“办不成事”反映窗口为何能成事？——南昌多地持续深化“放管服”改革的探索与启示

一段时间以来，南昌多地行政审批部门陆续推出“办不成事”反映窗口，一些因政策、历史遗留问题等原因在正常窗口无法办理的“疑难杂症”事项，在这一窗口得到了有效解决，这是南昌多地持续深化“放管服”改革的创新之举。
“办不成事”反映窗口由业务骨干轮流“坐诊”，主治“疑难杂症”，让前来办事的企业群众不白跑、不扑空，有地儿可找、有人来帮，切实提高了群众的获得感、幸福感。那么，“办不成事”反映窗口为何能成事，小窗口何以解决大难题？连日来，记者经过深入采访，找到了答案。
通“堵点”——“疑难杂症”倒逼流程再造，消除“肠梗阻”
近日，记者走进南昌市新建区政务服务大厅，只见现场秩序井然，不见排长队的情形。“办不成事”反映窗口不设“窗”，敞开式办公，群众与工作人员可以面对面交流、无障碍沟通，体验感更好。
“我们这个窗口开设一年多来，已经解决了21件‘疑难杂症’。”新建区政务服务数据管理局副局长罗嗣际一边说，一边翻出“办不成事”反映窗口的台账。

有一件“疑难杂症”的办理经过，令工作人员欧阳霞印象深刻——2021年4月，市民程细平办理个人诊所开办相关手续时，遭遇了尴尬——他在办理店牌店招设置备案时，被要求提供《医疗机构执业许可证》复印件；而当他办理《医疗机构执业许可证》时，又被告知，必须先有店牌店招设置备案。两项许可的办理互为前置条件，这让程细平着实犯了难。
正当一筹莫展之时，程细平来到“办不成事”反映窗口。工作人员欧阳霞及时受理了他的诉求，并很快进行沟通协调。由卫健食药审批服务股先行为诊所开具医疗机构名称核准证明，城市建设审批股协助该诊所办理店招设置备案，在该诊所具备开办条件、相关部门进行现场确认无问题后，很快就给该诊所发了《医疗机构执业许可证》。“堵点”通了，原本办不成的事办成了，这让程细平无比欣慰。
事项审批“互为前置”，且各部门都有相应的法律依据，导致群众不知所措。罗嗣际说：“像程细平遇到的情况，我们事先并未预料到，通过一个‘疑难杂症’的解决，倒逼我们对其他类似审批事项进行流程再造，最终消除了‘肠梗阻’。”
据了解，目前，新建区政务服务数据管理局已对社会事务、工程建设项目、农业农村、水利、卫健食药等8大类39个审批事项进行了流程再造，实现了“一链办理”，极大地方便了群众办事。
解“盲点”——新情况新问题呼唤创新担当，当好“先行军”
眼下天气虽寒冷，位于红谷滩区的融创潜水俱乐部仍有不少体验者。作为南昌市首家室内潜水馆，该俱乐部自去年5月开业以来，已接待潜水体验者1500余人次，实现营业收入50余万元。
“如果不是因为有‘办不成事’反映窗口，我们前期投入了近50万元、筹备了大半年的这个项目就要‘黄’了。”近日，面对记者，俱乐部负责人陈淑雯感慨万分。
事情还得从几个月前说起。
2021年4月底，融创潜水俱乐部开业前，陈淑雯来到红谷滩区行政审批局(现为红谷滩区政务服务数据管理局，下同)窗口，办理高危险性体育项目经营许可证，被告知还缺少一份定点医疗机构减压合作凭证。
由于从事潜水工作的潜水员容易患上“减压病”，要求定期到医院高压氧舱治疗中心进行保健和治疗。按照事项审批程序，潜水机构应持有定点医疗机构减压合作凭证，才能办理高危险性体育项目许可证。可由于室内潜水在南昌尚属新鲜事物，当地各家医院均无法开具减压合作凭证。
眼看一切工作准备就绪，“五一”假期开业的公告也已发出，如果“卡”在一张凭证上，这个项目很可能被搁浅。心急如焚的陈淑雯在工作人员的指引下，来到“办不成事”反映窗口寻求帮助。收到企业的诉求、核实相关佐证材料后，红谷滩区行政审批局有关负责人第一时间组织人员到省体育局宣教法规处沟通，在全面了解最新政策、多方核实企业提供的各项材料、对该潜水俱乐部进行认真勘查后，红谷滩区行政审批局决定，让企业免予提供定点医疗机构减压合作凭证，并通过错时、延时服务，为企业办理了相关许可，保证了该俱乐部如期开业。
这一难事的办成，既解除了新事物的“盲点”，又反向促进了红谷滩区行政审批局修改相关审批条件和规范，为南昌市室内潜水机构办理高危险性体育项目经营许可证免予提供相关减压合作凭证开了先河。
破“难点”——群众急难愁盼问题一窗兜底，架起“连心桥”
今年春节前夕，家住进贤县二塘乡的万五英来到县行政审批局(现为县政务服务数据管理局)，为即将开业的家庭宾馆办理公共场所卫生许可证，因为没有办理经验，部分关键性的材料没有带齐，也没有事先提交事项办理申请。按照相关业务办理规定，窗口无法受理该项业务。
考虑到万五英从40公里外的二塘乡赶来，且该宾馆又赶着开业，工作人员引导她来到“办不成事”反映窗口。窗口工作人员了解其诉求后，及时与食品药品股对接。为了避免群众来回奔波，经沟通协调，该局主动简化审批流程，提供容缺办理服务。由于万五英年龄偏大、不熟悉电脑操作，工作人员便全程进行指导。在了解到她即将开办的这家宾馆还将提供餐饮服务时，工作人员还帮她办理了食品经营许可证。这样一来，避免了因材料不全、业务不熟而造成反复奔波、多次申请的麻烦。一天后，工作人员来到万五英的家庭宾馆进行现场核查时，让其补齐材料后，很快就为其发放了公共场所卫生许可证及食品经营许可证。
为解决部分偏远乡镇群众办证难问题，经过内部沟通协调，进贤县政务服务数据管理局对相关业务流程进行了优化调整——群众办理食品经营许可证和公共场所卫生许可证，可通过邮寄相关材料，由窗口远程受理业务，业务办结后直接将证件回寄。对于行动不便等有特殊困难的群众，窗口还推出了预约上门办理服务，让群众“一次不跑”。
针对个性问题消除“肠梗阻”，针对共性问题拿出“大药方”，“办不成事”反映窗口从根源上打通“堵点”、解除“盲点”、治理“难点”，形成破解问题的长效机制，在回应群众急难愁盼问题的同时，更架起了与群众沟通的“连心桥”。(记者 钟珊珊)