社区治理是国家治理的基础，也是基层治理的关键，关系着整个社会的和谐稳定。近年来，我国社区发展迅速，社区治理体系和治理模式需要做出相应调整，以提升社区治理效能。发挥社区党组织的头雁效应，以党建引领社区居民自治是提升社区治理效能的必然途径。习近平总书记指出：一个社区要搞好，一定要有非常强的党组织领导的基层组织，把社区各方面服务搞周到，把群众自治性的事情组织好。

当前，社区党建呈现出一定程度上的“强建设，弱治理”格局。一方面，社区党建发展蓬勃，根据中共中央组织部2021年统计显示，我国有113268个社区（居委会）已建立党组织，覆盖率已超99.9%。但另一方面，社区党建引领社区治理效果还不明显，社区党组织在社区治理区域表现“缺位”，存在弱化、虚化和边缘化等问题。究其缘由，在于社区党建囿于传统的“单位建党”模式，社区党组织成员主要是基层工作人员和社区常住党员中的离退休群体，在职党员、学生党员和其他流动党员等年富力强的社区常住党员激活率不足，参与度不够，导致社区党组织在引领社区居民广泛参与社区治理方面的带头作用不明显。

激活社区常住党员，加强党建引领社区自治是一项综合性工作，涉及制度、技术、思想等多方面，需要多方统筹协调推进。

首先，建立健全制度保障。有研究显示，我国城市居民平均约有75%的时间是在居住社区中度过的，社区常住党员当然也是如此。但由于传统的“单位制党建”，在职党员、学生党员和其他流动党员因党组织关系不在社区，社区党组织难以掌握其具体情况，在一定程度上影响社区发动社区内常住党员。激活社区常住党员，首先要建立健全相关制度。一是健全党员双重管理制度。从制度层面要求社区常住党员向所在社区党组织报到，方便社区党组织掌握党员的情况，便于有效整合和使用社区资源。二是建立促进党员服务社区的激励制度。一方面可以激励党员发挥先锋模范作用，另一方面也能鼓励其他居民积极参与社区的共建共治共享。比如实行党员服务积分制，根据党员为所在社区服务的时间和内容累计相应的分数，依据积分给予党员精神和物质上的奖励，积分也可作为党员评优评先和职称评选的参考依据。三是从制度上明确社区党组织和常住党员的权利和义务。党的十九大报告提出基层党组织应该“建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。依据这一要求，从制度层面明确社区党组织及其党员权利和义务，如此既可以对社区党组织进行自上而下的赋权，确保居民党组织充分发挥带动居民自治主动性的作用，又可通过制度规定避免社区党组织行政化，防止其在社区治理方面的“错位”和“缺位”。

其次，推进信息技术辅助。推进社区智慧党建，依托互联网等信息技术开辟社区党建工作新途径、新平台。可开发社区常住党员智能化管理平台，也可根据社区党建工作需要，对社区党组织开放部分党建云平台的权限，使之能查询社区常住党员的部分信息。通过推进社区智慧党建，不仅能有效压缩社区党组织的工作量，还能高效提升对社区常住党员的管理监督和组织力度，加强社区党组织纵向与上级党组织的联系以及横向区域化的发展。

再次，强化宣传教育引导。随着社会的发展，社区治理结构发生了巨大变化，社区党建理念也应跟上社区治理的需要。而要实现社区党建理念的及时转变，需要不断进行学习。一是开展党建引领专题学习。帮助社区基层工作人员、社区常住党员正确认识“党建引领”，树立大党建、区域化党建等新理念，帮助他们掌握新的党建工作的方式方法。二是开展党性教育活动。党性教育是共产党人的终身课题，但除在职党员外，许多社区常住党员未定期接受党性教育。通过组织社区常住党员开展党史学习等方式帮助其坚定理想信念、增强宗旨意识和提升党性修养，加强社区常住党员参与社区自治的决心和觉悟，为激活社区常住党员做好思想准备。

最后，发挥社区党组织主体作用。一是壮大队伍。通过构建“纵向到底、横向到边”区域化党建组织网络，将社区分散的党组织和党员力量聚合起来。纵向上，将社区党组织延伸到小区、楼栋，建立“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”三级社区党组织架构，确保社区党组织无缝隙全覆盖，加强社区党组织与社区居民的联系。横向上，一方面，通过党员双重管理制度的建立，将包括在职党员在内的社区常住党员尽收其中，壮大社区党组织队伍建设，特别是班子建设。另一方面，社区党组织加强与社区区域内单位党组织、“两新”党组织的联系，推进联建共建，有效整合社区区域内的党建资源。二是凝聚人心。社区是人们日常生活的区域，为提高社区常住党员参与党组织活动的积极性，社区党组织可以创新组织活动形式，开展灵活多样的组织活动，以此增强社区党组织的凝聚力和向心力，提升社区常住党员的归属感，增强党员之间的熟悉度和团结协作能力。三是用好党员。发挥社区常住党员“八小时”以外的作用，结合社区居民所需，设岗定责，广泛开展结对帮扶，走访群众、关爱特殊群体、为民办实事等活动。更好发挥社区党员的先锋模范作用，带领社区居民参与社区治理。四是坚持民主。党内民主是党的生命，在社区居民党组织运行过程中，无论是选举还是决策，坚持贯彻民主集中制，有助于提升社区常住党员内心对社区党组织的内生认同，进而积极群策群力，共同推进社区居民党组织良性发展，使之成为真正带动社区居民自治的先锋队。
（作者单位系中共重庆市委党校重庆市党建研究所）