大数据赋能我省“放管服”行政审批改革

实现省、市（州）、区（县）、市场监管所四级联动的省市场监管局行政许可一体化审批系统。省市场监督管理局供图

个体工商户通过省市场监督管理局行政许可一体化审批系统在线提交审核材料。本报记者 郑思哲 摄

工作人员帮助个体户通过省市场监管局行政许可一体化审批系统查验审核材料。本报记者 郑思哲 摄

市场监管工作人员正在通过省市场监管局行政许可一体化审批系统在线审核许可。省市场监督管理局供图

在线提交许可申请让窗口前人少了，自主服务区成了业务办理的主阵地。本报记者 郑思哲 摄
为全面贯彻落实党中央关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，我省近年来以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，按照“互联网+政务服务”“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”“强化事中事后监管”等要求，持续加压加力，全面实行在线并联审批，利用信息化手段大幅压缩审批时限、全面提升审批效率，确保实现“平台之外无审批”，全方位改善投资环境和营商环境。
 
优化营商环境是贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要抓手。营商环境的优与劣，体现的是一个地区的区位优势，彰显的是地方政府的执政能力，展现的是地区经济的发展动力，映射的是市场主体的发展活力。
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步深化简政放权，创新监管方式，省市场监管局大力推动“互联网+”新技术、新模式、新理念与市场监管工作深度融合，率先在全国开展“互联网+”一体化行政许可审批系统建设，在实现了数据资源以及业务全面整合的同时，为我省持续打造市场化、法治化、国际化营商环境提供了有力支撑，以优而简的行政许可审批体系服务全省“一优两高”战略。
合数据： 整合行政许可资源构建“一盘棋”
3月28日，走进西宁市城西区市民服务中心商事登记区，记者看到的不是以前拥挤且有些嘈杂的景象，取而代之的是一个井然有序，甚至显得有些“空旷”“悠闲”的场景。
这并不代表市场主体的沉寂。相反，伴随着大数据应用的普及，市场主体通过互联网更加高效地办理着行政许可业务。
在城西区市民服务中心的24小时自助服务区，商户们可以自行或在工作人员指导下通过互联网办理相关业务。“现在绝大多数个体户和企业都会在这里办理行政许可业务。”一位现场工作人员一边耐心地指导一名个体工商户提交审核材料一边说。
“现在确实方便多了，只要通过这个系统提交材料，就可以很快完成经营许可的申报，不用像以前一样抱着一大堆材料排队等着审核。”经营着一家食品店铺的李燕说。
让“数据多跑路”是大数据应用背景下行政审批改革呈现出的新景况。省市场监督管理局顺应改革浪潮，依托互联网、云计算、大数据等信息技术手段，围绕“三局合一”后复杂的行政审批业务，于2020年建成全国首家行政许可业务全流程一体化系统。该系统主要包含食品行政许可、医疗器械行政许可、药品行政许可等市场监管领域10个方面23项行政审批子系统60余项行政审批业务类型，实现了省、市(州)、区(县)、市场监管所四级联动，覆盖了全省54万余户市场主体及130万名从业人员，服务全省各族人民群众。该系统自上线以来，已完成4.1万余件业务的受理。
该系统的上线，打破了按部门梳理审批事项的常规做法，改变过去的“串联”审批模式，实施“一窗受理、并联审批”；打破了原有各部门业务系统分散独立的状况，“一网、一窗、一次办”的“一站式”服务平台全面运行，同时构建起全省市场监管信息共享体系，推动了省级市场监管数据平台与各地区现有市场监管相关业务办理系统对接。此外，进一步汇总、挖掘、分析市场监管领域不同行政许可事项间的共性和个性关系，为全省市场监管决策提供有力数据支撑。
网络数据“跑”起来、事件办理“动”起来、群众内心“暖”起来，实现了让更多群众分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活。这就是大数据赋能行政审批带来的改革红利。
简流程：
许可办理精准高效实现“零跑腿”
“不好意思，麻烦您看一下我还需要补充什么材料呀？”3月28日，在西宁市城西区市民服务中心行政许可审批窗口，需要办理预包装食品销售许可的孙博正在询问窗口工作人员。孙博这次来窗口办理申报许可业务，感觉比2016年以前的申报经历有很大变化。
“以前不管办理营业执照还是办理许可证，都要抱着一大堆纸质材料各个部门来回跑，即便是后来有了整合后的办事大厅，也要一个窗口一个窗口地来回跑，缺啥材料补啥材料自己不清楚，没个十天半个月根本办不下来。”孙博说，改革以后绝大多数业务都可以网上办理，需要提交什么、怎么填写都有明显提示，省时方便。孙博说：“我办理的营业执照3天就办下来了，要放在以前要等3个月呢。”
材料变少了，环节简化了，时间缩短了，量变最终带来效率提升的质变。
“以前我们一天最多审核20件许可，现在一个人一天能审核五六十件。”城西区市场监督管理局注册登记许可室主任官阿措说，行政许可审批改革不仅方便了市场主体，也提升了行政人员的办事效率。
精简许可提交材料、简化许可办理环节、创新开办闭环模式，省市场监督管理局通过统一标准、分级受理以及利用信息化流程再造优化许可办理环节，整合各类许可业务中间过程。特别是将串联审批改为并联审批后，改变了传统线下业务办理模式，探索出了新型高效的线上办理新路子。同时，完成了与省政务服务监管局、省电子政务办、省信息中心之间的横向数据共享，压缩了各个环节的办理时间，实现了“不见面、零跑腿、无纸化、快审批”的全程网上办。
为进一步深化“证照分离”改革，持续优化营商环境，推进“多证合一”，省市场监督管理局还充分发挥大数据优势，整合各类企业基础数据，完成“主体库”数据共享复用，减少不同领域材料的重复提交，以“微服务”架构生成相关业务表单，保证申请人所提交数据的规范准确。
目前，我省已逐步实现9类许可业务的“跨省通办”及“兰西城市群‘甘青一体化平台’数据共享”，企业无需现场提交材料办理，只需通过国家政务服务平台即可办理。
优环境：
提效率强服务经济发展“添活力”
行政审批改革简的是材料、流程、环节，增的是行政审批效率；减的是市场主体的经营负担，添的是对于营商环境的认可；破除的是经济发展的阻力，释放的是经济发展的活力。
“这个系统上线一年半以来，城东区各类市场主体增添至11000多户，这可超过了以往3年的量。”西宁市城东区市场监督管理局副局长王璠说，作为与市场主体打交道最多的一线工作人员，他深切感受到了行政许可一体化审批系统上线以来带来的明显变化。
“就拿涉及食品和药品的许可来说吧，这两类具有一定的安全隐患和责任风险。因此在行政许可方面把控极其严格，申请人除了要在网上提交材料，还必须经过执法人员现场核查场地、相关设施，看是否符合要求，确定无误后我们才能给对方办理许可证。”王璠说，以前申请人为了提交材料都要跑好几趟，现场核查阶段就会出现不及时或者资料堆积、集中申请的现象，给现场核查工作带来极大不便。“现在只要申请人按系统提交申请步骤，基本上不会再出现上述类似情况，我们会根据系统提示，及时安排人员去现场核查。”
行政审批制度改革在推动政府转变职能的同时，也在为我省经济社会发展“松绑”。建立起一套行之有效、便捷高效的以大数据为依托的行政审批体系则是“松绑”的重要手段之一，将持续优化营商环境，激发社会和市场活力。
省市场监管局行政许可一体化审批系统把政务服务和信息化技术结合起来，实现“数据跑得快，服务见高效”，以数据采集、数据存储、数据服务、流程交互为核心，有效解决了数据“拥”而难“用”、平台“统”而不“通”、资源“汇”而不“会”的难题，为商事制度改革协同推进提供了信息化支撑。其建设成果紧紧围绕食品、药品、特种设备、化妆品、计量、医疗器械等民生领域安全，以及知识产权、价格监管等方面，为人民群众实现高品质生活提供便捷高效的政务服务。
放得开更要管得住。省市场监管局通过行政许可一体化审批系统建设，大大推动了监管智慧化、信息化发展，让信息链串起产业链、利益链、风险链、责任链，通过信息网将监管网加固，通过大数据让监管跑在风险前面，完善智慧监管体系，创新治理模式。
“近年来，省委深改委将‘放管服’改革作为一项重要改革议题，专题研究深化改革、优化营商环境，以优化营商环境培育壮大市场主体，推动企业营商环境不断优化、企业活力不断释放，有力推动了高质量发展。”省委改革办常务副主任吕先华说。（记者 郑思哲）

记者手记   “放管服”改革，营造优质营商环境
高效、省时、便捷……是此次采访中记者听到得最多词汇，这些词汇不仅反映着个体企业的真实感受，也实实在在地映射着基层一线工作人员的工作状态。这是我省持续优化营商环境的一个缩影，也是我省通过“放管服”改革营造优质营商环境最显性的红利。
营商环境的优劣直接影响着经济社会发展的活力，经济社会发展活力又反映着营商环境的好坏，营商环境是一个地区发展实力的体现。这当中既包含硬件配套设施等硬实力，也包含投资环境、政策保障等软实力。相较于交通是否便利、配套设施是否齐全，政策是否能落实到位，审批环节是否省时高效更为市场主体关注。
今年的全国两会，从《政府工作报告》到两会代表议案，营商环境仍然是热词。《政府工作报告》回顾了2021年营商环境建设的成绩，对2022年“围绕打造市场化法治化国际化营商环境”工作进行了部署。可见，持续优化营商环境依旧是我国推动经济社会发展的重要举措。
持续优化营商环境需要抓手，今年的全国两会从多方位多角度聚焦营商环境建设，其中涉及数条“放管服”改革方面的举措。作为“放管服”改革的重要环节，简政放权无疑是市场主体最在意的。因为简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力，让市场在资源配置中起决定性作用。只有充分释放各类市场主体的积极性、主动性和创造性，才能营造出一个良好的营商环境。
优化营商环境不是权宜之计，而是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的长远之策，是一场思想观念、治理效能、能力作风的深刻革命。我省大力推动“互联网+”新技术、新模式、新理念，与市场监管工作深度融合，率先在全国开展“互联网+”一体化行政许可审批系统建设，并通过多种举措持续深化“放管服”改革，持续优化营商环境，让市场主体充分享受改革红利，从而进一步释放我省经济社会发展活力，不断推动我省经济社会高质量发展。