在数字政府建设过程中，信息与通信技术的广泛应用深刻影响了政府管理模式及其组织架构，推进数据驱动的公共治理变迁成为政府革新的重要趋势，并与数字中国、智慧城市等战略行动相结合，演进为促进社会发展的新动能。然而，城市象征繁荣与活力的同时，也成为各种顽症难题的显现之所。尤其对处于数字化转型中的城市而言，往往在“用数据治理”与“对数据治理”过程中陷入“数据之困”。概言之，城市数字化转型与政务服务改革的融合，既产生善治的无限可能，也于隐蔽中形成一种割裂，并且这种割裂在组织、个体以及二者之间都或多或少、或显或隐地存在着。作为一种能有效发掘数据价值、解构数据壁垒、优化系统生态的数据治理机制，城市政务数据中台被外界普遍期待为纾解城市“数据之困”的治理良方。
城市政务数据中台乃“互联网+政务服务”在城市场域持续推进的新兴产物，是一套旨在让城市政务数据互联互通、高效复用的活化机制。公共部门通过广泛收集存储利用城市政务数据以及采用数据全生命周期管理等手段，持续推动城市政务数据规范化、标准化、可用化和资产化，在向社会输出强大数据服务能力的同时，也为优化前台政务服务水平提供了有力支撑。具而言之，城市政务数据中台对城市治理体系和治理能力现代化的促进作用体现在如下三个方面。

实现数据资产管理的关键路径
大数据是新型生产要素和重要的基础性战略资源。城市政务服务实施部门在建设、运营各类政务服务系统时，采集、产生了大量具有较高经济和社会价值的数据信息，对这一数据资源实行数据资产管理并进而使其迸发出更大价值成为城市治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。从资产管理角度看，现阶段城市政务服务系统中普遍存在的“烟囱式”架构阻碍了数据红利的释放，无法广泛流动的数据仅能在特定范围内产生价值，难以通过数据整合与复用形成更强的数据生产力。
而作为关键信息基础设施，城市政务数据中台依托5G、云计算、区块链、人工智能、大数据、物联网等新兴技术打造而成的数字底座，通过全面汇集政务数据、统一数据标准、打通数据壁垒、促进数据流动等流程，政府基层工作人员和用户无须直面复杂的计算模型，即可便捷实现城市政务数据的调用及索取，从而有效支撑了前台业务的开展。此外，通过城市政务数据中台架构体系中数据汇集、数据加工、数据仓库、数据应用等模块的建设，形成强大的数据汇集整合功能，能从体制机制上解构“数据烟囱”，进而推动城市政务服务能力的整体提升，真正实现城市政务数据资产化，并在生产使用过程中不断创造出新的数据价值。
减少行政资源浪费的主动应变
通俗地说，建设城市政务数据中台的目的就是避免“重复造轮子”。传统信息化体系景观之所以表现为“数据烟囱”林立、“信息孤岛”密布，重要原因之一在于面对日趋增长的差异化市民需求，或出于已有系统无法完美满足现实需要，或由于条块分割，系统与数据难以共享，城市政府部门往往选择新建系统来满足数字政府建设和提供公共服务所需。如此做法弊端明显：一方面，信息系统重复建设既有悖于整体性政府的建设理念，也造成了一定的资源浪费；另一方面，碎片化的政务服务还将导致办事效率的下降以及业务流程的模糊。
正因如此，城市政务数据中台发掘出政务服务中的共性因素，通过有效沉淀业务和“打通、整合、共享”数据，形成了强大的数据支撑能力。这样，政务服务前台可以专注于业务流程的梳理与改进，而不必再投入大量行政资源用于数据治理。面对个性化需求时，城市政府各部门只需通过数据接口即可调用基础数据库、主题数据库、历史数据库等后台数据库中的既有数据，通过“积木式”的模块化组建，能在更短时间以更低成本上线新的政务服务应用。除此之外，城市政务数据中台所具备的数据加工、可视化呈现等功能，还可以更好地满足日益增长的个性化、敏捷化政务服务需求。
锤炼政务服务品质的重要举措
城市政务数据中台的出现为实现数字时代政务服务智慧化转型扫除了工具障碍。首先，从数字服务能力角度看，发展城市政务数据中台有助于提升决策科学化水平。由于与大数据技术之间存在着紧密连接，数据中台被视为大数据运用的平台化、具体化与实践化。通过城市政务数据中台建设，推动“烟囱”破壁，促进数据流动，能进一步发挥大数据优势。零散、异构、独立的政务数据被重新整合并标签化，辅以其他信息技术的合理运用，政府部门得以提供基于知识的服务，从而进一步提升决策的科学化水平。
其次，从政务服务效率角度看，发展城市政务数据中台能实现快速数据响应。数据响应的敏捷化需求既来自服务的供给方，即政府，又来自服务的需求方，即用户。然而，根据舍恩伯格与库克耶的观察，“由于政府在获取数据中所处的特殊地位，因此他们在数据使用上往往效率很低”。面对突发公共事件，政府往往需要在短时间内提供安全可靠的信息系统（如疫情防控时期的个人健康信息码等），按照系统规划、分析、设计、实施和维护等传统流程则难以适应紧急治理的需要。反观城市政务数据中台，其通过模块化的数据能力能够很快开发出适用于特定服务需要的应用，从而满足城市精细化治理所需。此外，随着社会信息化程度的提升，庞大的城市政务服务用户群体对于更加便捷高效的数据服务诉求与日俱增。通过对数据资源的整合与开发，数据中台盘活存量、扩大增量，有利于实现让“数据多跑路，群众少跑腿”的治理目标。

最后，从信息资源共享角度看，发展城市政务数据中台有助于全域数据共享。政务数据全域共享是区域内政务信息资源能充分汇集开发利用的重要标志，发展城市政务数据中台为实现全域数据共享提供了技术支撑与物质保障。一方面，规范化、标准化、可用化的数据信息为用户提供了“一站式”政务数据服务；另一方面，高质量的政务数据也将吸引更多用户加入数据开发应用之中，不断丰富数据模型，提升数据品质，形成良性循环。
一言以蔽之，对于破解城市政务服务生态系统中存在的“数据之困”，发展城市政务数据中台提供了一种可行思路。城市政务数据中台依托于坚实的数字底座，实现了政务数据互联互通、高效整合，在提高数据可用性、复用性的同时，也形成了对前台政务服务的强有力支持。但就发展水平而言，现阶段大多数城市的政务数据中台建设仍在摸索之中，尚未发展出一套可推广可复制的模式。城市政务数据中台“该不该建”“该如何建”“建何种规模”等问题仍在激烈讨论之中。其重要原因即是基于统合理念搭建而成的城市政务数据中台既有利于破除数据流动壁垒，也可能在无形中浇筑出风险放大的数字链路。
必须认识到，城市政务数据中台并非包治百病，疗效也非立竿见影，反而存在边界、集聚、安全、投资等风险。这就要求政府部门加强顶层设计，谋定而后动，切忌盲目跟风，坚决避免因项目仓促上马而导致的效果未达预期。作为一种数据治理手段和机制，城市政务数据中台必然是优点与劣势并存，如何趋利避害地发展这一战略，使之真正服务于城市政务服务生态优化与城市治理现代化的远景目标，考验着管理者的经验与智慧。
（作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院）