打造“放管服”改革样板城市！兰州强力推进“强省会”战略落实落地
从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“面对面”办事到全程网上办、帮办代办，从“各自为政”到“联审联批”……近年来，兰州市不断推进政府职能转变，服务供给能力不断加强，改革成果有目共睹，群众的获得感显著提升，与新时代相匹配的服务型政府正加速形成。而这要得益于兰州市持续深化“放管服”改革，全面优化政务服务质量，着力打通服务企业和群众“最后一公里”。
不久前召开的省第十四次党代会又对兰州市提出了新要求，报告指出，未来五年，要纵深推进“放管服”改革，强化事中事后监管，加快建设数字政府、诚信政府，加强社会信用体系建设，完善营商环境评价体系，引导各级各方面倍加珍视营商环境、大力改善营商环境，构建亲清政商关系，努力用一流营商环境助推高质量发展。
按照省委省政府和市委市政府制定的目标要求，兰州市将用永不停歇的锐意进取精神回应对改革创新的精诚坚守，通过一个个切实可行的目标举措助力“强省会”战略落实落地、营商环境进一步优化、开启打造样板城市的“加速度”。
“一件事一次办”让“极简”时代到来
五分钟能做什么？在兰州市政务服务中心，五分钟能做成很多事。
“请问道路运输从业人员资格审验在哪儿办？”6月9日上午，市民王先生走进市政务服务大厅，向咨询导办区的工作人员询问到。“您好，在一楼市交通委窗口办理，请您先去旁边的抽号机进行抽号排队办理”“您可以先去自助服务机上打印《兰州市道路运输从业人员诚信考核表》”“您把身份证放在这个感应仪器上，我来帮您操作”……从进门到办理业务，经过咨询、抽号、帮办工作人员无缝衔接式的引导和辅助，王先生很快坐在了市交通委相应窗口开始办理业务。
短短五分钟，王先生便完成了运输从业人员资格审验。“真的太方便了，填表格、印材料、拍照片……这些让我们最头疼的办事环节现在能省都省了。”王先生高兴地表示。“我们承诺服务办理时间是十分钟，一般五分钟就能办完。”市交通委窗口负责人说，我们目前高频率办理事项基本都可以实现当场办结。“为了最大限度地方便办事人员，我们在窗口前端设置了自助服务机，不需要办事人自己填表，只需要放上身份证，机器可以自动读取信息生成表格。”
为了实现群众办事五分钟，兰州政务服务体制改革付出了五年甚至更久的时间。从服务承诺“四办四清单”管理制度到“五简五办五集成”新模式，兰州市政务服务始终将打通服务最后“一公里”、提升群众的满意度作为兰州市推进政府职能转变，提升政务服务质量的最重要抓手，为市场主体增活力、为人民群众添便利。
2017年是“十三五”期间我市政务服务改革颇为重要的一年。当年，我市创新建立服务承诺“四办四清单”管理制度，积极推行“菜单式”即收即办，变“多次跑”为“跑一次”；“预约式”当日办结，变“恒温办”为“全天候”；“沙漏式”限时办结，变“等挂拖”为“承诺办”；“管家式”代办服务，变“等你办”为“帮你办”。
2018年，我市政务服务全面试运行“综合受理、一窗通办”。同时，市级政务服务事项数据库建立，其中囊括了市级政务服务事项清单994项，“四办四清单”647项，“最多跑一次”事项599项等，实现了事项的动态规范管理。也是在这一年，全程帮办代办服务已现雏形。
2019年，国务院办公厅对我市服务承诺“四办四清单”制度提升服务质量的做法进行了通报表扬。在这一年，我市对“四办四清单”目录进行了再优化，压缩办理时限，大幅度增加即收即办、当日办结类办理事项。
2020年，我市紧扣“不见面、一张网、一扇门、跑一次”，探索实践“五简五办五集成”新模式”，即：简渠道、简要件、简环节、简程序、简时间，一网通办、套餐联办、基层可办、帮代好办、应需能办，数据集成、事项集成、资源集成、流程集成、服务集成，精心打造了服务金城企业群众的“小兰之家”。在这一年，我市政务服务也正式步入“跨省通办”时代。
历经这些年大刀阔斧的变革，我市实现了政务服务从分散办到集中办、网上办的转变，助推政务服务从“一个事项跑一次”到“一件事情跑一次”，从“群众跑腿”到“数据跑路”，政务服务质量全面优化，这也为此后两年我市持续深化“放管服”改革，擦亮“小兰帮办”政务服务品牌，不断加强服务供给能力打下了坚实的基础。
畅通最后“一公里”提升群众“获得感”
2021年是我市政务服务收获“硕果累累”的一年。其中，打造“五星级”“小兰之家”被评为智慧中国“2021第四届高质量发展营商环境特色50强”；兰州市政务服务工作获评全省“放管服”改革优化营商环境“十大亮点”;“小兰帮办”荣获2021年“甘肃好品牌—最具影响力服务品牌”……
在这一年，我市聚焦“精简易办”，推进行政审批制度改革升级。全市取消、调整、下放行政审批事项4批次18项。按照全省“4级46同”要求，指导全市各级各部门认领编制政务服务事项标准化实施清单7.42万项（其中市级1497项）。构建“线上一网、线下一窗”全流程集成套餐链条式审批服务，推出“一件事一次办”事项101项（其中单个事项39项、联办事项62项）。全市政务服务事项法定办理总时限81.5万个工作日，承诺办理总时限20.9万个工作日，累计压减60.7万个工作日，压减率74.43%。全市办理“四办四清单”事项678.85万件（其中即收即办458.13万件，占比67%），市级大厅办理145.14万件（其中即收即办87.73万件，占比60.45%）。
聚焦“网上好办”，逐步实现从“网上办”向“掌上办”、网上可办向网上好办、多网串办向一网通办转变。全力构建“一体化”网上政务服务平台，政务服务网实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖，市级已建业务系统全部实现与兰州政务服务网对接。在兰州政务服务网优化设置老年人便利服务等特色应用服务专区，目前可办理社保缴费、个税征信等27类应用服务。梳理公布130项“跨省通办”事项、107项“省内通办”事项、233项“全市通办”事项，全市共办理通办事项178.50万件。
聚焦“项目快办”，以全程网办化推动项目审批不来即享、以验收联合化推动项目建成使用先享等“五享”机制，推进工程建设项目跨层级、跨部门、跨领域并联审批。对工程建设项目15类审批流程进行优化再造，将平均审批时限由37.5个工作日压减至25.7个工作日，压减11.8个工作日。本次流程优化后，与苏州、西安、银川等城市相比，5类主要审批流程的平均时限我市最短，且分类较为细致完善。
通过一桩桩一件件“放管服”改革实绩，我市持续拓展“五简五办五集成”新模式，不断提高办事企业群众的“获得感”“幸福感”；着力突出便企利民，深化改革成效。
2022年，我市还将加快实行政务服务事项清单管理，动态发布全市行政许可事项清单和办事指南，做到“清单之外无审批、清单之外无要件”，实现“一件事一次办”。各级政务服务事项全部纳入本级政务服务中心集中办理，推行“一站式”服务。加快政务网与国家级、省级统建业务办理系统对接，打通不动产登记、社会保障等重点领域“数据壁垒”，实现政务事项“一网通办”。
项目审批跑出兰州速度营商环境持续优化
“营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方发展生命之氧，只有不断优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。”近年来，市委市政府主要领导曾多次在重要场合提出优化营商环境的重要性。助力我市不断优化营商环境土壤，“多用精微之力”、“多积尺寸之功”一直以来也压在我市相关责任部门身上沉甸甸的担子。
值得一提的是，市政务服务部门聚焦企业和群众烦心事、揪心事，紧盯企业服务需求，精准助力企业纾困解难。尤其是为了详情了解企业所需所求，市政务服务中心主动服务项目建设，多次对接项目各方，召开协调辅导会，建立项目服务微信群，指定专人跟踪落实。通过一系列举措，切实为企业疏通堵点阻，解决企业“急难愁盼”，提助力兰州市营商环境不断优化发展。
兰州奥体中心是省列、市列重大项目、重点民生工程。奥体中心项目工程的按期交付使用意义重大，尤其是工程的顺利验收更是检验工程质量，保障群众安全的重要工作。基于此，2021年，市政务服务中心曾多次组织召开兰州奥体中心联合验收前期辅导会。
“由于工期紧张，任务繁重，我们急需抓紧时间开展验收工作，但如何开展工作我们确是无从下手”，“工程量大，有五个单体项目，怎么验收能最快，最节省时间”，“各个项目都需要哪些资料，希望审批部门提前告知，准备资料过程中一旦遇到问题也希望能得到审批部门的及时回复”……会上，兰州奥体中心项目单位摆明了问题，提出了期望。
针对兰州奥体中心项目单位提出的问题，各审批部门围绕消防、人防、水务、质监、规划用地等验收事项进行了一一解答，并承诺“需要协调的将积极协调，所有审批事项按规定申请办理，并通过‘容缺受理’的方式加快审批速度”。项目涉及多方还达成共识，对于项目验收工作审批部门将提前介入，有问题随时通过项目辅导微信群进行沟通。切实让企业少“跑路”，多解决问题，有效缩短验收时间。
通过这样的辅导会，为项目推进赢得了宝贵时间，原本需要“跨年”的审批，被控制在49天内，当年完成。项目从前期启动到开工用时10个月，这样的审批速度也被称为“兰州奥体速度”。
今年以来，我市把打造“工程建设项目审批最快城市”作为践行省委、省政府“强省会”行动战略的重大举措，项目审批速度明显加快。其中，将15类流程审批时限压缩至30个工作日内，完成了工程审批系统的新流程固化，打牢“最快”基础；创新“减放并转重构审批时限，设计方案同步联审，工程现场联合勘验，一枚印章管验收，项目生成合规化，专项评估区域化，备件申报标准化，市政公用集成化，实行一次性精准告知，推行亲清型服务”10条举措，优化“最快”环境；我市还同省住建厅共同起草了《甘肃省住房和城乡建设厅兰州市人民政府关于进一步深化工程建设项目审批制度改革合作框架协议》，届时将形成“最快”合力，持续高效优化营商环境。
“小兰帮办”不断升级服务功能持续拓展
翻开兰州市政务服务近年的成绩单，“小兰帮办”政务服务品牌可谓成绩亮眼。尤其是在开展线下帮代办方面，在广大办事群众和企业中间赢得了良好的口碑。“以前我到政务服务中心办事的时候是懵的，不知道该去哪个部门、哪个窗口办理业务。”办理企业经营范围变更的郝先生感慨地说，“现在可好了，有‘小兰帮办’工作人员帮我搞定所有业务办理，服务真的是太到位了。”
环顾市政务服务办事大厅，只见“小兰帮办”志愿服务队工作人员的身影活跃其中，“您好，请问要办理什么业务”“请把您的材料给我看一下”……团队工作人员热情地接待着每一位办事群众，耐心细致地提供服务，铃声、键声、询问声，声声环扣，大事、小事、烦心事，事事关切……
如今的兰州市民已对“小兰帮办”耳熟能详，它不仅仅只是一个政务服务品牌，更是一个基层社会治理智慧平台，其服务方式及功能也在随着改革发展的势头而在不断转变和提升。
“小兰帮办”线上平台集成基层党建、疫情防控、志愿服务、人民调解、新时代文明实践活动和15分钟生活圈等服务，向居民提供覆盖民政、教育、就业、社保、户籍、交管、健康和养老等方面的高频便民服务168项，已累计提供便民服务应用近23万人次；集成整合“场所码”功能，实行“一人一码、扫码登记”，推动“小兰帮办”扫码接口与小区物业门禁系统对接，实现全市人员网格化管理和通行动态管控。截至目前，平台注册人数377.94万人，累计生成各类场所码21.69万个，累计扫码次数2.5亿次。
今年，我市还将进一步升级“小兰帮办”基层治理平台，构建一体化联动体系。推动教育、就业、社保、医疗、养老、户籍等领域事项以委托受理、授权办理、帮办代办的形式向基层延伸，实现为民服务事项“不来即享、基层可办”。在各级政务大厅设置专职代办窗口，配备专职帮办代办队伍，对进入窗口自行办理的事项主动提供咨询、指导、协调、代填资料等帮办服务，对行动不便等特殊群众提供上门代办服务。
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•从业者说——
“小兰帮办”见证了这个城市的蓬勃与担当——访‘小兰帮办’志愿服务队队员郭虹铎
郭虹铎是‘小兰帮办’志愿服务队中的一员，今年是她来到市政务服务中心的5个年头。她说，“我是在2018年‘小兰帮办’团队初步筹建的时候来到这里的，当时，‘兰州市政务综合受理服务中心’设立，为全面开展帮办代办工作培养队伍，可以说，我是和我们的志愿服务团队共同成长起来的。”她说，“一开始我主要从事市场主体科商事代办工作。”
“我想变更公司的经营范围，可是我人在外地，可以加急代办吗？”这是郭虹铎近日接到的一位办事群众的电话。从放下电话开始，一场不见面的“小兰帮办”接力赛正式开启。“我们早都已经完全实现了‘不见面’办事。”郭虹铎说，办事群众或企业只需要将各种材料的复印件以快递的方式邮寄至我们专区，我们帮办代办团队将会和具体办事窗口进行沟通办理。业务办理完成后，我们也会将相应的文件文本邮寄到办事人员指定的地方。
这些年，郭虹铎也见证了“小兰帮办”志愿服务队在开展线下帮代办过程中服务能力的不断提升。咨询、导引、抽号、政务服务网账号密码修改、投资类项目帮办代办、各类证照的发放……只要群众有需求，都可找“小兰帮办”代办。“我们每一位帮代办工作人员都会把中心每一个办事事项的情况烂熟于心，以便群众找我们帮代办时能够专业快速地帮助他们办理业务。”郭虹铎表示。
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•记者手记——
民之所望 改革所向
习近平总书记在党的十九大报告中指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。作为政府自身的一场深刻革命，党的十八大以来，我市始终将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以壮士断腕的决心和勇气持续推进。
政务服务是连接政府和群众的桥梁。时代在变迁，社会在发展，企业和群众的需求也在不断变化。政务服务办事难不难、繁不繁，群众有最直接的感受。政务服务也是观察营商环境的一扇窗口。“水深鱼极乐，林茂鸟知归。”好的营商环境像空气、阳光和水一样，须臾不能缺少。营商环境如何，企业感受最深。近年来，我市政务服务相关部门做了大量工作，力求让群众办事更方便些、审批程序更少些、审批效率更高些等。
记者在采访中也切实感受到，各级政务服务办事中心、各级窗口单位的办事流程越来越简便、需要群众提交的证明越来越少，承诺的“最多跑一次”事项在实际执行中成功率也大幅攀升；行政审批事项大幅减少，项目审批时间一缩再缩，“不来即享”工作持续推进，群众深受实惠。在此过程中，各级政务服务工作人员和“小兰帮办”志愿团队的优质贴心服务成为传递文明的一道亮丽风景。如今，无论是在经济发展的大潮中，还是在政务服务的故事中，处处散落着“放管服”改革释放的红利。通过这场改革，我们看到了金城兰州的活力与担当。
2022年，伴随着《兰州市落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施》等系列重磅文件的出台，全面推进“小兰帮办”“不来即享”服务模式，打造工程建设项目审批“最快城市”……一项项目标任务逐一明确。今年年底，我市80%以上民生事项将实现集成办理，90%以上高频事项一网通办、异地可办，100%工程建设项目行政审批事项全程网办……这一个个切实可行的目标举措都让我市在深化“放管服”改革、优化营商环境、加速建设服务型政府的道路上按下了“加速键”。
今年是党的二十大召开之年；是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻；也是兰州市攻坚推进“强省会”行动，奋力实现省、市第十四次党代会确定目标任务的关键一年。在新的历史交汇点上，兰州市仍需时刻牢记将使命和担当，始终坚持以人民为中心的服务宗旨，从群众的视角思考改革，用群众的语言设定目标，以群众的感受确立标准，瞄准群众那些“小而具体”的改革诉求，因为那正是群众日益增长美好生活的需要。（记者 何晓瑄 李晓霞 刘 超）