突出精细抓管理 着力规范促提高

      突出精细抓管理 着力规范促提高 全面推进东宝国税工作再上新台阶

    2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是全省国税系统的“管理巩固年”。我局要根据总局、省局和市局对“十一五”的总体规划，结合区委、政府经济工作的实际，在全面落实省局强调的“六个突出”和市局提出的“五个围绕”等主要工作任务的同时，牢固树立科学发展观，积极组织收入，规范税收执法，深化征管改革，落实税收政策，优化税收服务，充分发挥国税部门的职能作用，为推动全区国税事业和地方经济的和谐发展做出不懈地努力。

　　2006年，我局要结合市局下发的2006年全市国税工作要点和全市国税工作会议以及区委、政府经济工作会议精神，围绕“七个一”开展工作：

　　一、坚持一个中心。就是要坚持以组织收入为中心。2006年，我局的收入计划是17785万元，比2005年收入计划增长12.2%，增加2568万元，任务重，困难多，压力大。为此，全体干部职工要顾全大局，不辱使命，以昂扬的斗志和必胜的信心，全力以赴抓收入，确保全面完成今年的国税收入任务。

　　一是思想要坚定。全局干部职工要在区局党组的坚强领导下，树立不折不扣完成税收任务的坚定信念，时刻紧绷组织收入弦，牢牢掌握工作主动权，按照“盘活存量，抓住增量，注重质量”的要求，强化征管，以管促收，挖潜增收。

　　二是预测要准确。要加强收入分析与预测，切实增强组织收入工作的预见性、时效性和准确性。加强税收会计统计核算指标体系建设，建立税收分析档案，完善收入预测机制，加强宏观税负和税收弹性分析，研究各税种税目税收增长与相关经济指标之间的弹性，查找薄弱环节，指导组织收入工作。

　　三是措施要得力。要实行收入责任包保制。进一步制定和完善组织收入的办法和措施，根据新的征管格局，区局2006年将继续实行局领导包点包片，责任人包段包户；任务与奖金挂钩、与业绩考评挂钩的“双包双挂”管理办法。要坚持收入均衡入库制。要完善计划管理办法。建立“事前预测分析、事中评估修正、事后总结比较”的税收计划管理机制，强化税收计划的指导作用。

　　四是考核要严格。坚持依法治税，应收尽收，坚决不收“过头税”的原则，完善收入考核办法。加强对登记率、申报率、欠税增减率、滞纳金加收率和处罚率等“七率”的检查考核，进一步细化、量化考核指标，实行考核计划与考核管理相结合，考核数量与考核质量相结合，考核科室与考核个人相结合。加强对税款征收、入库、提退等有关规定和制度落实情况的检查考核，杜绝漏征漏管、串户混库、欠税等现象的发生，严肃财经纪律。

　　二、巩固一个成果。就是要巩固依法治税所取得的成果。

　　一是深化税收执法责任制。2006年，要在去年推行税收执法责任制的基础上进一步巩固和完善，并以此为抓手，深入推进依法治税。重点是完善和建立四个机制：完善环环相扣的权力运行机制。进一步完善岗责体系，认真总结2005年税收执法责任制运行情况，理性分析，科学定位，改进运行过程中出现的相互挚肘、职责交叉等问题，做到以事定岗、依法定责、权责相当。将每个执法岗位的工作流程明晰化、规范化，完善岗位之间既相互关联、相互衔接，又相互制约、相互促进的链条式执法权力运行机制。完善全面细致的考核评议机制。按照统一领导、分级管理、逐级负责和岗位制约的原则，以内部考核为主、外部考评为辅，通过签订执法责任状，加大外部评议力度，建立健全考核评议机制。充分利用计算机系统贮存的信息，发挥计算机在执法考核中的主导作用，辅以必要的人工核查和评审，保障考核的客观性、全面性和真实性。将考核执法过程和考核执法结果相结合，促进执法的规范性。同时，完善行政责任制，推动全局工作的规范。完善严谨规范的责任追究机制。进一步细化执法追究范围，细化追究形式，细化责任区别，规范追究程序，不断完善责任追究机制。通过对过错责任的及时追究和纠正，对干部起到教育和惩戒作用。建立科学合理的执法预警机制。针对执法中发现的问题和薄弱环节，预先提出警示，防范实体违法和程序违规现象的出现，降低执法风险，预防和遏制执法违法案件的发生。

　　二是落实各项税收政策。认真贯彻税收征管法及其实施细则以及行政许可法，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，做到按政策征收、按程序管理、按权限减免，切实维护税法的权威和严肃性。认真执行行政许可法。重点清理税务行政许可范围，从行政许可申请资料、调查事项、审批程序等方面进行进一步的规范，文书样式要统一，报送内容要明确，应该报送的一份不少，不该报送的一份不多，同时要优化税收服务，能够简化的程序尽量减并。

　　三是加大日常税务督查力度。要建立以执纪监察为主体的税收督查机制，充分发挥征管、执法、监察等综合检查监督作用，组织专班开展各项税收检查和税收秩序整顿。对查处的涉税案件，该补税的要补税，该罚款的要罚款，该向上级机关或有关部门移送的要移送。

　　四是抓好税法宣传教育。积极开展第15个税收宣传月活动，推出一至二个有创意、有声势、有实效的宣传项目，大力宣传税收法律法规和政策。以第五个五年普法教育活动为契机，进一步加强税收法制宣传教育。落实《税收执法检查规则》等税收法制工作制度，巩固税收法制工作基础。充分运用宣传媒体，大力宣传税收典型人和事，曝光典型涉税违法案件，震慑不法分子，教育广大纳税人。

　　三、夯实一个基础。就是夯实税收征管基础。

　　一是完善征管机制。按照上级要求，进一步调整内设机构的职能，健全岗责体系，优化人力资源配置，加强征、管、查等环节之间的业务衔接。在全局建立起职责明确、规范操作、运转有序的征管机制，形成一种分工不分家，齐心协力抓征管的合力。

　　二是加强征管制度建设。根据税收征管的需要完善相关制度及办法。在调查研究的基础上，制定符合实际的、有利于提高征管质量、提高征管水平的配套制度，重点按分类管理的需要，制定行业性质的管理办法来指导具体的征管业务。以规范征管业务为目的，健全征管制度，统一税收征管表、证、单、书。

　　三是加强以票控税。税源监控科在日常征管工作中，要注意加强对所辖纳税人取得发票的规范性检查，相关科室要加强对专用发票、“四小票”等抵扣凭证审核与比对。要采取得力措施鼓励纳税人使用发票，扩大普通发票的用票面，根据普通发票使用情况合理核定行业经营系数。

　　四是加强部门配合。进一步加强与地税、工商部门的信息交换，密切联系公安、技术监督等有关职能部门，全面获得税收征管基础信息，加强部门间的工作协调与配合，逐步建立信息共享制度，依法推行综合治税和协税护税工作。

　　五是优化纳税服务。要建立服务制度。对照国家税务总局《纳税服务工作规范》，建立完善从服务主体、内容、目标、形式、标准等方面的纳税服务制度。要拓展服务内容。坚持完善现有纳税服务措施，把服务的范围延伸到纳税之前和缴税之后，积极为纳税人提供个性化的服务。要改进服务手段，在坚持搞好“一窗式”办税、“一站式”服务和国税网站服务的基础上，进一步丰富和改进纳税服务手段，如开展手机税收短信服务，拓展网上申报功能、远程电子税务登记、认定和税收票据认证等功能，进一步方便纳税人。

　　四、突出一个管理。就是突出税源管理。强化税源管理是落实科学化、精细化管理要求的有效途径，也是税收征管工作的核心和基础。

　　一是加强户籍管理。要加强税务登记环节管理。2006年，要充分利用换发税务登记证的契机，大力开展纳税户清理检查，加强户籍管理。要严格按照程序办理停歇业、非正常户认定及注销手续，相关科室办理复业手续时，必须督促其缴销发票并追缴欠税，有违法、违规行为的，必须依法进行处理处罚。要按照省局、市局的要求，建立健全纳税人户籍档案制度，加强对纳税人户籍信息动态管理，税源监控科要实行定期巡查制度，税收管理员要加强户籍巡查，建立动态的管户台帐，台帐建立要真实、记录要全面、更新要及时。要加强申报征收环节管理。要及时督促纳税人按时申报纳税，未按时申报纳税的，要按规定及时下达限改文书，办税服务厅要按规定进行处罚并加收滞纳金。对查帐征收的纳税人，税收管理员要建立纳税人申、缴、欠明细帐，定期与一户式、综合征管软件存贮资料进行比对，办税服务厅对其申报资料要进行全面、细致的审核，特别要注意做好抵扣凭证的合法性、真伪性审核，注意对各税种申报表表内数据的逻辑性审核。综合业务科要加强对户籍管理情况的检查与考核，并及时进行通报。

　　二是落实税管员制度。要结合实际进一步完善与细化的税收管理员制度。按照上级要求，2006年，要积极推行领导管户制，业务科室负责人分别管两到三户纳税人，分管领导协管一到两户。管户人要按照市局制定的制度要求开展工作。税管员在日常管理中要注意将管事与管户相结合，规范进户行为与次数。要全面应用税收管理员信息系统，扩大应用对象与内容，要借助信息化手段，提高工作质效。

　　三是加强纳税评估。2006年，我们将实施“二三四三二”的纳税评估工程。即：“二级评估”，税收管理员实施初级评估，相关业务科室进行二级评估：“三个内容”，纳税评估的主要内容是增值税、消费税、所得税这三个税种，评估时尽量做到三项内容统评：“四种方法”，纳税评估方法主要分为报表审核、帐面分析、评估约谈、实地调查这四种方法，要注意将这些方法结合起来应用，充分发挥纳税评估的作用：“三种处理”，纳税评估结束后分三种情况进行处理，一是经评估没有发现问题的不予处理，二是评估发现的一般性问题，责令纳税人限期改正，三是经评估发现重大问题的按规定移送检查环节展开税务检查：“二项指标”，规定税收管理员和纳税评估指标，税收管理员月评估户数最少3户，纳税评估岗除对税收管理员移交的评估对象进行评估外，另有针对性的选择3户企业进行纳税评估。通过建立规范的纳税评估运作机制，对纳税人各个税种的纳税情况进行统一评估，科学分析，准确测算，有效监控。

　　四是实施分类管理。根据纳税人的生产经营、纳税情况和纳税信用等级情况，建立科学合理的分类管理体系，针对不同行业、不同规模、不同区域纳税人的特点，采取不同的管理方法和标准实行分类控管。分税种管理。要加强对增值税一般纳税人的税源监控；要加强对烟、酒和金银首饰等行业的消费税管理；要认真落实车购税“一条龙”管理办法，延伸对机动车辆经销行业税收的规范管理；要加强所得税管理，围绕省、市局提出的“核实税基，完善汇缴，强化评估，分类管理”的要求，有针对性地按户核准、核实税基，准确计算应纳税所得额。进一步开展所得税精细化管理。分性质管理。强化个体税收管理。全面推行电子定税办法；加强对临界点个体户的管理，掌握户数，实行动态监控；加强对未达起征点个体户的管理，定期清理，防止税收流失。规范企业税收管理，加强对企业财务核算的督导，引导企业规范财务核算。加强出口退税的管理，指定专人负责，加强日常监督，强化数据分析，建立预警机制，防范骗取出口退税违法行为的发生。分层次管理。根据全区税源监控的范围、方法和重点，实现对骨干税源和一般税源的全面监控。分行业管理。进一步完善超市、专卖店、代理商以及煤矿、石膏矿等行业税收管理办法，通过纵横比较分析，提高税源管理水平。分等级管理。规范纳税信用等级评定制度，加强对纳税信用等级的运用，理顺税收管理秩序，提高纳税人的税法遵从度。分税源大小管理。对税源有重点的点面结合管理，在对重点税源重点监控的同时，全面掌握小税源的税收状况。

　　五、加强一个建设。就是加强税收信息化建设。根据总局、省局和市局的工作部署，2006年将展开金税工程三期建设工作。对此，我们要积极应对，认真做好各项准备工作。

　　一是加强硬件设备和网络建设。加强基础设施建设。在市局统一安排下，按照高标准、高质量、安全高效的原则，完善机房的硬件设施建设，配齐与工作需求相匹配的服务器，确保网络系统稳定和数据安全，优先解决办税服务厅和税收管理员等重要岗位的计算机配置问题。加强网络系统建设。夯实以市局为中心、上联市局、下联科室的三级计算机网络，建设一个以信息化为支撑的统一、规范、高效的操作应用平台，全局所有计算机全部实现联网，所有工作全部依托平台实现集中式管理和监控。做好网络系统的管理和维护，使信息管理系统体系健全、功能齐全、维护有效、快速畅通，保证网络安全、系统安全和数据安全。

　　二是整合网络资源。积极做好与地税、工商等部门之间的信息交换工作，全面掌握纳税人生产和经营信息，做好对纳税人的税收管理工作，与各专业银行合作推行银行网点申报缴税，为纳税人提供多元化申报方式。

　　三是规范数据资源管理。按照数据真实、可靠、有效的原则，进一步规范已有数据信息，新采集的数据信息要全面、规范、准确无误，确保数据真实、有效，并及时将数据信息上网，依托“一户式”储存，构建一个税收数据存储平台，对所有涉税数据信息实行集中处理和规范管理。

　　四是提高运用水平。重点是增强岗位人员的用机意识，提高全员用机水平。要求每个在岗人员对国税办公软件会操作、会查询、会运用，提高日常税收工作的效率；每一个业务科室人员都能利用电子数据信息开展税收分析，增强数据信息对税收工作的指导性和预测性；每一个检查人员都能运用电子数据信息开展案例分析，做到人工选案和计算机选案相结合，增强防范和打击偷逃骗税的针对性；每一个信息技术人员都能掌握较高层次的专业技术，研究解决技术难题，为税收信息化建设提供技术支撑。

　　六、搞好一个规范。就是规范内管理。要建立健全行政管理体系，用制度规范促进内部行政管理效能的提高。

　　一是加强政务管理。认真落实各项制度、决策、计划、措施、办法，做到统筹规划，综合运作，政令畅通、令行禁止，提高机关工作效率；完善内部办公网站功能，依托办公自动化系统，落实公文处理实施办法；搞好新闻宣传和信息编报，抓好理论调研工作；强化保密意识，搞好密码管理。

　　二是加强事务管理。加信信访管理，执行信访条例，贯彻全省国税系统信访工作规划，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，努力把矛盾解决在萌芽状态；抓好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作；加强对固定资产的清理和管理工作，确保资产的安全和完整；进一步做好后勤管理工作，搞好大宗物资的定点采购工作；认真做好离退休干部服务管理工作。

　　三是加强财务管理。按照报帐制要求，严肃财经纪律，以入定支，以支量出，提高资金支出效率和使用效率，努力创建节约型机关。认真搞好年度机关经费的预决算工作。

　　七、抓住一个根本。就是坚持以人为本，努力造就一支高素质的干部队伍。

　　一是加强领导班子建设。全面落实民主集中制、领导责任追究制及政务公开制。创建“五好班子”，建立重大事项报告和述职述廉工作制度。深入开展调查研究，2006年，局领导深入一线跟岗调查研究的时间每月不少于四天，每年写出一篇以上有质量、有分量、有指导意义的调查报告，不断提高领导干部分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高科学化、精细化管理的能力，提高求真务实、开拓创新的能力。

　　二是加强干部教育培训。以提升岗位能力为目标，抓好干部队伍的业务学习和技能培训，推动干部队伍业务素质整体提高。干部教育培训工作由人教科牵头，统一组织实施。人教科要根据工作实际，制订详细的教育培训计划，分级分类开展培训，力争干部职工全部培训一次，充分发挥教育培训在提升干部素质方面的主渠道作用。鼓励干部职工在岗自学和参加学历学位教育，培养高层次复合型人才。同时，要进一步建立健全各类专业人才库，对专业人才合理分配使用，发挥干部职工的工作潜能。

　　三是健全干部管理机制。进一步完善干部能级管理办法，建立健全用人机制、考评机制和激励机制，做到人尽其才，才为其用，公平竞争，优胜劣汰，从而为能者提供有效发挥自己能力的平台，提高人才使用效率，也为干部的发展创造积极向上的育人环境。同时，要大力开展争当执法标兵、优秀税管员、劳动模范等活动，表彰先进，弘扬正气，营造一种人人想干事、能干事、干成事的良好氛围，激励干部奋发进取、建功立业。

　　四是加强党风廉政建设。落实党风廉政责任制，实行领导干部“一岗双责”，做到反腐倡廉与税收工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，把执行党风廉政建设责任制与领导干部的民主评议结合起来，与领导干部的定期述职结合起来，与领导干部的选拔任用结合起来。加强对行政管理权和行政执法权的监督，监督重点放在权力岗位、权力人员、权力环节，从源头上治理人、财、物管理方面可能出现的问题及税收征管查等环节可能诱发的行业不正之风。坚决杜绝违反财经纪律、违反税收政策、以及粗暴执法、随意执法等行为，促进国税干部依法行政、廉洁从税、文明执法。

　　总之，在新的一年里，我们要以总局、省局和市局会议精神为指导，明确目标，夯实基础，创新举措，开拓进取，坚持以人为本添动力，围绕规范管理抓落实，协心协力推进我局国税工作再上新台阶。

      (湖北省荆门市东宝区国税局局长)