近年来，广西党委和政府认真贯彻落实国家关于深化“放管服”改革部署，围绕推动政务服务提质增效、不断优化政务环境目标，全面推进广西数字政务一体化平台的建设和落地应用。文章就广西数字政务一体化平台的应用进行研究，分析广西数字政务一体化平台存在的不足和问题，并提出相应的建议。

根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等有关文件精神，为深入推动“放管服”改革向纵深发展和“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。

同时，根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深入实施大数据战略加快数字广西建设的意见》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步推进政务服务“简易办”实施方案的通知》等有关文件精神，广西政务服务要实行“一窗受理、集成服务”，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式，实现部门协同办理、集成服务。按照线上线下融合的要求，建设全区政务服务“一窗受理”信息平台，实现“一窗受理”“一事通办”“一表申请”“异地办理”“承诺审批”，减少办事环节、减少申请材料、减少跑动次数、减少审批时限；推行审批材料电子化、政务信息共享应用、政务服务“无人超市”、网上中介服务超市。以办好一件事为标准，加快建设纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监管的广西数字政务一体化平台（以下简称“一体化平台”），实现与国家政务服务平台深度对接融合，推动政务服务加速向规范化、信息化、数字化、智能化发展。

1一体化平台现状

1.1一体化平台建设情况

一体化平台由2012年开始的“政务通用管理系统”逐年升级改版，于2019年结合国务院要求和技术规范进行升级建设，功能设计比较齐全，拥有“政务服务门户”“政务管理及业务办理”“政务数据共享”“公共支撑及12345政府服务热线”和“互联网+监管”等系统（见表1）。

总体架构如图1所示：

经过不断地针对在线服务成效、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度和办事指南准确度等方面进行完善，广西数字政务一体化平台在全国省级政府整体指数排名不断提升，在2020年中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》，广西得分84.41，排名第14位。

1.2一体化平台使用情况

近年来，广西党委和政府认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革部署，围绕推动政务服务提质增效、不断优化政务环境目标，在一体化平台总体架构搭建完成后，通过实施一批“落点准、见效快”的“微改革”举措，打通改革活力的释放渠道，全面推进一体化平台的落地应用。截至2021年12月31日，全区注册用户数4250万人，全区各设区市（含县级）依申请与公共服务事项数161401，行政许可事项数59407，许可事项全程网上可办事项数56107，自然人办件量5462216，法人办件量5590495；厅局部门依申请与公共服务事项数2594，行政许可事项数1499，许可事项全程网上可办事项数1390，自然人办件量216808，法人办件量136868。行政审批事项平均承诺办结时限在法定办结时限的基础上提速74.95%、“最多跑一次”事项比例达99.75%。

根据调研，目前群众和审批工作人员在线上以及线下进行事项申请和审批的流程如图2和图3所示：

2“放管服”改革的主要需求

根据国务院、自治区关于“放管服”的系列文件要求，主要核心的内容，一是简政放权，降低准入门槛达到“放”的目的；二是审管联动，事中“管”不脱节；三是通过改革，解决群众、业务的痛点、难点，优化“服”务环境。在系统设计上，一体化平台的核心功能需求有以下4点：

2.1事项清单的管理

各级各部门清楚掌握了解本级本系统所有的政务服务事项，形成清单化管理，通过系统对行政权力事项的取消、下放、调整，快速、准确贯彻落实到相关单位，并把简政放权的政策信息公开到社会，接受群众的监督，杜绝明放暗不放，或取消后变相审批的情况出现。

2.2事中事后的管理

通过数据的推送、共享，协同审批部门和行业监管、执法部门的工作，特别是在实行审、管分离改革的地区，更加需要充分利用大数据的共享来解决审、管分离后，事中事后监管脱节的问题。

2.3固化改革成效使用、优化服务

围绕自治区的“一件事”“一窗受理”“异地办理”“承诺审批”等改革内容，优化事项申请、审批流程，通过数据共享、减少群众跑动次数。一是要改革内容规范化并固化到一体化平台，让审批工作人员了解改革的要求和具体操作流程；二是要聚焦用户需求，让用户准确了解改革内容，并简便获得改革释放的红利，而从优化营商环境。

2.4数据共享，减少群众申请材料

通过构建基础库、主题库等数据库，开放数据接口，系统间通过接口的调用，达到各子系统的数据共享交互，实时获取或核实相关数据，从而实现数据多跑腿，群众少跑腿。

3一体化平台存在的不足和问题

3.1功能设计方面

一体化平台建设有丰富的系统功能和主题应用，但在具体的用户友好性方面存在明显不足，操作不简便，无论是群众、业主还是窗口的审批人员普遍使用体验都不是很理想，获得感不强。大概体现在如下几个方面：

（1）用户登录后的查找所需申请办理的事项不方便，需要一定的业务知识才能找自己所需要办理的事项，就算是一体化平台的网上办事页面建设有“一件事专区”“主题集成”和“专区”等场景式模块，目前也没能解决查找不方便的问题。

（2）群众申请在操作上，停留在开发有对应的操作界面和功能，暂时还处于“可用”阶段，真正的使用都需要群众拥有一定的计算机知识，特别是在网上办事方面，只是申请界面能有申请所需材料的提交入口，但如何获取、填报材料，材料是否符合要求都比较不友好，体验不佳。假如是掌上办理更是不理想，没有考虑手机小屏幕的特点，简单把大屏的电脑端界面直接跳转到手机端，基本操作不了。

（3）在受理审批方面，由于国家部委、自治区区部门都开发有各行业成熟的专业审批系统，一体化在和各专业系统并没有完全打通，大多数的审批事项都必须在专业审批系统完成审批、出证操作，造成了一体化平台的使用没有提高工作人员的工作效率，甚至成为一种负担，比如为了完成任务而出现的二次录入问题。

3.2系统集成方面

子系统间应用关联性不强，相互独立，除了比如在核心的审批系统和监管系统之间，审批系统和中介超市之间，完全没有任何应用关联；通用业务系统，专业业务系统、智能审批系统间也体现出是一个有机整体，特别在目前一直推进的“智能审批”方面，一体化平台没有实际性的表现，只是在前台界面有一个超链接入口跳转到专业系统，就连跳转后的基本“统一身份认证”也没完全实现，需要再次登录。

3.3数据共享方面

和系统集成的问题相似，开发建设了自治区的数据交换平台，数据图谱，各区厅、各地市的数据中台，但之间的数据关联性并不强，仅停留在各系统可以根据标准开发、提供数据接口，而没能无感地实现数据共享，比如对于群众申请办理事项的所需申请材料中，并没能从存在于其他业务系统自动共享过来，免于提交。

4建议和意见

杭州城市大脑的总架构师王坚在回答杭州城市大脑诞生的原因给出了如下答案：近年来，各地陆续涌现出不少智慧城市的设计方案，但大多数没能解决实际问题，除了单纯追求科技赋能外，城市治理能不能有一些自我创新？这就是杭州城市大脑诞生的原因，也是它践行的意义。城市“大脑”不是大家以为的人工智能，它最重要的功能是协调，之后才是去治理问题，通过数据共享，消息互通，应用系统一体化改革部门间的工作协调机制，在根本上实现城市整体智治、高效协同才是数字化的意义。

建议一体化平台参考杭州城市大脑的理念，不要单纯追求功能齐全和高大上，而是围绕业务工作的协同，通过大数据的共享、交互，加强子系统间的关联、协调，不断推进“放管服”改革。针对一体化平台存在的不足和问题，提出以下建议：

4.1优化平台功能设计，提高用户获得感

改变政务信息化系统重建设、轻运营的习惯。围绕一体化平台核心、常用的业务办理系统、事项管理系统、审批系统、中介服务超市、互联网+监管等子系统，改进功能需求调研方式方法，以用户的真正需求为导向，不断对功能进行优化设计，提高平台应用成熟度，提高用户的获得感，从而把一体化平台进入良性迭代升级循环。

4.2加强子系统的关联，建设系统的矩阵管理

一体化平台涉及业务广、子系统庞杂，为了优化一体化平台的系统集成，建议对各子系统进行矩阵化管理，通过系统矩阵对业务流程进行的关联性分析，助力业务流程的相互关联以及数据共享。可以利用BSP(BusinessSystemPlanning)方法建立、刻画业务子系统关联矩阵，通过BSP方法确定出系统的总体结构，明确系统的子系统组成和子系统之间的关联；对数据进行统一规划、管理和控制，明确各子系统之间的数据流动关系和数据交换关系，保证信息的一致性。

4.3围绕审批事项的申请材料进行数据共享

围绕审批事项的申请材料，加强构建各类基础库和应用主题库沉淀相关数据，根据子系统关联矩阵图，通过数据中台清洗、梳理出各系统的数据。各系统提供各类数据接口，系统间通过接口的调用，实时获取或核实相关数据。另外，增加建设平台的消息总线应用功能，当各子系统间必要的数据出现更新操作，立即把数据更新动作的消息推送到消息总线上，待需要数据的子系统启动，自动接收消息总线的指令，及时更新相关数据。通过使用消息总线相结合，才能真正达到系统之间的数据共享交互。

5结语

广西信息化系统行业基础和技术沉淀相对于国内外先进地区还处于比较落后的位置。虽然在建设一体化平台过程中，集成了国内头部企业的先进功能子系统，搭建了比较完善的架构，但各功能子系统关联度较低，数据共享、交换不足，导致大数据的应用尚处于起步阶段。在下一步的升级迭代中，建议不搞大水漫灌，过度追求功能的完整性，而是应该集中资源，花大心思重点突破，围绕核心功能模块，充分利用已建设的数据交换平台，逐步打通关联的子系统，真正让数据多跑腿，把一体化平台从“可用”到“好用”，再到用户“爱用”“常用”，从而真正应用起来。