国家营商环境报告—政务服务

政府服务，主要衡量参评城市推进审批服务便民化、开展“互联网+政务服务”、推动政务信息系统整合共享、提高企业和群众办事效率等情况。
根据2020年中国营商环境评价情况，参评城市围绕建设人民满意的服务型政府，大力推行“一件事一次办”“一站式服务”“15分钟便民服务圈”等利企便民服务，整合规范政务热线，深化政务数据共享，广泛实施“好差评”制度，不断优化政务服务环境，提升企业群众办事便利度。

表现优异及优秀城市

1、优异城市

北京市、天津市、上海市、南京市、苏州市

杭州市、宁波市、温州市、衢州市、合肥市

福州市、厦门市、济宁市、武汉市、广州市

深圳市、珠海市、南宁市、贵港市、重庆市

成都市、绵阳市、昆明市、西安市、银川市

2、优秀城市

太原市、晋城市、沈阳市、长春市、吉林市

哈尔滨市、大庆市、南通市、舟山市、芜湖市

济南市、青岛市、淄博市、烟台市、黄石市

宜昌市、襄阳市、长沙市、岳阳市、佛山市

东莞市、北海市、德阳市、贵阳市、曲靖市

《中国营商环境报告2021》选取衢州、济宁、温州、贵港、成都、南京、南宁、武汉、合肥、昆明、哈尔滨、北海、海口、晋中等14个城市典型做法，供各地方政府优化营商环境学习参考借鉴。
任务要求一：优化网上政务服务

2018年：(1)到2018年年底，在“一网通办”方面，省级政务服务事项网上可办率不低于80%，市县级政务服务事项网上可办率不低于50%。(2)到2018年年底，在“最多跑一次”方面，省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。

2019年：(1)到2019年年底，在“一网通办”方面，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。(2)到2019 年年底，在“最多跑一次”方面，省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。(3)政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。(4)依托全国一体化在线政务服务平台，加快打造全国政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”，确需到现场办的再到政务服务大厅办理。

2020年：2020年年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

任务要求二：提高办事便利度

2018年∶(1)到2018年年底，在“只进一扇门”方面，市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。(2)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。(3)深入推进审批服务标准化。(4)持续开展“减证便民”行动。(5)大力推行审批服务集中办理。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。(6)深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。(7)创新便民利企审批服务方式。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

2019年∶(1)到2018年年底，在“只进一扇门”方面，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合；除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。(2)各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间，并应当向社会公开。(3)强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。(4)国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。(5)2019年9月月底前制定出台建立政务服务“好差评”制度有关指导意见，倒逼各级政府部门不断改进工作。(6)2019年年底前首批推动10种高频电子证照全国标准化应用和互信互认，推动100项以上政务服务事项在各省(区、市)内和跨省(区、市)实现“一网通办”。

2020年∶(1)2020年年底前，全面建成政务服务“好差评”制度体系，建成全国一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系，各级政务服务机构(含大厅、中心、站点、窗口等)、各类政务服务平台(含业务系统、热线电话平台、移动服务端、自助服务端等)全部开展“好差评”，线上线下全面融合，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。(2)2020年6月月底前全面推广证明事项告知承诺制。(3)2020年年底前基本完成对依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南要素在国家、省、市、县四级统一。(4)依托线上平台促进惠企政策落地。(5)对重点行业企业复工复产可设置审批绿色通道，加快提高复工复产率。(6)建立健全政策评估制度。(7)抓好惠企政策兑现。

任务要求三：加强与国家政务服务平台数据共享

2018年：(1)要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。(2)加强数据共享安全保障。(3)做好政务信息系统改造对接。(4)以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。

2019年：(1)国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。各地区、各部门应当加强电子证照的推广应用。(2)更大力度推动央地数据共享，建立权威高效的数据共享协调机制，2019年再新增拓展1000项共享数据，将直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据优先纳入共享范围，满足30项以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。

注：该部分内容选自《中国营商环境报告2021》，报告由国家发展改革委员会编著，中国地图出版社出版。