“网上办”“掌上办”渐成标配，“一网通办”“跨省通办”加速推进，“最多跑一次”“不见面审批”已成常态……近年来，宁夏银川市将提升线上政务服务能力作为推进政务服务便利化、加速数字政府建设的重要途径，依托全国一体化政务服务平台，实现省市县乡村五级联动，推出“一网通办、一表申请、一诺办证、一章共享、一评问效”极简审批改革模式，推动政务服务更精准、更普惠、更便捷、更高效。

极简审批：原来办事这么简单

“从上网提交资料到最后拿到行业综合许可证就用了一周时间，没想到能这么快。”最近，宁夏老百姓惠仁堂医药有限公司质量负责人赵莉开药店的经历，刷新了她的办事体验。而以往开药店，在办好营业执照后还要办理药品经营许可等多个证照，迎接数个部门多轮验收，全部办好最少需要一个月的时间。

如今，银川市推出的“一业一证”审批改革，实现了多个审批事项“一表申请”，综合窗口“一窗受理、分类审批、统一出件”。过去“一个证一个证地办，一个局一个局地跑”已成为历史，一张加载所有准营信息“二维码”的行业综合许可证，实现了开店所需各项经营许可的“多证合一”。

赵莉体验到的便捷审批只是银川市“极简审批”改革的缩影。近年来，银川市形成的“一网通办、一表申请、一诺办证、一章共享、一评问效”极简审批新模式，让不少群众感叹“原来办事可以这么简单”。

以“一表申请”为例，审批部门推出网页电子表单的申报方式，替代下载空表、打印填写、拍照上传的繁琐模式，无需填写纸质申请表即可申报办理相关事项，部分高频事项实现了至少30%的申请数据自动带出不用填写。

“在电子表单基础上，我们开通了‘一业一证’和‘一件事一次办’网上特色专区，推出开办餐饮、超市、游泳馆、书店等40项‘一业一证’网上申报服务通道。”银川市审批服务管理局网络技术科科长武振说，群众只需填写一张电子申请表，提交一次申请材料，即可办理所需的多个行业许可证。

不仅如此，银川市明确涉企经营许可、项目投资审批和证明事项3个领域84个行业265项办理事项实施告知承诺制。通过信用前置和数据共享，变企业群众“重复举证”为政府部门“互认共享”，加速实现以告知承诺制改革为基础的信用“秒批”。

2021年，银川市率先在宁夏先行先试电子签章（电子签名）功能，“一章共享”极简数据应用模式由此开启。通过在全国一体化政务服务平台上集成电子签章应用功能，企业和群众可在电子申请表和电子告知承诺书上加盖个人或法人电子签章，完成授权确认，在不见面的基础上，初步实现全程无纸化审批。

需求导向：变“找上门”为“送到家”

“面对过去专网打不通、系统不互联、信息不共享、材料反复交等问题，我们集中攻坚疏堵解难。”银川市审批服务管理局四级调研员杨德志说，极简审批模式向数字时代要改革动力，在数字技术加持下，通过不断发现问题、解决问题实现迭代升级。

为推动跨部门跨行业业务协同，实现数据共享，银川市审批部门依托全国一体化政务服务平台建设政务事项“综合窗口受理平台”，加速推进部门专网与“综合窗口受理平台”融合互通，实现“一网通办”。如今，企业群众一网统一申报，后台各行业单位一网受理审批，线上线下同源同库同标准，告别了以往“一体化平台进、行业专网办、数据专网存”现象。

截至目前，“综合窗口受理平台”已融合人社、不动产登记、公积金等多套专网系统，可办事项覆盖银川市本级事项总数的55%，县区级2108个事项、乡镇街道级30个事项可直接在“综合窗口受理平台”受理办理，无需二次录入。

银川市还创新提出“一枚印章管数据”思路，启用“审批服务局数据查验专用章”，在电子证照尚未实现充分归集入库的情况下，尝试将共享数据转换为办事材料。在24小时便民服务终端机上，办事群众通过刷验身份证或手机App扫码确认后，即可对10项常用证明及14项电子证照在线调取、查询、自助打印。证明证照上统一加盖了数据查验章，解决了不能跨专网核验数据问题。

“近期我们又升级了系统，加强综合窗口受理平台和手机App的应用衔接。”负责政务系统运维的宁夏希望信息产业股份有限公司政务事业部经理马伟民说，现在群众不仅可以在自助终端上扫码授权查询材料，也可以在窗口通过App扫码授权，由工作人员对证明证照等进行预览、打印，无需再次提交材料。伴随着“无材料证明”覆盖领域的不断拓展，群众的办事便利度将大幅提升。

在武振等人看来，数字政府建设要以群众需不需要、满不满意作为出发点和落脚点，不仅通过加强系统改造、技术提升，切实解决“急难愁盼”的实际问题，更要通过挖掘数据潜能、拓展应用场景，精准发现“应享未享”的普惠需求，从群众“找上门”向服务“送到家”转变。

考绩问效：智能技术帮上忙

满意点个赞、不满意给个差评，这种在网络购物中常见的评价方式，如今在银川市的政务服务中有了应用场景。银川市通过建设覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级的“政务服务综合效能监管平台”，将办事全过程纳入监管，并落实“好差评”和专项督查制度，在各级政务服务大厅所有业务窗口设置评价器，实现现场服务“一次一评”，线上服务“一事一评”，以群众满意度倒逼服务效能提升。

“我们推行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务等四项制度，以此作为全市4000多名政务服务工作人员的行为规范和准则。”银川市审批服务管理局督查督办科副科长段训山说，通过多措并举监督问效，政务服务投诉率同比降低30%，群众办事的获得感、体验感明显提升。

利用技术平台简化监督问效工作，银川市逐渐形成政务服务闭环式监管体系，实现线上监管、实时统计、有据可依、溯源可查、有错可纠。

“群众‘好差评’是监督政务服务的重要举措，我们会根据评价结果不定期对市民大厅和县（市）区差评率高于5%的窗口工作人员进行约谈。”段训山说，审批部门还通过日常巡查、电子监察、现场投诉、12345热线、网上政民互动平台，以及设置“找荐处”“事难办反映窗口”等多种手段，全天候多渠道接受群众监督，及时整改反馈问题。

最近，“政务服务综合效能监管平台”又新增了“超期件监管”功能。段训山说，配合平台新增的“办事效率监管”功能，审批部门可对办件过程中的实际办结周期进行监管，在解决超期件基础上进一步提高工作人员办事效率，实现提前办结、靠前服务。（记者　任玮　苏醒）