综合开发研究院

近日，深圳“新基建”放大招，《深圳市推进新型信息基础设施建设行动计划（2022－2025年）》（简称《行动计划》）正式发布，目标到2025年底，基本建成泛在先进、高速智能、天地一体、绿色低碳、安全高效的新型信息基础设施供给体系，打造新型信息基础设施标杆城市和全球数字先锋城市。

为什么要发力“新基建”？什么是新型信息基础设施？全球数字先锋城市怎么建？《行动计划》有哪些亮点？对推动经济高质量发展起到什么作用？今天就来一一解答。一、什么是新型信息基础设施？

信息基础设施是“新基建”的重点内容之一，主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如5G、物联网、人工智能、云计算、数据中心等。

和传统面向连接的通信基础设施相比，新型信息基础设施以数据要素为核心，科技含量高、技术更迭速度快、创新性强，既是打造数字经济基础设施的硬支撑，也能为新技术、新产品、新产业、新业态和新模式的催生提供发展的软支撑。//到2025年底深圳将建超4.5万根多功能智能杆，助力构建物联感知网络。（图源深圳新闻网）

二、计划出台有何重要意义？

首先，深圳作为全国首个基础设施高质量发展试点城市，在“新基建”发展过程中，将探索一条“深圳路径”，为全国“新基建”提供一批可推广的经验。

其次，深圳已进入双区驱动、双区叠加的黄金发展期，“新基建”是深圳在新形势、新任务下的必然选择，是推动深圳传统产业转型升级、提质增效的重要路径，也是深圳“双区建设”的应有之义。

同时，新型基础设施尤其是信息基础设施，在促进深圳数字经济高质量发展、培育新动能方面将起到重要作用。带动智慧城市、无人机、大数据、人工智能等产业实现腾飞。

最后，疫情防控是检验城市数字化转型、新型智慧城市建设成效的一个重大考验，《行动计划》的出台也为深圳“精准防、稳增长、惠民生”注入新动能。//疫情期间，一张张数字化疫情测绘地图助力深圳实现精准防控。（图源深圳市规划和自然资源局）

三、《行动计划》有哪些亮点？

1.对标国内外先进城市，打造世界标杆

深圳家庭千兆光纤网络覆盖率、PON端口占比等部分指标目前还落后于国内外先进城市。通过积极对标，深圳提出新一代高速信息网络全球领先、国际信息通信枢纽地位显著提升、城市要素数字化能力不断增强、数据和算力协同发展格局基本形成以及信息基础设施绿色化集约化成效显著等五大目标，并分解成20项量化指标，路径清晰，任务明确。

//深圳部分信息基础设施发展指标现状及预期值。

2.“适度超前”，打造空天地海一体化网络

2021年12月中央经济工作会议提出，适度超前开展基础设施投资。《行动计划》充分体现“适度超前”理念，提出加快建设区块链设施，布局卫星互联网设施，建设下一代光网络、第六代移动通信（6G）、量子通信等领域创新载体。以需求和问题为导向，《行动计划》还鼓励加快新型信息基础设施在多个领域的融合应用，建成天地一体的供给体系。

3.“千兆城市”，夯实数字经济发展的底座

5G和千兆光网的“双千兆”带宽能力是承载数字经济产业的关键底座，《行动计划》提出，打造全国“千兆城市”标杆，提高国际通信水平和对外开放水平，并打造“5G+千兆光网+智慧专网+卫星互联网+物联网”的通信网络体系，将为深圳数字经济产业提供关键技术支撑。

4.绿色低碳实现新GDP

“双碳”目标驱动信息基础设施绿色发展，深圳更是国家首批低碳试点城市之一。《行动计划》强调要打造绿色低碳、安全高效的供给体系，构建绿色的数据中心和算力基础设施，在着眼于构架数字化和碳中和框架的基础上，将实现深圳新的GDP（Good Development Performance）。

5.全方位数字化建设加快智慧城市发展

《行动计划》从个人、家庭、企业、政府和城市五个维度提出了整体数字化思路，即个人数字化生存、家庭数字化生活、企业数字化经营、政府数字化治理和城市数字化孪生，将为数字中国、智慧社会建设提供新模板。

6.以“深圳速度”和“深圳温度”精准“惠民生”

《行动计划》提出“千兆光网普及行动”和“百万用户提速行动”，推动宽带网络精准降费，推动5G套餐资费逐步降低，显现了国际信息通信枢纽建设和“精准惠民”的结合。对企业提供万兆接入能力，将有效支撑企业数字化转型。对老年人、残疾人等特殊群体的保障政策，也将帮助他们享受数字社会红利。

四、加快落实《行动计划》的四点建议

一是加快出台融合基础设施和创新基础设施专项行动计划。三类新型基础设施相互促进、共建共享，应加强顶层设计，健全三类新型基础设施主管部门的协调机制，处理好协同共建过程中面临的资金、责任等问题。

二是强化新型信息基础设施建设的政府引导、企业为主的市场化多元供给模式。尊重经济规律、科技规律，出台市场准入负面清单，给予民营资本和境外资本等市场主体公平参与的机会，充分调动其参与积极性。

三是加快制定明确的共享机制和技术参数。在鼓励共建共享的同时，应确定共建共享标准，明确哪些领域、哪些基础设施可以共建共享，并构建共享涉及部门的协调工作机制。

四是构筑国内外优秀人才集聚高地。发挥人才市场化评价作用，构建更加开放的国际人才交流合作机制，吸引一流的信息基础设施领域人才。