■用数据精准分析研判需求，辅助绩效目标制定，精准跟踪绩效动态，可以更好地实现从年终“算总账”到全程“算细账”的转变。图片来源：CFP

科学有效的政府绩效管理体系是衡量政府管理科学化、现代化水平的重要标识，是推进政府治理体系与治理能力现代化建设的着力点和突破口。党的十八大以来，党中央、国务院作出了“严格绩效管理”“完善党政领导干部政绩考核机制”“加快形成推动高质量发展的绩效评价体系”等一系列决策部署，要求切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，促进政府治理体系与治理能力现代化。在新时代背景下，不断推进政府绩效管理创新发展，要坚持从制度建设、机制衔接、技术应用等多个层面加强统筹谋划，促进绩效管理体系系统集成、协同高效，充分发挥绩效管理在优化组织决策、促进执行落实、激发组织活力等方面的作用，提高政府管理科学化、精准化水平，以推动政府治理体系与治理能力现代化建设。

聚才引智谋改革

不断强化顶层设计

改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。必须善于集中各方面智慧、凝聚更广泛力量。政府绩效管理改革是一项复杂的系统工程，涉及政府运营管理的方方面面，既需要政府管理知识专业化，也需要绩效管理理论工具专业化。坚持“走出去”与“引进来”、内部发力与外部借力相结合，注重聚才引智，广泛凝聚力量，集中各方智慧，是推进政府绩效管理高质量发展的重要途径。

“走出去”，关键是要跳出科层制组织管理惯性思维，融贯内外，建立对外学习交流机制，积极学习借鉴不同地区、不同行业、不同部门绩效管理实践经验和做法。“引进来”，重点是搭建“开门问策”平台机制，为引智聚才提供平台渠道，使系统内部和外部专业智力支持常态化、制度化，甚至组织化。“引进来”推动建立外部专业第三方服务合作机制，引入专业化第三方智库,充分发挥第三方专业优势，为持续改进绩效管理体系问诊把脉，提高绩效管理制度体系科学性，激活培育绩效管理队伍，促进学习型组织建设，进而推动绩效管理高质量发展。

不谋全局者，不足以谋一域。政府绩效管理改革是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身，这既需要高屋建瓴的顶层设计明确改革方向航标，也需要坚强有力的领导组织确保改革落地生根。系统完备的绩效管理制度体系，切实可行的组织实施路线，高效健全的组织领导体系等，是推动政府绩效管理改革发展不可或缺的必备要素。领导体系是任何组织存续和发展的关键因素之一。政府绩效管理改革的实践证明，坚持领导挂帅，顶层谋划，把强化顶层设计、搭建体系架构作为绩效管理改革的切入点，有利于系统推进绩效管理。

政府绩效管理改革设计要立足“大绩效”观，构建系统集成、协同高效的政府绩效管理体系，通过建构意见、办法、细则、配套规则等组成的一套系统完备的绩效管理制度体系，以制度化方式统筹推进政府组织综合绩效、政府部门绩效、领导干部政绩与公务员个人绩效管理改革，实现组织绩效、部门绩效与个人绩效无缝衔接。组织策略从根本上决定了改革目标的实现。在推行绩效管理改革过程中规避或消除部门本位主义、思想观念认识不清等方面的障碍，科学有效地实施策略至关重要。加强顶层设计，要把擘画绩效管理创新发展的总体布局，明确任务项、路线图、时间表和责任状作为推行绩效管理改革的方法策略。把建立“决策—执行—监督—反馈”的管理组织体系，强化领导责任、配强绩效队伍作为绩效管理改革的组织保障。

畅通流程衔接机制

促进绩效有效传导

组织是由个体、岗位、流程、职能构成的一个复杂系统。其中，流程机制是组织运行的核心。健全优化绩效管理流程机制，要把促进流程精准化衔接作为绩效管理改革创新的着力点，保障绩效管理业务流和部门职能工作流畅通，实现绩效管理在不同层级、不同部门有效衔接。

首先，注重把“考人与考事结合起来”，统筹推进组织绩效与个人绩效，推进组织绩效评估、领导干部政绩考评与个人绩效考核机制有机衔接，在整体上、横向上、纵向上实现绩效有效传导，将“最先一公里”和“最后一公里”有机融合为一体。其次，注重把考核与激励机制有机衔接起来。绩效考核目的在于促进绩效持续改进，好的更好、坏的变好，改变过去干与不干、干多干少、干好干坏一个样的窘境，形成能者上、平者让、庸者下的绩效导向。评估结果应用直接影响考核实效。“考而不用、用而不实”会大大降低绩效考核功用效果。因此，要突出评价结果应用，将评价结果与单位评先、个人评优、干部晋升、领导职务职数调配等有效挂钩，把正向激励和问责惩戒有机结合起来。最后，注重督查与考核机制有机衔接。“考评”为“督查”提供了方向和指引，“督查”为“考评”提供了动力和保障。要着重搭建“以强化过程管理促进目标结果实现，以结果管理倒逼监督预警纠偏”的闭环督考联动机制，化督为考，融考于督，实现过程管理与结果管理的双向融合嵌入。

强化新技术应用

打造数字绩效平台

进入21世纪，智能物联网时代的第四次数字化浪潮席卷全球，以大数据、人工智能、区块链等为代表的新兴信息科技驱动着人类社会的快速数字化转型。当前，“用数据说话，让数据做主”已逐渐成为各行各业各领域的治理格言。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式的变革。

工欲善其事，必先利其器。当前政府绩效管理改革要适应大数据时代发展，必须强化对互联网、大数据、人工智能等新兴技术的有效应用。要坚持把统筹布局信息化建设，加快推进绩效管理系统与业务职能系统一体化融合作为政府绩效管理改革创新的突破点，提升绩效管理信息化、自动化水平，推动政府绩效管理数字化、智能化发展。打造数字绩效生态系统，实现对绩效生成过程中有关人、事、物状态数据的全方位、多角度的记录、刻画与分析，用数据精准分析研判需求，辅助绩效目标制定，精准跟踪绩效动态，更好地实现从年终“算总账”到全程“算细账”的转变；拓展绩效评估的信息来源，提高评估的精准度，从而形成从“目标确定”到“过程监控”再到“结果评价”的管理闭环。

同时，除了以强化制度、机制与技术等“硬环境”建设撬动绩效管理高质量发展外，还要重视软环境建设，为绩效管理体系浇铸精神，锻造灵魂。推动绩效管理不断深入发展的重要前提和基础是树立正确的绩效管理理念和营造良好的绩效文化氛围。要坚持把培育绩效文化，激发组织内生动力作为推行绩效管理改革的根本落脚点。加强绩效管理软环境建设要坚持“线上与线下”“培训学习与宣传引导”相结合，有效激发组织内生动力和活力。着重围绕绩效管理核心价值，通过组织培训、宣传宣讲、建设绩效文化示范点、各类比赛和理论研究等丰富多彩的形式，创建绩效品牌，提升绩效认识，树立正确绩效观，增强各级领导干部对绩效管理的思想认同、价值认同和情感认同，让绩效管理理念入耳入脑入心，使各级干部充分认识绩效管理重要性，营造“人人讲绩效、事事求绩效”的浓厚文化氛围，激发干部队伍“比学赶超”劲头，进一步激活干事创业的内生动力。

（本文系国家社科基金重大委托项目“推动高质量发展的税务绩效管理：实践发展与理论研究”（19＠ZH018）阶段性成果）

（作者单位：中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中国社会科学院政治学研究所）