党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2020年春，习近平总书记在浙江考察期间提出，希望浙江能够率先突破发展不平衡不充分问题。从浙江来看，发展不平衡不充分问题尽管也不同程度地有所体现，但已经或正在不断形成解决方案和突出成果。因此，浙江完全有条件率先突破发展不平衡不充分问题。而近期召开的浙江省第十五次党代会明确提出的“要大力推进公共服务优质共享”，正是为率先破题发展不平衡、不充分提供的又一重要智慧。
发展不平衡、不充分在收入分配中的表现。当前，中国收入差距较大是发展不平衡、不充分的重要表现，而收入差距问题突出表现在劳动收入增长速度长期慢于其他要素（比如资本、土地、知识、管理和技术等）收入增长速度，使得部分人口处于低收入水平，这种情况又造成中国内需不足，消费对GDP的贡献相对较低。因此，从宏观经济层面看，要形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就需要充分发挥中国14亿多人的市场规模优势并促进消费。一方面，我们要促进要素确权和要素流动，提高要素配置效率；另一方面，要加快城市化进程，在公共产品优质共享方面进一步发力，尤其要在教育和人力资本投入方面作出重大制度性安排。一言概之，我们需要将中国经济做大蛋糕的基础建立在充分就业与高质量就业之上。中国在农业和工业劳动生产率提高之后，需要着力推动劳动力进入服务业，三次产业结构的优化还是未来中国经济做大蛋糕的基础。与此同时，要继续提升中国企业、中国劳动力在全球产业链中的作用和价值。因此，需要进一步提高教育水平，同时发展更多样的职业技能教育来提高劳动者素质。
分好蛋糕的关键：公共服务优质共享。当前中国经济发展阶段正处于要素粗放投入向要素配置效率提高转型的阶段，同时也进入了创新驱动的阶段，因此面临着两大核心任务：一是促进要素配置效率的提升；二是大力推动创新驱动发展。这也是促进全要素生产率提高从而做大蛋糕，进而实现共同富裕分好蛋糕的发力点。当下中国继续依靠大规模基础设施建设来促进经济增长的空间已经很小，不过，在公共服务投入方面，中国各级政府的有为空间还很大。从短期来看，提供公共服务对地方政府所带来的收益尽管没有基础设施来得大，但从长期看，优质公共服务共享具有多方面的效应。
加快推进公共服务优质共享的路径。中国的城市化率和发达国家相比还处在较低水平，究其原因，在现阶段城乡二元结构中，城乡之间公共服务的提供还是有相当差距的。城市与农村在教育、医疗等方面的资源，不论是在可及性还是享受成本上，仍存在巨大差异。为了解决这一问题，一是要促进劳动力等要素在城乡之间的无阻碍流动，让农村人口也能享受城市的公共服务。促进劳动力要素在城乡之间的流动，还有利于打开农村农业建设的新局面，加快农业的现代化、机械化与规模化，促进农业劳动生产率的提高，进而促使传统农业向现代农业的转型升级。二是要加大投资，促进农村地区的公共服务提供，让广大农村人口在家门口就能享受到高质量的教育与医疗等公共服务。
（作者系复旦大学教授、教育部长江学者特聘教授）