新型智慧城市建设已成为关键的城市治理方案。随着互联网、5G、人工智能等技术发展完善，新型智慧城市建设的内涵和外延不断拓展。《成都市智慧城市建设行动方案（2020—2022）》提出，到2022年，全市智慧城市架构体系基本完善，“城市大脑”全面提能，城市智慧治理水平明显提升，进入全国智慧城市第一方阵，成为全国“数字政府、智慧社会”建设的典范城市。如何吸引优质要素涌入，架构起适合城市发展能级的云上“智慧蓉城”，是当前成都市发展亟须考虑的问题。
以“人”为出发点谋划城市发展
云上“智慧蓉城”嵌入公园城市发展理念，将“优政、兴业、惠民”理念作为云上“智慧蓉城”发展方向，构建智慧城市新生态圈，拓展新发展空间，优化治理理念，解锁新生活方式，从而重新构建人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境的经济社会可持续发展新形态。云上“智慧蓉城”聚焦城市各类新型共享模式、大数据挖掘和利用以及城市安全保障等方面。
云上“智慧蓉城”的创新之处主要体现在以下三个方面。一是建设统一的城市大数据运营平台，打通传统智慧城市建设的各类信息和数据孤岛，实现各类数据采集、共享和利用。二是强调城市信息安全体系，保障各类信息和大数据安全。三是坚持以人为本的出发点。新型智慧城市建设由过去以“信息技术”为出发点，回归到以“人”为出发点，强调城市发展始终是为人服务，根本目的是促进人在城市中更好地生活和发展。
云上“智慧蓉城”架构的评价体系由主观指标、客观指标和自选指标构成。客观指标重点针对城市发展现状、发展空间、发展特色，其中惠民服务、精准治理、生态宜居等评价指标，旨在反映城市发展建设的客观现实，智能设施、信息资源、网络安全、政策创新等评价指标旨在反映城市发展潜力。主观指标主要通过“市民体验问卷”进行评测，注重公众满意度和社会参与。自选指标则是根据成都市发展实践，提出具有本地特色的评价标准。
强化数据管理和安全保障
成都市在打造云上“智慧蓉城”的过程中形成了独具特色的发展经验，但是在实际操作中也面临一定挑战，需要进行系统谋划、统筹推进。
数据管理需要加强。推进云上“智慧蓉城”建设的难点不是技术，而是管理机制。数字建设既有技术问题，又存在管理难题。就成都来说，充分发挥城市大数据的作用，不在于数据之“大”，而在于能否对数据进行精准分析，辅助政府决策。智慧城市建设涉及数据来源广泛，安全风险大，数据质量和标准错综复杂，与之匹配的大数据思维认知以及相应的制度体系亟须升级。云上“智慧蓉城”建设涉及宏观政策、经济社会发展、国防安全等多个方面，必须从加强数据管理体系设计，解决由条块分割的管理模式引致的数据孤岛问题。
智能算法有待优化。云上“智慧蓉城”建设的关键在于数据驱动智能，城市大数据所具有的多源异构性、动态突变性、跨地区分布性等提高了数据管理的技术难度。针对部分数据缺失、数据不平衡、数据不确定等问题，如何构建合理的时空融合算法，提出切实有效的解决方案，是当前亟待解决的难题。
数据安全有待强化。云上“智慧蓉城”建设需要不同部门共享核心数据。在商业领域，数据资产已经成为企业的核心竞争力，而政府部门亦承担着数据安全监管的重大责任。在数据安全之外，一些数据由于涉及隐私而难以被主动共享和开放，这也在一定程度上提升了智慧城市建设的成本。因此，“智慧蓉城”建设需要基于效率与公平维度厘清数据使用和管理的责、权、利等，架构跨应用服务平台，强化数据安全保障。
探索云上“智慧蓉城”建设方案
智慧城市建设是对组织机构中的数据完整性、可用性等进行全面管理，建立数据和决策之间的链接机制。云上“智慧蓉城”建设的关键也正是在于推动数据治理和机制治理。因此，云上“智慧蓉城”建设方案应注重以下几个方面。
明晰顶层设计方案，优化服务决策能力。重大决策需要广泛的数据支持。云上“智慧蓉城”建设的核心目标之一是为决策服务，从海量数据中发现潜在规律，从而提供决策所需的客观数据。这不仅需要大数据技术的支撑，更需要协调各方资源，创建数据驱动组织、协同资源和信息流动方案，确保整个城市高效运转，让智慧城市建设成果惠及全社会。
融合新基建和人工智能。云上“智慧蓉城”将“连接”作为新基建的核心，其本质是将物联网、大数据以及人工智能等数据技术与城市数字政府、数字经济连接在一起。在此基础上，还应推动产业发展与“新基建”融合，通过人工智能技术，实现城市网络中的万物互联，打通城市智慧服务应用链。
创建数据驱动标准。云上“智慧蓉城”的建设质量与数据的安全性、可靠性、互操作性等密切相关。首先，大数据涉及企业商业机密和个人隐私，因此对隐私数据的保护以及数据风险的防范，需要构建多个维度的安全评价标准；其次，数据质量的优劣是科学决策的关键，只有不断改进抽样方法，才能保证数据质量；再次，数据的互操作性是实现智慧城市建设的最关键环节，同时也是实现业务创新、技术创新的重要一环。为此，建立一套行之有效的数据安全标准、数据质量标准、数据交互与开放标准，是建设云上“智慧蓉城”的必要条件。
（作者单位：中国社会科学院生态文明研究所；成都市社会科学院成都研究院）