以自我革命的精神 推进数字政府建设

 

2022年4月12日，海南省海口市龙华区政务中心，市民在一楼的24小时自助政务服务“超市”自助办理业务。目前，该中心共设45个窗口，可办理1868项事项，日均服务群众约1300人次。
记者：近年来，国家层面对数字政府建设做了顶层设计，各地政府也在积极实践。您对当前各地数字政府建设有何观察与思考？

汪玉凯：党的十八大以来，党中央高度重视网络安全和信息化工作，在多个重要文件中强调信息化和数字化建设要求。党的十九大提出实施“数字中国”战略，强调要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。“十四五”规划纲要为数字政府发展的国家战略指明了方向。在布局结构上，“十四五”规划纲要遵循了“政府——市场——社会”三元主体协同发展的整体布局，提出数字政府、数字经济、数字社会所构成的数字生态协同发展的新理念。具体到数字政府的部署来看，主要包括：将数字技术广泛应用于政府管理和服务，推动政府治理流程再造和业务模式优化，不断提高决策科学性和服务效率，加强公共数据开放共享，推动政务信息化共建共享，提高数字化政务服务效能等。可以说，数字政府建设必将改变未来的治理方式。

地方层面，“数字政府”一词在政府文件中被广泛使用，各地纷纷发布数字政府建设行动规划，将其作为行政体制改革、智慧城市建设的重要手段。综观各省份规划与实践，数字政府建设主要涵盖了如下内容：在政务服务方面，利用现代信息技术手段，对外实现政务服务质量和流程改善，对内实现跨区域、跨部门以及部门内部的协同办公；在数字治理方面，利用大数据技术提升政府管理职能履行，包括宏观决策、经济调控、市场监管、社会治理、生态保护等具体领域；在数据治理方面，包括政务数据收集、存储、清理、共享、开放、利用的全生命周期管理，尤其是要打破信息孤岛和加强数据开放。从总的情况看，部分地区数字政府改革建设初见雏形，有力推动了政府治理和服务模式创新，促进了依法行政和廉洁从政，提高了政府公信力和执行力。

记者：当前我国数字政府建设有哪些代表性应用？

汪玉凯：例如，一网通办。2019年底，全国一体化政务服务平台正式上线运行，意味着“一网通办、异地可办”从省域走向全国，企业和群众可直接通达全国各地区各部门政务服务。

不见面审批。新冠肺炎疫情防控工作对传统治理模式、服务方式形成挑战，同时也加速了不见面审批等创新服务方式的推广与普及。当前，不见面审批主要有“网购式”办理、政务服务大厅自助办理、街道就近办理方式。

移动政务。随着手机等移动端的推广和普及，地方政府纷纷加快建设具有本地特色的移动端政务服务平台，实现服务事项“掌上办”“指尖办”。

记者：未来数字政府建设可能有哪些发展趋势？

汪玉凯：在“十四五”期间，新型数字基础设施将对政府数字化转型起到重要支撑作用，同时，国家治理现代化将加速推进，对政府数字化转型将起到倒逼的作用，数字经济的快速发展对政府数字化转型提出更高要求。具体来说，数字政府建设呈现以下发展趋势：

一是高端和前沿技术快速发展，更多新技术将应用到政府治理中；二是政府结构、治理模式、服务手段随着政府数字化转型的加快，将进一步发生变化；三是全国一体化政务服务平台将进一步完善；四是个人信息安全保护受到重视，在公共安全和个人信息保护之间将找到平衡；五是数字化治理中的数据安全问题将被更加重视；六是数字政府人才体系建设将加快发展。

记者：针对数字政府的发展趋势，您对各地推进数字政府建设有什么建议？

汪玉凯：表面上看，数字政府建设是一个技术问题，实质上是对权力的态度问题。把审批事项大量削减、是让手中的权力“缩水”；把大量事项由见面办理变成网上自主办理，是对传统权力的“让渡”。政府运行程序的优化不是技术自动生成的物理整合的结果，而是组织的整合，是政府适应互联网时代、运用数字技术而自觉进行的革命，是对原有组织架构、对自身权力大动“手术”的结果，没有自我革命的精神，没有向权力开刀的勇气，就不可能有政府运行程序的优化，不可能有治理效能的提升。

数字政府建设要把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。通过变“群众跑腿”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，让群众方便，叫群众满意，这就是以人民为中心，是党的宗旨在政府治理中的具体体现。

数字政府建设未来的着力点，首先是做好规定动作，也就是落实“十四五”规划纲要中对数字政府建设的三点要求：数据开放共享，信息化共建共用，数字化政务服务效能提升，这是国家层面明确提出的要求，是地方层面普遍适用的“规定动作”。

其次，要大胆探索突破。数字化转型的探索需要多方面条件，既需要政府部门有创新理念，也需要数字企业有技术能力，还需要公众有数字素养，能够形成对数字政府的需求，能适应数字化转型带来的种种变化。当然，不同城市处于不同的发展阶段，城市功能定位不同，其数字政府功能、建设重点以及架构体系可能都不太一样。地方建设数字政府可以借鉴其他地区经验，但更多的还是需要自己去探索。

增强数字政府效能，还需要广大党员干部不断提升数字素养和数字治理水平。善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。

“十四五”规划纲要中，数字政府不是孤立存在的，而是和数字经济、数字社会、数字生态共同构成了数字中国的整体战略布局。因此，数字政府一定要与数字经济、数字社会、数字生态进行良好衔接，为其他几个方面做好相应支撑与服务，这才是数字政府建设的应有之义。面向数字经济，数字政府建设要以优化营商环境为目标；面向数字社会，提升服务质量、让老百姓有获得感是数字政府建设的关注点。在数字生态的形成和发展阶段，强调政府引领是必要的。数字政府是数字经济、数字社会领域核心资源的组织者、配置者、驱动者，对形成与数字化转型相适应的发展理念、创新氛围、营商环境、持续动力具有十分重要的作用。政府既要在数字化进程中领跑，又要在数据安全保障等方面去作出表率，做好数字化进程的保底工作。