原标题：数字政府架构实体护航自贸港建设海口打造城市管理社会治理融合发展“龙华样本”

龙华区是海南省海口市中心城区、主城区，享有“椰海明珠”美誉，正在全力打造海南自由贸易港高质量发展示范区。

近年来，龙华区坚持党建引领和平安建设相结合，深入推进数字政府建设和市域社会治理现代化试点，创新搭建以优化营商环境为目标的“两局两中心”，是全省唯一实体运行的数字政府综合组织架构和平台。

“数字政府架构以政务审批服务为‘前端’，以城市运行综合管理为‘后端’。”海口市副市长、龙华区委书记黄舸近日接受《法治日报》记者采访时表示，通过“前端、后端”一体化运行，在全省率先探索城市管理、社会治理、安全运行、应急管理“四位一体”集约式社会管理服务新模式，推动审批服务精简化、城市管理精细化、数据治理精准化，打造城市管理和社会治理融合发展的“龙华样本”。

前端：升级政务服务

3月18日晚上，市民万先生来到龙华区政务服务中心办理房屋租赁证业务，在一楼24小时自助政务服务“超市”，他提交申请材料并很快拿证。

“上班没空办，下班没法办。”为回应群众企业8小时外办事需求，龙华区在政务服务中心打造全省首家24小时自助政务服务“超市”，刷身份证便可进入，通过自助机实现可办事项1724项，全天候服务“不打烊”。

龙华区政务服务中心原位于龙华区政府内，为深化“一枚印章管审批”改革，持续优化营商环境，龙华区以“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，去年7月整体迁移到海南自由贸易港11个重点园区之一的复兴城互联网信息产业园。

走进宽敞明亮的政务服务中心，一股现代化、智能化气息扑面而来。新址的建设实现政务大厅、婚姻大厅、市场监管大厅、公安大厅、税务大厅“五厅整合”，推动“放管服”改革，让群众“只进一扇门，办好所有事”。

2020年，龙华区以机构改革为契机，创新搭建行政审批服务局、城市运行管理局、政务服务中心、城市运行联动中心的“两局两中心”数字政府架构，打造了政府治理和社会治理融合推进、服务闭环的大平台。其中，行政审批服务局、政务服务中心作为“前端”，不断升级政务服务。

龙华区行政审批局局长曹献平介绍说，在龙华区政务服务中心，一楼智慧政务服务大厅有一个制证中心。其中，针对电子政务起点低、应用数字技术底子薄，龙华区打造全省首个“全流程智能化制证中心”。全区353个事项制证任务均可在“龙华制证印章统一管理系统”无障碍、高效率完成。

曹献平表示，近年来，海口市龙华区推出一系列以“一枚印章管审批”为主线的营商环境政务服务改革，提升智能化、便利化政务服务水平。2020年和2021年，依据国家及海南省一体化政务服务考核标准，龙华区在全省各市县区网上政务服务能力考核中连续两年排名第一。

后端：强化社会治理

当监测到全区12345热线接收的业委会办件同比上升72.51%之后，龙华区城市运行联动中心及时反馈研判结果，推动全区率先打造业委会全流程标准化便民服务窗口，提升群众参与基层社区治理的积极性。

2017年，针对在城市管理和社会治理过程中，条块联动协作效率低、城市治理能力总体水平不高的堵点，龙华区在成立行政审批服务局的同时，加挂城市运行管理局，同步整合多个部门职能，成立城市运行联动中心并实体运行。这是龙华“两局两中心”数字政府的“后端”。

龙华区委副书记、区长王晓龙表示，龙华城市运行联动中心实施“一个中心、一套流程、三项机制”的“1+1+3”制度创新工程，打造“实时龙华”城市运行联动中心，通过搭建信息化管控平台，整合资源、联勤联动，强化督察考评，构建起城市管理、社会治理一体化的大联动、大综治平台，有力促进社会治理体系和治理能力现代化。

据了解，该联动中心整合网格管理、数字城管、综治指挥中心、应急指挥中心、12345热线服务等职能，建立多功能综合数据大厅（综合指挥中心）、综治和应急多功能指挥室，是区委、区政府决策指挥中枢，也是龙华构建城市管理和社会治理能力现代化的重要平台。

王晓龙介绍说，龙华区城市运行联动中心构建以区、镇（街道）“两级平台”和区、镇（街道）、村（社区）“三级管理”为骨架的综合治理架构。实施“综治中心+网格化管理+信息系统+N部门”矛盾纠纷排查调处工作模式，完成区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务体系建设，全市率先实现村（居）法律顾问全覆盖，实现矛盾纠纷联调联动、诉调对接、警民联调，全区96%以上矛盾纠纷化解在基层。

融合：优化营商环境

连日来，龙华区城市运行联动中心“后端”12345热线平台连续接到某小区关于民宿问题投诉，1个月内办件高达331件，经过研判、反馈，“前端”区行政审批服务局依法注销经营者公共卫生许可证。

不仅如此，龙华区建立“经营性住房核查”工作机制和“短租住房核查”工作机制，充分发挥“后端”数据治理反哺“前端”优化审批的作用，让城市治理“后端”与行政审批“前端”有效衔接。

据黄舸介绍，龙华区“两局两中心”数字政府架构是前、后端的工作关系，以政务审批服务（行政审批服务局、政务中心）为“前端”，打造数字政务服务，实现人与服务线上线下无缝交互；以城市运行综合管理（城市运行管理局、城市运行联动中心）为“后端”，推进城区“事件”精准感知。

近年来，龙华区创新建立政务服务和城市治理“前端、后端”一体化工作模式，技术和制度“两翼”赋能，实现“智脑”和“人脑”高度契合，加快建立政务服务和城市治理一体化新模式、新机制，提升群众获得感、幸福感、安全感。

2021年12月15日，在平安中国建设表彰大会上，龙华区被授予“平安中国建设示范县”，连续3届捧回平安中国建设最高奖“长安杯”。

“今年是海南自贸港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。”黄舸表示，龙华区将着眼于打造海南自由贸易港高质量发展示范区，围绕“能力提升建设年”和深化拓展好“查堵点、破难题、促发展”活动，探索城市管理和社会治理融合推进新模式，加快推进市域社会治理现代化，为龙华区高质量发展和海南自贸港建设营造一流营商环境。（记者邢东伟 翟小功）