以数字化改革助力政府职能转变 推动“放管服”改革向纵深发展

 

浙江省以数字化改革助力政府职能转变，持续推动“放管服”改革，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境，取得重要阶段性成效。

一、突出简政放权，持续深化行政审批制度改革

围绕放出活力、放出创造力，持续深化行政审批制度改革，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，持续为市场主体松绑、铺路。

一是全面实施行政许可事项清单管理。严格实施中央设定的行政许可事项，全面清理地方设定的行政许可事项，推动省级行政许可权下放。2021年，全省行政许可事项433项，其中省市地方性法规设定行政许可事项36项；委托下放市、县（市、区）或者部分地域执行的省级行政许可事项198项，基本实现“应放尽放”。

二是深入推进商事登记便利化改革。深入推进企业开办便利化改革，将医保登记纳入企业开办全程网上办平台，推进银行预约开户信息在线推送和社保、公积金代扣代缴服务。当前全省企业开办网办率达99%，基本实现一个环节、一日办结、零费用。深化“证照分离”改革，对520项涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式进行分类审批管理，其中取消审批、审批改备案、实行告知承诺事项有185项，企业领取营业执照或通过告知承诺即可经营。

三是深化投资建设领域审批制度改革。依托投资在线平台3.0建设成果，开发建设有效投资e本账应用，建立投资项目“周监测、月画像、季赛马”工作机制，创设重大项目推进指数，集成空间地理、卫星遥感、现场视频、用工用电等数据，推动项目协同审批向“审批+监管+服务”全生命周期延伸。

四是扎实推进行政备案规范管理改革试点。紧盯行政备案事项过多过滥、程序不统一等问题，探索界定行政备案概念及其范围，梳理编制行政备案事项清单，研究提出行政备案规范管理建议，为国家破解以行政备案之名行许可之实等难题探索经验。全省共梳理拟纳入行政备案事项541项，其中权力事项库内直接调整为行政备案的479项，新增纳入行政备案管理事项62项。

二、注重放管结合，加快构建新型监管机制

围绕管出公平、管出质量，加快构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以公正监管促进公平竞争。

一是持续完善“互联网+监管”模式。通过打造全省市场监管执法核心数据库，集成15个业务系统数据功能，贯通市场监管行政执法8大环节，创新案件统管、实时指挥、实时会商、简案快办、网络办案、在线辅导、在线监督等执法场景应用，推动执法监管事项全上平台、执法监管流程全链闭环、执法监管效能全面提升。截至2022年3月底，开通掌上执法账号13.13万人，掌上执法激活率99.97%，配置表单的行政检查事项5559项，监管事项入驻率94.22%。

二是切实加强重点领域监管。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，注重运用智慧监管手段，强化源头管控、穿透监管能力，采取“长牙齿”的硬措施实施重点监管。如在药品监管领域，借鉴民航“黑匣子”理念，开发上线药品安全智慧监管“黑匣子”应用，连接企业相关信息化系统，24小时不间断自动采集原辅料控制、生产过程控制、成品控制、公共系统等方面“76+X”项关键参数，做到关键数据自动收集、数据内容智能校验、风险信号及时预警，探索构建药品安全在线智控新模式。当前药品安全智慧监管“黑匣子”应用已接入1342家药品生产、经营企业，采集22952批药品、4608万条数据。在道路运输安全领域，针对驾驶员超速情况易发频发、“两外”车辆（外省籍车辆长期在本省驻点经营、本省车辆长期在外驻点经营）存在监管盲区等问题，开发上线浙运安应用，依托驾驶员安全码，推出精准限速、隐患排查、省内外车辆管理等场景，实现人车企、装运卸全要素全链条闭环管理。目前浙运安应用已实现省内驾驶员、车辆、运输企业以及港口危险货物装卸业主全覆盖。2021年，驾驶员超速行为下降91%，危险货物运输车辆交通事故起数下降46%、死亡人数下降77%。

三是加快打造信用“531X”工程2.0版。聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3大体系，完善全省统一的公共信用信息平台，推进信用体系在生态环境、交通运输等领域创新应用，已基本形成“通用+专业”精准监管机制。全省已实现对317.7万家企业、4255.5万18岁以上自然人、7.5万家社会组织、3.8万家事业单位、4853个政府机构五类主体开展实时公共信用评价；39个省级部门49个重点领域建立专业型的行业信用监管机制。

四是健全完善新产业新业态新模式监管。稳步推进强化反垄断、实施公平竞争集成改革，开发上线公平在线应用，构建“二选一”垄断行为监管、“低于成本价销售”行为监管、“大数据杀熟”行为监管等多跨场景。公平在线应用已覆盖429个电商平台、1761万家经营者、6.9亿件商品，发现处置风险信息及违法线索2.6万条，督促平台下架商品3.7万件，通知规范整改店铺3600余家。聚集破解网络餐饮食品安全风险集聚、外卖商家良莠不齐、骑手交通事故频发等难题，开发上线外卖在线应用，创新推出厨房“AI巡检”、外卖配送“合理时间”等数字化创新应用，实现网络餐饮从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手的全方位闭环治理。外卖在线应用已实现对全省29.3万家商家、22.8万经营主体资质核对校验，接入阳光厨房13万家，完成36.9万名骑手建档，消费投诉举报率同比下降12%，骑手交通违法率同比下降12.9%。

五是加快推进“大综合一体化”行政执法改革。加快推进“大综合一体化”执法监管数字应用建设，构建“1+4+N+2”构架（1个执法监管大脑，协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监管4个核心模块，N个支撑模块，理论和制度规范2个体系），完善行政执法职责体系、行政执法队伍体系、执法方式方法体系、行政执法制约监督体系、行政执法制度体系，已推出36项执法监管“一件事”，基本实现统一处罚办案系统与部门自建业务系统用户体系、门户入口、数据标准“三统一”；构建形成“1+8”行政执法队伍体系（综合执法+市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业、应急管理、卫生健康、自然资源），精简各类执法队伍439支，推动全省88.8%的执法力量下沉到县乡两级，其中63.6%的执法力量下沉到乡镇（街道）。

三、强化实战实效，持续提升政务服务水平

围绕服出便利、服出实惠，以“一件事”理念推动政务服务集成改革，统筹推进“一网通办”“跨省通办”“全省通办”，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

一是大力推进全省“一网通办”。围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”目标，加快建设“一网通办”应用，持续优化政务服务网、“浙里办”APP的线上办事平台，打通省级部门400多套业务系统。除部分国建系统事项外，全省依申请政务服务事项已基本完成2.0改造升级。

二是大力推进“跨省通办”。在浙江政务服务网上线运行“跨省通办”服务专区，为全国群众企业提供“网上办、一站办、跨省办”服务。据统计，国家部署的140个事项，全省有实施权限的共135项，其中132项已实现“跨省通办”，其他事项正在按照要求有序推进。协同上海市、江苏省、安徽省，加快推进高频政务服务事项长三角地区“一网通办”。“医保关系转移接续”等126个应用场景已实现长三角地区“一网通办”。

三是着力抓好民生“关键小事”。围绕居住证办理、医学检查检验结果互认等“关键小事”办理烦、难、慢等堵点痛点，开发上线浙里民生“关键小事”智能速办应用，将原来分散在各部门的50项便民服务事项集成到1个应用中，实现省心办、快速办、无感办。

四是强力开展政务服务问题排查整改。2021年组织全省政务服务机构开展全面排查，梳理形成体制机制、系统对接等九方面103项具体问题清单，采取“清单化推进+体验式排查+交互式复核”等多种形式，集中开展跨部门、跨领域改革攻坚，实实在在提高企业群众获得感，让基层政务服务机构更加专注主业、专注实事。

（浙江省委改革办）