思与辨丨优化政务服务,让百姓好办事办成事
来源:深圳特区报 更新时间:2022-03-10

一段时间以来,“证件满天飞、办证跑断腿、材料反复交”的现象饱受诟病,办事难、办事慢、办事繁甚至办不成的情况亟待改善。近日,国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(以下简称《意见》),对进一步优化政务服务作出系统设计和工作部署。《意见》提出,2022年年底前,全国一体化政务服务平台全面建成。本期思与辨就此展开讨论。

■ 主持人:赵 鑫
■ 嘉 宾:李长安(对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导)
李文军(广西师范大学政治与公共管理学院副教授)
詹国辉(南京财经大学政府管理研究中心研究员)
全国一体化政务服务平台年底前全面建成,意味着什么,将带来哪些便利?

李长安:国家政务服务平台自2019年5月31日上线运行以来,提供“一站式”全流程线上“办事大厅”,各地区各部门的政务服务事项不断向这里汇集。以国家政务服务平台为总枢纽,联通各地区各部门政务服务平台,形成了全国一体化政务服务平台。依托平台,企业和群众可直接通达全国各地区各部门政务服务。目前,诸如“全国核酸检测机构查询”“各地疫情风险等级查询”“医保电子凭证”“跨省异地就医备案”“国家职业资格证书查询”“民航临时乘机证明”等高频服务内容,已接入平台。随着平台全面建成,更多服务将被纳入其中,群众办事查询会更加方便快捷。
李文军:全国一体化政务服务平台年底前全面建成,能够大大改善政务服务的整体格局,扭转各自为政的传统政务服务模式。在全国一体化平台上,企业、群众不仅在当地办事越来越方便,还可以通过国家政务服务平台这个总枢纽,实现跨地区、跨部门、跨层级更大范围的网上办理。这对政务服务的供给能力而言,是一大重要变革,也可以说是政府提供服务的一场深刻革命。
詹国辉:全面建成全国一体化政务服务平台,意味着依托“一网通办”的全面推行,将实现企业和群众经常办理的政务服务事项异地办理,最大程度形成集约化办事、智慧化服务的可行路径,全国范围内的政务服务将实现线上线下深度融合,打造更为方便快捷、公平普惠、优质高效的美好生活图景。具体而言:第一,异地办理让市场营商环境更优。以往企业跨地域迁移涉及的业务部门多达10来个,办理相关事务通常需要半个月至一个月,而通过全国一体化政务服务平台,许多事项可在1-2个工作日内迅速办理完成,大大节约了时间成本。第二,“集成式”服务让办事更省心省力。“集成式”服务有助于打破业务部门间的壁垒,优化办事流程,以往“进多门、跑多网、耗时长”的办事模式将会被摒弃,老百姓办事更加省心省力。第三,“跨层级共享数据”让出行更安心。平台汇集公安、卫生健康、移民管理、民航、铁路等部门的数据,实现了“跨层级共享”,为民众出行搭建起一条便捷安全之路。
作为数据共享总枢纽,全国一体化政务服务平台如何保障数据安全?

詹国辉:数据安全是全国一体化政务服务平台运行的“生命线”。确保数据安全,需要从技术和管理两方面着手。
从技术上看,第一,邀请数据安全领域的专家及专业团队,制定“云+端”安全方案;第二,采用安全网关、入侵防护等安全措施,多管齐下保障数据安全;第三,利用国产加密算法、身份鉴权等技术,保障数据的加密传输和存储安全。从管理上看,第一,制定统一的安全管理规定,明确各级政府等相关主体责任,建立上下联动机制;第二,定期对平台进行数据安全演练,查漏补缺;第三,构建数据安全事故应急预案,确保事故发生时能够快速响应,及时修复。
李长安:政务服务平台承载着亿万公民的身份信息、各企事业单位的数据资料,信息安全的重要性不言而喻。在当前严峻的网络安全形势下,政务系统正面临巨大威胁和挑战。政务服务平台要不断强化网络安全保障,一方面,依照有关网络安全法律法规的规定,落实安全管理主体责任,不断完善安全管理制度;另一方面,加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理,优先采用安全可靠的软硬件产品、系统和服务,以应用促进技术创新,带动产业发展,确保安全可控。
李文军:一方面要强化责任意识,实施政务服务平台闭环管理。在服务平台的开发和运营过程中,明确服务平台主管单位、使用单位的责任,确保网络安全责任全覆盖。建立健全安全审查审批和权限管理机制,实现服务平台开发、运营、维护和使用的全流程闭环管理。另一方面,要健全安全制度,筑牢网络信息安全“制度墙”。结合服务平台的特点,制定数据分级分类管理制度,对数据的安全等级进行划分,实行数据分级分类管理。识别重要数据和敏感字段,加强对国家秘密、工作机密、个人隐私数据的保护,严禁涉密信息公开。
推进政务服务标准化规范化便利化,粤港澳大湾区可以在哪些方面发挥优势率先实践

李文军:粤港澳大湾区作为我国经济最活跃的地区之一,常住人口多、企业多,可以在基本公共服务领域以及企业服务方面率先实践,构建好一体化政务服务平台,将政府提供公共服务的时间延伸到8小时工作时间以外,在时间上充分拓展政务服务的长度,及时满足广大人民群众日益多元化、个性化的政务服务需求,拓展政务服务渠道,提供公共服务的创新模式。
詹国辉:其一,推动粤港澳大湾区规则衔接。探索市场准入承诺即入制和“极简审批”改革,建立高度便利的市场准入制度。其二,行政审批的标准化改革。提供智能导办、智能审批服务,推进登记注册和行政许可标准化改革,全面实现粤港澳大湾区政务服务事项的“湾区通办、多地联办”。其三,涉企许可制度改革。全面深化“证照分离”改革,从源头上减少审批发证,推动建立以告知承诺为主的许可管理制度,降低大湾区企业的制度性交易成本。
李长安:在政府服务便利化规范化改革方面,大力推行智能导办、智能审批,全面提升“一网通办”效能,提高登记注册网办比例和一次通过率。推进登记注册和行政许可标准化,全面实现政务服务事项“跨省通办、湾区通办、多地联办”,推动企业开办便利度进入国际前列。