城市治理智能化要抓一些“牛鼻子”工作，重点就是要抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。近年来，广州通过需求驱动、制度统领、平台牵引、先行先试以及多元协作等方式积极部署和推进城市治理，着力构建更具时代感召力和前瞻性的超大城市整体智治体系，在粤港澳大湾区世界级智慧城市群建设中发挥了重要的引领作用。
坚持需求驱动，始终把“以人民为中心”作为城市治理数字化转型的根本立场。一是推出“穗好办”移动端服务总门户，围绕“高效办成一件事”积极推进政务服务“一网通办”“全城通办”“跨域通办”。二是以破解基层一线和人民群众反映大、迫切需要解决的治理难点堵点问题为旨向，围绕“高效处置一件事”积极推进城市运行“一网统管”，并不断完善全流程闭环处置机制，切实实现了数字赋能从“单向治理”向“多向激活”的转变。三是依托12345热线和线上互动小程序，围绕“人民城市人民建”，及时倾听群众声音，了解群众诉求，将市民作为发现、应对和解决城市问题的重要力量，全力调动各类主体参与城市治理的积极性和创造性，切实实现了“善智”与“善治”共生。
坚持制度统领，始终把完善顶层设计作为城市治理数字化转型的首要任务。2021年5月，广州“十四五”规划纲要发布，明确提出未来5年，广州将加快建成国际一流智慧城市。同月印发《广州市进一步加快智慧城市建设 全面推进数字化发展工作方案》，明确未来3年在信息基础设施、城市治理等领域的重点建设任务，为立足高标准建设具有经典魅力和时代活力的“智慧之城”作出了部署。2021年12月，广州市第十二次党代会再次强调，要着力推动城市全面数字化转型，加快建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市。与此同时，为深入推进对全市公共数据资源进行统一、集约、安全、高效管理，印发《广州市数据要素市场化配置改革行动方案》。2022年1月，发布的《广州市数字经济促进条例》，成为全国首个出台数字经济立法的省会城市和国家中心城市，为建设世界一流、国内领先的数治之都提供了强大支撑。
坚持平台牵引，始终把构建整体智治体系作为城市治理数字化转型的基础工程。一是建成市级政务信息共享平台，作为全市统一的政务信息共享交换枢纽。目前，已横向接入单位154家，纵向连通省和11个区，建立信息资源主题4056个，汇集数据超过170亿条，日均交换数据超过4900万条，为优化服务、协同监管、业务协同奠定了坚实的数据基础。二是建成市级“穗智管”城市运行管理平台，作为全市城市运行管理的总枢纽和总入口。通过对接35个部门、11个行政区，共115个业务系统，接入全市8.4万个物联感知设备终端、36.4万路高清视频，归集超33.6亿条城市运行数据，基本实现城市运行态势“一屏统揽”和城市运行状态的全域感知。与此同时，全面启动和推进11个区级城运平台建设，实现了市区两级城市管理事件数据的双向反馈。
坚持先行先试，始终把激发数据活力作为城市治理数字化转型的重要使命。为统筹全市数据战略推进，2021年7月，发布《推行首席数据官制度试点实施方案》，正式启动政府首席数据官试点工作。市首席数据官由分管政务数据管理的市领导担任，同时增设首席数据执行官一职。各区、部门分别设立区属、部属首席数据官，海珠区还在街道层面率先设立数据联络专员，由此形成了四级联动的首席数据官队伍。各试点单位积极发挥首席数据官的职责作用，以数据驱动业务变革，实现了诸多富于特色的数据应用。其中，海珠区聚焦“经济”“人口”两大核心关键数据资源，在广东省率先打造经济大数据平台和人口大数据平台，实现了跨层级、跨部门、跨系统数据在平台上的融合汇聚。与此同时，推动建立数据经纪人制度，对全省乃至全国数据要素市场培育工作起到了极大的示范引领作用。南沙区积极开展粤港澳大湾区数据要素跨境合作试点工作，编制了数据合作试验区发展规划，并深入研究科研数据跨境流动和深入融合的最优路径，为充分发挥数据的倍增效应作出了有益尝试。
坚持多元协作，始终把打造数治平台作为城市治理数字化转型的强大支撑。一是广泛吸纳社会参与，全力推动跨领域、跨行业力量的整合。成立数字政府改革建设专家委员会，充分发挥国内电子政务、新一代信息技术、行政法规等领域专家学者、行业领军人才的智力支持作用。组织企业、高校等科研力量和社会资源，打造数字政府创新应用平台，为政企双方搭建供需对接“桥梁”等。二是积极组建项目团队，全力开发智慧广州“拳头产品”。2020年，成立广州数字政府运营中心，通过打造“穗好办”“穗智管”“穗康”等“穗”系列政务品牌，在新冠肺炎疫情防控和为民服务方面均取得了良好的社会效应。越秀区政数局则通过项目制的方式统筹协调多家科技公司力量汇集，利用不同科技企业的技术优势积极开发基层特色应用，打造“越秀人家”“越秀先锋”等基层政务品牌，有效化解了基层需求响应慢、缺乏技术经验以及应用集约化不足等问题。
〔作者系广东省广州市委党校（行政学院）公共管理教研部主任、教授〕