自哈市实行政府购买审图服务以来，联合审图及消防专项技术审查第三方中介服务费约2700万元左右，全部由市财政支付。仅此一项就为建设单位节省了一大笔建设费用，进一步降低了企业建设成本。

线上审批 让百姓少跑路

“原本担心疫情会影响工程进度，没想到从网上咨询到上报材料，仅用一周左右时间，就办下了施工许可证，工程进展很顺利。”谈到哈尔滨市工程建设项目审批制度改革所带来的变化，哈供水集团双榆供水加压泵站及分调度抢修中心相关负责人告诉记者。

记者采访中了解到，为方便老百姓办事，哈市大力推动全流程网上办理，全力推进行政许可事项、备案、技术审查和中介服务、现场踏查、市政公用服务等事项全部纳入审批系统全流程在线办理。同时，积极推进电子证照、建立审批信息库，将证照信息全部归集形成电子审批信息库，供建设单位申请相关服务事项时获取使用，最大限度减少建设单位材料填报和提交的工作量，电子证照实现申请人网上自行查阅、下载、打印等功能，做到“一次生成、多方复用、一库管理、互认共享”。

为进一步扩大受理范围，哈市探索推出“无差别受理”综合窗口新模式，强化并联审批，提高项目整体审批效率，创新性的将分阶段受理窗口统一设置为综合受理窗口，实现“前台统一受理收件、后台并联审批、材料网上流转、窗口统一发证”的综合受理，进一步提高了便利度，让数据多跑路，办事人少跑路。

为方便企业一次性办理公用服务事项，哈市组织供水、排水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务单位全部入驻政务服务大厅，实行一个窗口统一办理，持续推进优化用气、用水、用热报装“四减两提升”，相关市政公用服务单位研究推出20余项优化报装配套服务举措，哈尔滨供水集团针对施工量小、用水量少且急于开栓通水的中小微企业，受理后启动应急程序，1天即可开栓通水；电力公司推出了对低压小微企业实行“三零”服务等一系列优化举措，提升了服务效率和品质。

量体裁衣 推动改革向纵深发展

优化简易低风险工程建设项目审批服务、及时研究推出老旧小区改造工程极简审批流程、完善“多规合一”一张蓝图……为进一步优化审批流程，哈市以工程建设审批制度改革为契机，结合哈市实际，量体裁衣，推出多项改革举措，着力优化营商发展软环境，助力哈市经济高质量发展。

哈市出台优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务实施意见，为企业减负，将低风险仓库和厂房项目的建设规模提高至1万平方米，优化审批事项、流程、时限，将此类项目全流程审批缩减至4个环节、11个审批事项，27个要件，审批时限15个工作日。该举措的主要特点是，开工前企业仅需办理立项、用地、规划、施工图审查等事项，只需9个工作日即可拿到施工许可证，基本实现了“拿地即开工”，6个工作日即可完成竣工验收备案和不动产登记，大大降低了企业时间成本。

同时，哈市及时研究推出老旧小区改造工程极简审批流程，按照“清晰易懂、便于操作”的原则，对未涉及土地权属变化、不需要核发建设工程规划许可证的老旧小区改造工程，以联评联审改造方案作为用地和规划手续，为重点民生项目依规建设提供有力保障。

继续深化完善“多规合一”绘就一张蓝图。哈市通过汇聚主城区范围4080平方公里的城乡、国土、生态保护、重点项目、文物保护、三区三线等六大类规划成果以及基础地理信息数据，已归集涵盖了134个图层，统一了各类规划和相关空间数据格式、数据范围、空间基准和数据属性。目前，“多规合一”信息平台充分发挥了辅助选址、控线检测、两规冲突检测等辅助决策功能，实现了项目预选址业务协同的目标。各审批部门在“一张底图”上开展审批，在立项前的协同策划生成阶段开始介入，确定建设条件和出让条件，确保项目可落地、可实施。同时，哈市编制出台了“多规合一”管理若干规定、信息平台运行管理办法和数据入库标准等规范性文件，保障系统稳定高效运行。

经过两年多的持续推进和不懈努力，哈市在2020年度全国优化营商环境“建筑许可指标”评价中获得优秀档次，在2020年全国80个参评城市中，位列中上游。（韩波 邢汉夫）