深化应用规范发展普惠共享

推动数字经济步入高质量发展新阶段

 

“2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。”日前，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），为“十四五”期间数字经济发展明确了目标和方向。“十四五”时期，我国数字经济将转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。

2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%。信息基础设施全球领先，产业数字化转型稳步推进，新业态新模式竞相发展，数字政府建设成效显著，数字经济国际合作不断深化。蓬勃发展的数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力，数字经济在推动生产生活方式和治理方式深刻变革上发挥了重要引擎作用，已经成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、重构全球竞争格局的关键力量。但与此同时，我国数字经济发展也面临着关键领域创新能力不足、数字鸿沟尚未有效弥合、数据价值未充分释放、数字治理体系需进一步完善等问题和挑战。

在内外部形势发生深刻变化的关键时期，要贯彻创新引领、融合发展等新理念，积极应对数字经济规范健康可持续发展的新挑战，努力把握新一轮科技革命和产业变革的新机遇，深入拓展数字化应用和数据要素释放的新空间，构建数字经济与实体经济深度融合的新格局，推动数字经济步入高质量发展新阶段。

以数据为关键要素、充分释放数据要素价值，是推动数字经济深化发展的核心引擎。当前，数据已成为国家基础性战略资源，数据对提高生产效率的乘数效应不断凸显。数据要素市场增长迅速，“十三五”期间年均复合增速超过30%。数据资源作为数字经济的关键生产要素，蕴藏了巨大的价值，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。《规划》提出，坚持应用牵引、数据赋能的原则，充分发挥我国海量数据资源、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能。为此，要强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。

协同推进数字产业化和产业数字化，是做强做优做大数字经济的重要路径。产业数字化加速赋能千行百业，为经济转型发展增添活力；数字产业化的加速发展，催生了诸多新业态新模式，为数字经济发展持续增添新动能。《规划》提出，“以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式”，为做强做优做大数字经济指明了路径。具体来看，要推动产业数字化转型迈上新台阶，加速制造业数字化、网络化、智能化升级，实现到2025年工业互联网平台应用普及率达45%的目标；推动数字产业化水平显著提升，增强关键技术创新能力，提升核心产业竞争力。

规范健康可持续发展，是数字经济高质量发展的迫切要求。近年来，我国数字经济规模快速扩张，但是发展不平衡、不充分、不规范等问题凸显，不正当竞争和侵害用户权益等问题屡见不鲜。营造规范健康、公平有序的发展环境，既是当前数字经济发展必须补齐的短板，更是释放数字经济创新活力的重要保障。《规划》提出，要坚持公平竞争、安全有序的原则，坚持促进发展和监管规范并重，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展。为此，要实现“数字经济治理体系更加完善”的发展目标，推动建立协调统一的数字经济治理框架和规则体系，形成政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局。

普惠共享、满足人民美好生活需要，是数字经济健康可持续发展的根本要义。数字经济发展的最终目的是普惠民生，将发展成果由全社会共享。近年来，数字经济在打破时空阻隔、提高有限资源的普惠化水平、方便群众生活、满足多样化个性化需要等方面发挥着不可或缺的作用。《规划》提出，数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径，“十四五”期间要实现数字化公共服务更加普惠均等，实现数字基础设施广泛融入生产生活，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。要提高“互联网﹢政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展。

可以预见，在《规划》的引领下，一幅数字技术不断创新、数字化改革加速推进、全社会智能化水平显著提升的经济社会发展新图景将呈现出来，数字经济将步入高质量发展的全新阶段，持续为经济社会健康发展提供强大动力。（记者 苏德悦）