随着社会经济活动数字化转型加快，数据已被纳入生产要素范畴，全国各省市不断探索数据要素市场化改革的发展方向。工信部发布的《“十四五”大数据产业发展规划》明确提出，要加快数据要素市场培育、促进数据要素价值释放。海南省作为国务院确定的全国8个公共数据资源开发利用试点省之一，将围绕规划任务要求，以构建数据产品超市为抓手，创新数据开发利用新模式，加快规划落地实施。

创新数据资源开发利用 打造“海南模式”

《“十四五”大数据产业发展规划》围绕加快培育数据要素市场，重点提出建立数据要素价值体系、健全数据要素市场规则、提升数据要素配置作用等任务要求，为数据要素市场培育发展提供了重要指引。聚焦海南层面的政策现状，海南省自2020年12月28日印发执行《海南省公共数据资源开发利用试点实施方案》以来，总结贵州、北京、上海、广东等省市的经验做法，以数据要素市场建设为出发点，探索以构建数据产品超市为抓手，实现数据资源市场化高效配制，形成具有自由贸易港特色的公共数据产品开发利用与交易新模式。

一是制度先行，海南从制度上、机制上解决数据开放难、共享难、使用难的问题。印发《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法》，这是海南省公共数据产品开发利用工作的创新尝试，是全国首个省级专门规范公共数据产品开发和数据产品交易的规章制度。通过界定好数据资源的开发边界、开发规则、授权流程和产品交易规则等，使数据管理责任更清晰、数据产品开发行为更规范、数据运营有法可依、数据安全管控有章可循，对公共数据资源开发利用与数据要素市场的建立具有指导性和规范性的作用。

二是理念创新，海南以“政府+市场”双轮驱动，创新建设运营机制，激发市场活力。海南以招标的方式公开选拔技术能力强、数据运营经验丰富、团队素质高、资金实力雄厚的企业，以“建设+运营+移交”的市场化方式，由合作方投资快速构建全省统一的数据产品超市交易服务平台和公共数据产品开发利用平台——海南省数据产品超市。2021年9月中国电信股份有限公司中标获得海南省数据产品超市特许期内的独家运营权。特许期届满后，合作方将数据产品超市的资产及运营权无偿移交海南省大数据管理局。让数据产品超市既有政府的安全监管又有市场的运营活力。

三是模式创新，海南把数据资源开发成数据产品，推动公共数据资源生产和交易新模式。海南省数据产品超市交易的不是原始数据，而是对数据进行加工处理后的数据产品，有效避开原始数据权属方面的争议，聚焦数据开发过程的合规性和安全性，使数据资源尤其是公共数据资源得到有效的开发利用。通过分级开放全省公共数据资源，合规接入社会数据资源，引进具有一定技术优势和研究分析能力的大数据企业和机构进入数据产品超市进行数据产品开发生产和数据产品交易，上架不同领域、不同场景的数据产品。同时，政府、企业也可在数据产品超市上发布需求，优选符合条件的数据产品，将信息化项目建设由投资建设模式转变为采购服务模式，极大提高了项目建设的效率，有效减少项目建设资金的投入。

四是驱动赋能，依托政务信息化能力底座，搭建“大中台、微服务”架构，实现快速生产开发。海南省按照统一规划、分步实施、逐步完善和注重实效的原则，建设“一张电子政务外网、一个政府数据中心、一朵政务云、一个政务中台、一个数据共享平台、一个数据开放平台、一条区块链”的“七个一”信息化能力底座，有效实现政务信息资源高效整合，避免了重复建设和资源浪费。基于强大的数据中台和业务中台“双中台”融合共建优势，打破“数据壁垒”和“业务壁垒”。搭建“大中台、微服务”架构，在安全可靠环境下开发数据，确保数据安全利用，不断沉淀积累技术和业务能力，实现高效响应需求，降低开发成本，提升生产效率，形成可持续发展的良性循环。以开发“海南健康码”为例，海南省基于强大的政务信息化能力底座，在短短的一周内实现了“海南健康码”上线，为海南省疫情防控工作提供了重要保障。

五是前店后厂，海南借鉴“华强北+淘宝”模式，实行“前店后厂”的生产与服务模式。数据产品超市实现满足数据授权流通、产品开发、产品展示、产品需求发布及应答、交易等一系列服务，服务商可将开发好的数据产品在超市上架展示，购买方在超市中按需择优选购产品，在线完成交易，实现轻松选购的服务体验，像逛超市一样方便快捷购买数据产品与数据服务。海南模式的数据产品超市，不仅是交易平台，更是生产开发平台，是两者的一体化集成。基于这种集成，为数据产品的场景驱动、需求牵引铺平道路，可以基于需求场景，对数据产品进行快速定制化的开发生产、快速试用、快速交易、持续服务，从而实现数据要素价值最大化。

2021年12月28日，海南省数据产品超市正式上线运营，得到广大企业认可，已有商汤科技、华控清交、诺威科技等207家企业入驻，已上架190个产品，产品领域覆盖财税金融、法律服务、教育文化、生活服务、安全生产、科技创新等多个领域。其中，数据服务类产品80余种，通用软件类产品30余种，数据报表10余种，其他类产品40余种。海南省数据产品超市平台一上线便在金融、交通等领域实现了6笔交易，交易金额为235万元。

六是安全加持，全面管控数据全生命周期安全过程，实现“数据可用不可见”。数据资源的安全监管问题，是公共数据资源开发利用工作的前提和重要保障。数据产品超市在数据产品开发过程中，依托多方安全计算平台，制定公共数据资源的数据授权、产品开发、产品交易、数据安全等全流程规则体系，确保数据在采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节实现数据开放利用的全生命周期安全监管。

七是场景应用，采取场景化应用方式，推动公共数据资源的有效开发利用。综观国内各地发展情况，我国大部分地区主要采用匿名化的方式进行数据交易。但是，采用匿名化方式的数据登记制，其数据的价值密度相对较小，远小于个人、法人、私权相关的数据。海南公共数据开放利用通过场景化应用方式将数据资源转化为数据产品，采取“一次使用一次授权”的方式，推动公共数据资源的有效开发利用，取得了积极成效。

以两个场景化应用案例为例。一个是“海南健康易通”案例的场景化应用。该产品以疫情防控的实际场景化需求为背景，利用政务数据，特别是跟防疫相关的核酸检测数据、医疗接种数据、行程码数据等实现大数据共享，结合现场终端人脸识别功能和测体温功能，采用软硬件相结合的方式，在防疫领域实现了新的突破。

截至1月29日，“健康易通”在全省关键卡口部署总数超300台，累计完成健康核验近80万人次。以万宁市为例，已共计核验约6.5万人次，其中酒店宾馆3.1万人次，小区2000人次，医院7000人次，娱乐场所2.5万人次。

另一个是“诚信简历”案例的场景化应用。在信息技术高速发展的时代，人才就是企事业的核心竞争力，获取人才的能力决定着企业发展的高度。“诚信简历”有效解决了企业招聘中背景调查周期长、效率低、数据真实性难保证等痛点问题。应聘者通过自己的手机，以扫二维码的方式对招聘企业进行查询授权，企业得到授权后能够快速对其投递的简历进行真实性核验，实现人事招聘过程中人才简历的快速查询，且在整个查询过程中有隐私计算、区块链等信息技术保障，有关数据管理部门进行全程监管，保证数据资源在产品化的过程中，个人隐私信息得到有效保护，为企业大大降低了招聘中的人力、物力和时间成本。目前，该应用已在海南省数据产品超市试上线运行。

乘风破浪 锚定数字经济产业发展方向

“十四五”期间，围绕贯彻落实《“十四五”大数据产业发展规划》，海南省将积极探索大数据产业发展带来的新机遇，加速经济社会数字化发展步伐，推动数字经济与社会经济发展深度融合，探索加快推进公共数据资源开发利用，释放数据要素价值，推动政府数字化转型，助力智慧海南建设，并将继续在以下几个方面努力。

一是构建好一个总体框架。构建公共数据产品开发利用“1+3+N”模式（即构建1套海南省数据产品开发利用体系，强化数据产品交易服务能力、数据产品开发支撑能力、平台管理能力，生成N个数据产品），将海南省建设成为国家数字经济创新发展试验区，打造一个合规、规范并具有一定规模的区域性数据产品交易平台，促进海南省大数据产业的发展。二是搭建好一个服务平台。充分挖掘大数据应用潜能，培育大数据服务公共服务平台建设。建设好数据产品超市，有序引进具有专业能力的企业进行数据产品开发，以数据产品的形式为社会提供数据服务，以满足我省各级政务部门及企事业单位的需求。三是建立好一套标准体系。制定好完善的制度规范，确立好数据要素交易规则，规范和简化数据业务市场准入备案制度，做好数据产品超市生产、交易、运营等标准体系建设。完善好数据要素交易规则，采用正面引导白名单、负面清单和第三方机构认证评级相结合的数据要素市场准入管理方式。四是创新好一批应用场景。结合民生服务便捷化、城市治理现代化、营商环境国际化、经济可持续发展的总体要求，推进大数据创新应用，形成一批涵盖金融、旅游、医疗、贸易、应急、交通、住建、教育、卫健、民政、人社、司法、工信以及港航、免税、铁路、海汽等多领域数据产品的应用场景。五是打造好一个开放生态。开展公共信息资源赋能数字经济的先行示范，打造以基础数据为资源要素的开放性价值链体系，围绕数据资源上下游引进和培育一批数据服务商和供应商，构建多层次数据要素交易市场体系。切实推进数据要素市场化改革、加快数字化发展，推动政府数字化转型，助力海南自贸港建设。

      作者系海南省大数据管理局局长