《“十四五”国家信息化规划》专家谈：加快数字化转型 构建“十四五”人力资源和社会保障信息化发展新格局

 
编者按：党中央、国务院高度重视信息化工作，习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。日前，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），对我国“十四五”时期信息化发展作出部署。为使社会各界更好理解《规划》内容，从不同行业视角展望数字中国建设新图景，中央网信办选取部分重点行业，邀请部门有关负责同志、专家学者对《规划》中相关内容进行研究解读。

“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，对我国“十四五”时期信息化发展作出部署安排，提出了构建普惠便捷的数字民生保障体系，优化数字社保、就业和人力资源服务的重大任务，着力推动民生保障体系数字化转型，实现数字民生保障体系高质量发展，让广大人民群众共享信息化发展成果。

“十三五”是人力资源和社会保障领域深化改革、工作提质增效的重要时期，人力资源和社会保障信息化工作在就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等各个领域协同推进，以核心业务应用软件开发为中心的阶段性建设目标已基本实现，将进入以提高韧性、增强灵活性、注重可扩展性为特征的新阶段。“十四五”期间，人力资源和社会保障信息化工作将坚守为民初心，以服务便民为宗旨，以数字化转型为驱动，紧紧围绕人力资源和社会保障改革发展中心工作，构建以“一卡通”为立足点，以“大平台、大数据、大服务、大安全”为着力点的“一体四翼”发展格局。

一、以“一卡通”为抓手，引领数字化发展，推动社会赋能。“十四五”时期末，社会保障卡持卡人数将达到14亿人以上，电子社保卡将覆盖2/3人口，推动居民服务“一卡通”。作为政府为民服务的个人有效身份凭证和待遇发放结算载体，社会保障卡实现就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等人社领域全业务用卡。持续拓展电子社保卡身份认证、移动支付、线上服务等应用场景；加强政府部门间的沟通协作，支持和推动政务服务、就医购药、惠民惠农补贴资金发放、智慧城市等领域广泛用卡和线上线下“一卡通”应用，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”；健全用卡环境，实现社会保障卡服务“跨省通办”；推动京津冀、长三角、川渝、海南自贸港和其他有条件地区以社会保障卡为载体率先建立居民服务“一卡通”，形成人社和其他民生保障领域“一卡通”内外双循环、实体电子双促进的发展态势。

二、以“大平台”为支撑，打牢数字化基础，夯实服务根基。推进人力资源和社会保障系统基础软硬件支撑平台资源“云化”拓展，为人力资源和社会保障业务持续发展提供方便易用的充足“算力”。建成并持续完善养老保险全国统筹信息系统，实现全国养老保险数据集中管理，推进社会保险信息系统集中建设和业务流程一体化，有效支撑城乡居民养老保险基金省级管理和工伤保险、失业保险省级统筹。加快省级集中的就业管理信息系统建设，提升业务管理和公共服务能力。推进就业信息联网发布，提升一站式求职招聘服务能力。加强人力资源流动管理信息化建设，推进流动人员人事档案、人力资源市场管理、人员调配等信息化应用，形成全国人力资源领域一体化管理服务格局。探索建立全国统一的人力资源和社会保障区块链基础支撑服务平台，与现有平台系统实现耦合衔接，支持共建共用，推动电子劳动合同、社保参保证明等典型业务场景上链应用。

三、以“大数据”为驱动，挖掘数字化潜能，创新工作模式，推动人力资源和社会保障工作全链条数字化变革。健全全国数据归集和共享应用机制，持续提升持卡人员基础信息库数据质量，汇聚基础信息、业务信息和财务信息等各类数据资源，推动历史数据电子化，形成全国统一、共建共用的大数据应用资源，形成“电子档案袋”“电子证照库”等典型服务应用，提供数据比对、状态核查、个人画像、趋势分析等服务。基于数据资源开展公共服务、业务监管、宏观决策和研究分析，形成全面精准的业务支撑能力和科学量化的政策评价体系。开展人力资源和社会保障跨业务领域数据校核关系研究，梳理健全业务风控规则。持续推动跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

四、以“大服务”为目标，应用数字化成果，提升服务效能。充分发挥全国性线上服务平台作用，推进线上线下多渠道融合，形成以精准服务、智能服务、主动服务为特征的政务服务新格局。全国人力资源和社会保障政务服务平台作为线上服务总门户，持续扩展人力资源和社会保障政务服务“跨省通办”“一网通办”覆盖范围，形成全国线上服务“一张网”。依托国家社会保险公共服务平台实现社会保险领域全国性、跨地区服务的“一网通办”。依托就业在线平台开展就业岗位对接、劳务输出、培训指导等就业服务。依托全国社会保障卡服务平台实现人力资源和社会保障领域的电子社保卡服务，并承载第三方应用集成及面向社会的服务输出。加快推动12333智能化建设，建立全国统一的政策咨询知识库和智能客服，打造人社政务服务“一网通办”总客服。

五、以“大安全”为保障，做好数字化防护，筑牢防控围墙，构建适应数字化时代的网络安全防护体系。落实《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》、网络安全等级保护制度等要求，加强网络安全监控能力建设，全面提升人社系统网络安全保护能力。在经办管理、公共服务和数据应用中有效防范数据安全风险，保障数据安全，保护个人隐私。加强网络安全保护工作顶层设计，制定人社行业关键信息基础设施安全规划等，提高整体防护水平。

（作者系人力资源社会保障部信息中心）