南阳市人民政府办公室关于印发南阳市数字政府建设实施方案（2022—2025）的通知

宛政办〔2022〕50号

南阳市人民政府办公室关于印发南阳市数字政府建设实施方案（2022—2025）的通知

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市直有关单位：

《南阳市数字政府建设实施方案（2022—2025）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年8月2日

南阳市数字政府建设实施方案（2022—2025）

为加快推进政府数字化转型，更好助力省域副中心城市建设，实现“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式，依据《河南省数字政府建设总体规划》《南阳市新型智慧城市和数字政府建设总体规划》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央全面深化改革委员会第二十五次会议精神，认真落实习近平总书记关于实施网络强国、数字中国战略重要指示批示精神和视察南阳重要讲话精神，牢固树立新发展理念，以《南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为引领，结合省域副中心城市建设需要，按照“1＋3＋N”工作布局，以提升政府服务能力、社会治理水平、创优营商环境为核心目标，深化“放管服”改革，创新升级行政方式、全面提升政府服务效能，运用新一代信息技术，高标准打造人民满意的服务型、整体型、智慧型、高效型数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，为推进现代化南阳建设，打造河南省副中心城市注入强劲动能。

（二）基本原则

统筹规划，集约建设。加强顶层设计引领作用，以系统性、整体性思路统一规划部署，构建纵向贯通、横向协同的数字政府体系，集约化、一体化统筹基础设施、数据资源和共性支撑体系建设，实现资源合理配置、高效利用。

需求引领，为民服务。坚持以人民为中心的发展理念，以需求为导向精准施策，聚焦群众、企业核心诉求和痛点难点，探索便捷、优质、高效的政务服务方式，全面提升政务服务水平，形成具有南阳特色的服务型数字政府新模式。

创新驱动，协同治理。充分发挥大数据、区块链、云计算、人工智能、5G等技术优势，以技术创新促进业务创新，推动协同治理体系完善，创新打造更智慧、更智能的政务服务模式，全面提升政府公共服务能力、社会治理能力。

开放共享，安全可控。建立政务数据有序开放、数据安全切实保障的标准体系，加强脱敏保护、安全防护措施，实行分级分类管理，健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系，在安全的基础上，推进数据资源共享开放与价值释放。

（三）发展目标

1.总体目标

以构建“数据驱动、服务可及、协同智治的整体型政府”为愿景，以人和企业为中心，聚焦优政、惠民、兴业，以需求为导向，以政务数据“一网通享”为共性支撑，以政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”为业务牵引，打造南阳“决策大脑”、赋能政府数字化转型，构建横向协同、纵向联动的一体化发展格局，建成服务精准便捷、治理高效智慧、营商环境优化提升的南阳市数字政府。数字政府建设与南阳市“十四五”规划发展步伐同频，到2025年，数字化转型成果显著，政务服务与社会治理的“数字化、智能化、智慧化”水平全面提升，“放管服”改革和营商环境优化成效卓著，为数字经济发展、新型智慧城市建设提供强劲动力，建成全省领先的数字政府“南阳范本”。

2.年度目标

——建立集约一体的基础设施体系。优化全市电子政务外网结构，加快推进政务专网整合，开展政务云同城双活、异地灾备中心建设，积极探索自主创新安全可控的信创云搭建，加快5G网络、物联感知网络覆盖与应用，提升大数据、区块链、人工智能等技术手段的支撑能力。

完成时限：2023年年底前

——健全统一规范的公共支撑体系。遵循河南省数字政府建设总体规划和标准体系，对接省级统建支撑系统，完善电子档案、智能客服等市级公共支撑平台建设，系统性推进数据安全、网络安全保障能力提升，制定数据汇聚、共享和开放统一标准，健全数据、应用、服务等标准规范体系，构建南阳市数字政府运维体系。

完成时限：2023年年底前

——打造优质便捷的政务服务体系。围绕政务服务“一网通办”目标，协同省政务服务平台推进跨省通办、省内通办，加速推进政务服务事项标准化、流程优化和“一件事”主题集成，加快实现高频事项“秒批”“秒办”。拓宽线上办事渠道，提供线上线下、多端融通的服务模式，便利弱势群体，消除数字鸿沟，全方位提升企业及群众办事体验感和获得感。

完成时限：2023年年底前

——营造富有活力的优质营商环境。提高涉企服务质量及效率，建设惠企服务平台，实现“千企千面”个性服务，提高缴费纳税便利度，优化金融信贷环境，增强政策透明度，精准推送政策信息，提高法治服务保障水平，建立常态化营商环境评价工作机制，搭建营商环境智慧化监测平台，加大企业发展政策扶持力度，营造宜居宜业、充满活力的营商环境。

完成时限：2023年年底前基本完成，并持续优化

——构建开放共享的数据资源体系。推进市大数据中心建设，强化数据统筹管理、扩大数据共享开放，打造“人＋标准＋流程＋技术”的大数据治理体系，采用可视化、模块化的数据治理平台，全面提升数据治理能力，探索数据资源开发利用模式，建立符合南阳实际的数据服务、数据运营与数据开放机制。   

完成时限：2024年年底前

——创新科学高效的行政决策体系。构建一体化政务协同办公体系，提升政府内部办公效率，打造基于南阳“决策大脑”的综合指挥中心，实现市域全景式感知、泛在关联、深度分 析、科学决策、联动指挥一体化的决策支撑体系。建设“互联网＋督查”平台，开展多元化协同共治，引入社会各方力量共同提高政府行政效能。

完成时限：2024年年底前

——完善智慧普惠的公共服务体系。推动新技术与公共服务多场景融合，大力推进数字乡村建设，打造智能化社区，推进数字健康、数字医保、数字教育、数字文旅、数字金融、数字住建等公共服务智慧化能力构建，完善公共服务应用体系，促进服务方式多元化、服务场景广泛化。

完成时限：2024年年底前基本完成，并持续优化

——赋能南阳产业经济高质量发展。为南阳市产业发展提供数字基础，加大对数字产业发展和产业数字化的扶持力度，推动建立产业数据主题库，形成产业发展的数据画像，支持“链长制”创新，为新业态新模式探索与创新提供大力支持，以数据赋能产业转型升级，助力南阳数字经济高质量发展。

完成时限：2024年基本完成，并持续推进

——强化精准协同的社会治理体系。以数据为核心强化“一网通管”效能，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的精细化治理模式，推进“互联网＋监管”应用建设深化，加强监管事项清单管理，完善联合监管机制，提高风险监测预警能力，提升城管、治安、应急、生态等领域智慧化治理水平。

完成时限：2025年年底前

——构建可管可信的安全保障体系。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿于数字政府建设各领域和全过程。按照国家网络安全等级保护2.0标准体系和关键信息基础设施安全保护制度、云计算服务安全评估办法相关要求，以落实网络安全工作责任制为抓手，以构建高安全的数字政府为目标，坚持人防、物防、技防结合的联防联控大安全理念，从制度、技术、运营、创新四个方面，推进商用密码合规合法使用，建立健全一体化网络安全保障体系。

完成时限：2025年年底前

二、重点任务

（一）建立集约一体的基础设施体系

1．提升政务云服务水平

完善市政务云平台。按照全省政务云平台“1＋18”的布局，通过政务外网实现与全省政务云平台其他节点间的互联。通过购买服务方式选择优质政务云供应商，以“按需分配、弹性服务”的原则为市、县（市、区）各部门提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务。逐步实现各个部门系统的上云迁移、数据资源汇聚共享、业务应用高效协同，为数字政府建设提供集约化基础支撑。

优化云资源管控和服务。搭建政务云资源运营管控平台，统一管理和调度计算、存储、网络等资源，实现对资源的实时监控、综合分析、快速部署、动态扩展，提高云资源的管理、服务和承载能力。出台全市政务云建设和使用管理办法，明确政务云平台建设、资源申请、集中调度和综合服务运行机制。 

建立容灾备份体系。按照“两地三中心”的容灾备份架构，利用全省政务云容灾集中备份中心节点，统筹推进全市政务云灾备服务体系建设，实现关键数据异地灾备，满足关键应用双活灾备需求。建立容灾管理应急保障机制，制定容灾恢复预案，定期进行容灾演练，为数字政府信息化建设保驾护航。

搭建信创云。基于自主可控的软硬件基础环境搭建自主、安全、可靠的南阳市信创云平台，融合现有各类异构云平台，有序推动政务信息系统适配、迁移、部署，逐步丰富应用与服务生态，持续提升信创云平台支撑能力、安全水平。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市直使用政务云的相关单位，各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2022年12月底前

2．提升民生云服务水平

立足已有的重点便民应用、硬件终端等有利条件，融合当前先进的传输技术和云计算技术搭建数字民生云平台，用于支撑无线城市下各项民生应用，按照“最先进的技术、最专业的服务、最精彩的业务”的标准，为城市建设更为智能的信息化平台，给市民提供更为便捷的信息化服务，支持咨询、政务服务、民生办事、投诉建议等便民服务，带动物联网产业、现代服务业以及系统、增值业务服务提供商等产业生态群的发展，推动本地互联网信息产业升级。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市民政局、卫生健康体育委等提供民生服务的相关市直单位，各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2024年12月底前

3．提升企业云服务水平

鼓励支持基础电信运营商、专业企业云提供商建设本地化企业云，提供完善的IaaS、PaaS、SaaS服务，为企业上云提供完善的基础服务；鼓励支持龙头企业及科研机构依托企业云建设公共研发平台、信息共享平台等行业类公共平台；制定完善企业上云扶持政策，鼓励企业上云，减少企业信息化、数字化改造费用。

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市交通运输局、市市场监督管理局、市财政局

完成时限：2023年基本完成，并持续推进

4．完善政务外网建设

优化全市电子政务外网结构。建设市级统一的电子政务外网管理平台，向上实现与省电子政务外网连接，横向实现市直政务网络全覆盖接入，向下实现各县区、各乡镇、街道接入，推进市、县、乡双主干、主备双链路的网络架构建设，向村级延伸。拓展网络覆盖范围，加快推进社区、农村采用专线或VPN（虚拟专用网络）方式灵活接入电子政务外网，支持各运营商以专线形式提供灵活接入服务。建设市、县两级互联网统一接入平台，推动多运营商互联网接入服务，提高网络访问可靠性。

推进政务专网整合。依托移动互联网及5G移动通信等新一代信息基础设施，为各级政府部门移动政务应用统一规划建设非涉密无线政务专网，实现与政务外网、云平台以及非涉密政务专网的网络互连。依据河南省统一规划要求，通过网络割接、业务系统迁移、线路合并等方式，分阶段将市直各部门、各县（市、区）各类分散隔离的非涉密业务专网整合到统一的电子政务外网。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局、工业和信息化局

责任单位：市卫生健康体育委、民政局等使用电子政务外网并有专网整合任务的相关市直单位，各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2024年12月底前

5．推动新型基础设施建设

加快实施5G网络新基建工程和室内分布系统工程，深化共建共享。持续推进宽带扩容及光网改造，推进“全光网南阳”全面升级，实现城乡光网全覆盖。建设满足物联网应用需求的NB—IoT（窄带物联网）网络。部署基于IPv6的下一代互联网，加快推进政府及相关网站IPv6改造，加强IPv6网络安全能力建设，积极开展IPv6应用示范。积极推动与支撑数字政府发展相适应的云计算、大数据、物联网、人工智能、高性能计算服务等各类先进新型基础设施建设。重点打造物联网接入及管理平台、区块链平台、人工智能能力平台，为南阳“决策大脑”注入技术动能。

牵头单位：市委网信办、市工业和信息化局

责任单位：市发展改革委、政务服务和大数据管理局、通信管理办公室

完成时限：2024年基本完成，并持续推进

（二）构建开放共享的数据资源体系

6．加快数据资源整合

建设南阳市大数据中心，加强政务信息资源汇聚管理。整合本地各级、各部门相关数据资源，对接河南省大数据中心，推动国家级、省级应用系统本市数据回流，探索建立省市数据共用共享模式。在数据互通共享的基础上，沉淀政务数据资产，建设完善人口、法人、自然资源和空间地理信息等基础数据库，满足各部门履行职责的共同需要。围绕社会发展核心领域，汇聚、整合相关数据，构建完善公共安全、政务服务、卫生健康、生态环保、经济运行等主题数据库及疫情防控、突发事件、营商环境等专题数据库，加快建设索引库、中间库，汇集互联网、运营商等社会数据，为政务服务、宏观调控、协同监管、应急指挥等提供完备数据支撑。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市发展改革委、人力资源和社会保障局等行业主管部门

完成时限：2023年12月底前

7．加强数据规范治理

健全数据标准及管理机制，制定数据汇聚、共享、开放标准，规范政务信息资源目录体系，以全省统一数据资源目录为基础，围绕数据采集、管理、流通、应用等环节明确相关部门角色、权责。建立长效持续的数据更新机制，落实“一数一源”工作要求，形成科学的数据治理管理、操作流程，推动数据确权。各部门统一数据标准和采集规范，从数据资源产生源头抓数据质量，规范管理数据资源采集，并按照统一标准清洗、整合、比对，促进数据质量提升。探索政府、企业、社会组织和社会公众等多方协同治理机制，激发市场活力、吸引更专业的力量参与数据治理工作。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市市场监督管理局、人力资源和社会保障局等行业主管部门

完成时限：2023年12月底前

8．推动数据共享交换

完善南阳市数据交换共享平台（二期）建设。汇聚市域各类重要系统数据资源，确立市级数据交换共享平台的主干地位，对接河南省数据共享交换平台，提升跨域、多源、异构数据的共享交换能力。建立数据资源目录和管理制度，实现数据资源目录动态管理，确保数据准确、鲜活、权威。加快推动各级、各部门间数据交换共享，制定数据共享责任清单，有效推动数据流通与按需使用。开展数据共享交换绩效评价，确保共享数据更新及时。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市公安局、生态环境局等政务数据提供和使用的相关市直单位

完成时限：2023年12月底前

9．提升数据资源价值

利用大数据、人工智能等技术，依托南阳“决策大脑”充分挖掘数据价值，实现跨部门数据的多维度关联分析、多场景深化应用，实现基于数据融合的政府辅助决策、业务流程再造和制度创新。发挥市场主体作用，引导互联网企业、高校、科研机构、公众等利用共享开放的数据，开发个性化服务、精细化治理等典型应用，挖掘数据资源价值。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市交通运输局、教育局等政务数据提供和使用的相关市直单位

完成时限：2023年12月底前基本完成，并持续推进

10．推进数据资源开放

建设南阳市公共数据开放平台。对接河南省公共数据开放平台，升级完善全市公共数据目录体系，推动各类公共企事业单位及社会数据资源纳入，实现数据目录化、目录全局化、全局动态化、动态实时化。推进数据开放立法，明确数据分级分类、确权授权、审计监管等相关要求，制定数据开放目录和开放规则，完善数据开发利用管理体系。围绕城市运行、电子商务、医疗健康、普惠金融、农业农村、交通出行等重点领域，建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先开放民生密切相关、社会迫切需要、效益更加明显的公共数据资源，安全有序推进公共数据资源的汇聚融合和创新利用。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市城市管理局、农业农村局等产生政务数据的相关市直单位

完成时限：2024年12月底前

（三）健全统一规范的公共支撑体系

11．完善应用支撑体系

遵循省级规划和支撑平台标准规范要求，完善南阳市应用支撑体系，统一身份认证、电子证照、电子印章、非税支付等省统建平台按照标准规范做好对接、使用，推动电子档案管理、智能客服系统等市级自建平台的有序建设，为各级、各部门、各类应用系统提供共性技术能力支撑。

坚持标准先行，建立健全南阳数字政府标准规范体系，结合我市城市管理、城市治理的实际需求，完善数据、技术、应用、服务等相关标准，对接省级标准规范，以标准体系支撑政府数字化转型。贯彻落实国家、省、行业相关标准规范，聚焦政务服务、数据共享、技术应用等领域优先推进标准化工作，按照补充性、衔接性、选择性、特色性与创新性的原则，推动标准制定、修订工作。定期开展标准实施情况监督和实施效果评估，推动标准规范全面贯彻落实。

加强关键信息基础设施、信息系统、数据安全保护工作，落实安全保障主体责任。建立“边界清晰、权责明晰”的安全管理机构和人员团队，相关部门在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理、应急响应工作，开展信息安全风险常态化评估工作，保障各类基础设施、信息系统平稳安全运行。

提升关键信息基础设施安全防护水平，推动国产自主可控产品在重要领域的优先应用。积极构建安全基础设施体系，使用符合规范的国产密码基础设施，规范、完善和深化国产密码在政务云平台等政务服务系统的应用，推进电子认证、信息服务等安全基础设施建设，保障数字政府网络安全、数据安全自主可控。

制定运维服务标准规范，统筹数字政府建设运维力量。设置统一对外服务台，提供统一运维响应，保障系统稳定运行，提供解决方案、系统管理、数据融合、容灾备份等专业化的技术服务，负责网络安全、技术支持、系统培训、系统运维、数据统计等日常工作，满足特定时期7×24小时保障需求。完善运维保障机制，合理调整运维保障策略，深化安全服务响应机制，构建规范化、流程化、智能化、协同化的运维保障体系。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市委网信办、市委机要保密局、市公安局、财政局

完成时限：2023年12月底前基本完成，并持续推进

（四）打造优质便捷的政务服务体系

12．推动政务服务流程优化

推进政务服务事项标准化。深化“放管服”改革，紧密衔接国家、河南省政务服务事项最新变动，调整南阳市政务服务事项基本目录。立足全程网办、跨省通办、一网通办目标，推进异地代收代办、多地联办、跨省自助办等业务模式完善。持续优化我市一体化政务服务平台，推进通办事项线上线下业务流程一致、办事材料一致、办理标准一致，加快政务服务事项标准化梳理，细化政务服务事项办理场景，丰富办事指南、办理状态等信息的线上获取渠道，保证信息时效性。

积极推动服务场景创新。推进“一件事”主题集成，将职能部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，实现业务流程再造，推进市县两级政务服务事项场景引导办。推进“无感智办”，优先政务服务高频场景，加强业务协同，缩减冗余审批环节、减少材料提交，提高审批效率，通过主动对接、线上办理、快递送达等方式，切实提升服务对象办事感知及获得感。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市市场监督管理局、民政局等具有行政审批职能的相关市直单位，各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2023年12月底前

13．实现政务服务智能审批

提高审批服务标准化水平，推动市内审批一体化建设，加强行政审批跨部门、跨层级的协同，推进审批与各部门监管、服务环节之间的协同。依托政务数据共享交换平台，借助区块链、人工智能技术推动高频事项“秒批智办”，打通部门间数据壁垒，促进审批内部环节数据上链，减少纸质材料提交，优化办事流程，实现串联审批变并联审批，审批流程无人化、智能化、自动化推进，有效提升审批效率。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市市场监督管理局、民政局等具有行政审批职能的相关市直单位，各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2023年12月底前

14．打造便捷易用南阳政务APP

优化南阳政务APP功能，建成城市服务移动端统一入口，实现政务服务、公共服务等多类服务汇集、信息整合，立足市民、企业需求延伸服务范畴，提供统一便捷入口。以用户需求为导向，把握“高频、刚需”场景诉求，围绕医、学、住、行、生、老、病、养等民生领域，整合资源，打造包括信息发布、政务服务、便民服务等多个功能板块的南阳政务APP，为市民、企业提供个性专属数字空间，实现自然人和企业“记录一生、管理一生、服务一生”。建立政务APP数字化运营团队，迭代扩展线上政务服务覆盖面，配合事项业务流程优化再造事项落地，持续优化使用体验，全面提升指尖办事占比。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市市场监督管理局、民政局等具有行政审批和公共服务职能的相关市直单位，各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2022年12月底前

15．推进政府网站集约化改造

大力推进政府网站集约化改造，以政务信息资源库为基础，推进全市政府网站集约建设、规范管理、统一运维，以政府信息“一网通查”、政务服务“一网通办”、互动交流“一网通答”为目标，构建数据联通、信息共享、服务精准、整体协同、透明高效的集约化政府网站。构建统一融媒体中心，实现内容多端适配展现，支持在微信、微博、头条、短视频APP等新媒体渠道同源发布。对全市各级、各部门实现信息资源集中汇聚，构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库，推进专项主题库、政务知识库建设，打造智能搜索服务、互动交流、信息统计分析、数据发布等深度应用，提升网站信息资源的管理水平。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市政务服务和大数据管理局

完成时限：2023年12月底前

16．提升线下服务大厅办事感知

优化线下服务大厅布局和窗口设置，加快完善综合窗口建设，优化办事服务分区及办事引导，提高办事效率及办事感知。基于政务事项流程再造与政务数据共享交换，推动政务服务事项跨部门信息共享、业务协同，打破传统服务大厅中各部门独立窗口办理模式，推进综合服务窗口办理事项更加丰富，提升综合窗口后台系统支撑能力。开设创新服务和场景式办事专区，实现群众办事“一窗办理”，让群众办事少跑路、不重复跑路，充分提升群众办事体验。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2023年12月底前

17．完善线上线下融合服务模式

打造“线上有速度，线下有温度”的政务服务模式，关注弱势群体，线下大厅设置关爱专区，重点服务老年人、残疾人等特殊群体办事。推进政务“代办”服务，打通服务群众“最后一公里”，推进政务服务下沉基层，为特殊对象提供线上预约、线下代办服务。推动线上线下政务服务“无缝衔接”，推进线下市民服务大厅、线上政务一体化在线服务平台、南阳政务APP等多渠道、多终端办事的流程同步，办事消息及时推送，提升群众办事感知。从产品设计角度持续优化政务服务一体机、手机APP等办事端的办事流程，提供简单明了的办理引导，缩小“数字使用鸿沟”，为数字素养、信息素养较弱群体提供便利。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2022年12月底前

18．健全政务服务好差评机制

推进好差评系统建设完善。扩大用户点评覆盖范围，实现用户在办理政务事项时，可对综合服务能力、服务态度、服务效果等在线评价。将现有各类汇聚的政务服务相关数据与评价指标建立关联，探索目前尚未覆盖的服务指标，打造南阳本地特色服务，深化服务质量分析，实现政务服务效能分析。优化政务热线平台功能，围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度和成熟度等，对各级、各部门网上政务服务供给能力和服务质量进行有效评估。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2023年12月底前

（五）强化精准协同的社会治理体系

19．实现社会精细化综合治理

依托南阳“决策大脑”，整合接入重点单位核心系统，建设完善可视化全域综合信息监测和调度指挥系统，提升“一网通管”能力。整合接入住建、交通、公安、自然资源等相关部门的业务系统和数据资源，加强“一张图”数据体系及应用建设，以“一张图”为基础实现城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施等维度态势感知直观反映，实现城市运行状态的实时化监测，探索交通保障、应急处置等领域的数据共享和应用支持，聚焦城市运行中的堵点、痛点、盲点，实现精准响应和及时处置。

完善城市网格化治理体系。通过物联网和CIM（城市信息模型）技术的应用，加强城市感知数据收集，同时吸纳社会资源、市场资源，按照“一格多元、多元联动”的治理思路，创新以数据资源为基础、多方参与的社会治理模式。完善城市运行管理服务平台建设，连接与百姓生活息息相关的智慧市政系统、智慧环卫系统、智慧园林系统、智慧执法系统、城市停车管理、城市应急指挥、便民服务、社会公众服务平台、基层治理创新平台、智慧社区平台等，通过整合城市历史数据和实时海量数据，对城市进行网格化、精细化动态监测分析，深化网格化监管改革，提升社会治理智慧化水平。健全党建统领的“四治融合”城乡基层治理体系，完善矛盾纠纷治理机制，探索社会矛盾纠纷化解的数字化解决路径，增强治理效能、提升群众幸福感。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市应急管理局

责任单位：市委组织部、市自然资源和规划局、公安局、农业农村局、市场监督管理局、司法局、城市管理局

完成时限：2024年12月底

20．打造“互联网＋监管”应用

充分运用大数据、人工智能、5G、区块链等技术，进一步完善我市“互联网＋监管”平台功能，向上对接国家、省级“互联网＋监管”系统，横向联通各部门已建监管业务系统，深入推进“互联网＋监管”平台融合，创新和完善协同监管方式。遵循省“互联网＋监管”规划，深化监管事项清单管理、持续推进“双随机、一公开”监管、探索实行重点监管制度、完善以信用为基础的新型监管机制，强化非现场监管、联合监管应用，完善风险监测预警应用，持续提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局

责任单位：市市场监督管理局、发展改革委

完成时限：2024年12月底

21．提升公共安全保障能力

建立社会治安立体防控体系，深化“数字警务、智慧公安”建设，提升维护国家安全、打击犯罪的能力。持续推进以“雪亮工程”为核心的公共安全视频监控联网系统建设，实现重点公共区域、重点行业及领域的重点部位视频监控全覆盖。重点建设升级包括公安大数据资源平台、一村（格）一警智能工作平台在内的基础支撑平台，加强视频图像与公安业务数据的融合应用，同时开展视频监控联网信息安全管控系统建设，做好视频图像信息的安全保障。

牵头单位：市公安局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2022年12月底前

22．推动应急管理体系完善

加快推进市应急指挥大厅建设，实现部、省、市、县四级联动应急管理；部署市辖区内指挥信息网、物联感知网、卫星通讯网、无线通讯网络节点，横向与市各级公安、城市管理、交通运输、气象、住建、自然资源、生态环境、水利、教育、卫生健康、消防救援、防震减灾、矿山等监测数据互联互通，推进应急指挥调度系统与“雪亮工程”“蓝天卫士”等视频监控资源互联互通、共享共用，纵向与省、县级应急系统指挥联动。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。结合新形势下的城市管理和社区治理，全面提升基层应急管理能力。

牵头单位：市应急管理局

责任单位：市委政法委、市公安局、卫生健康体育委、政务服务和大数据管理局、农业农村局、城市管理局、交通运输局、气象局、防震减灾中心、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、生态环境局、水利局、教育局、消防救援支队等相关单位

完成时限：2024年12月底前

23．开展生态环境大数据治理

利用大数据、物联网等技术实现对大气、水、噪音、土壤等生态要素的监测和预警。建立健全环境保护、自然资源、水利、农业、气象等部门之间生态环境监测数据共享机制，实现大气、噪声、污染源、水资源、机动车尾气等环境数据互通整合，打造生态环境综合决策科学化、生态环境监管精准化、生态环境公共服务便民化的生态环境大数据应用。提升南水北调水源地环境要素及污染源的全面感知和实时监控能力，加强数字化治理水平，做好南水北调水源地的拓展和保护。

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市自然资源和规划局、水利局、农业农村局、气象局、南水北调工程运行保障中心等相关单位

完成时限：2022年12月底前

（六）营造富有活力的优质营商环境

24．提高涉企服务质量效率

进一步推进政策直达、财政直补，提高涉企政务服务事项便利度。建设惠企服务平台，围绕企业全生命周期提供服务，基于数据分析构建企业画像，实现“千企千面、精准推送”。优化企业开办流程，提高企业开办“一网通办”服务能力，聚焦建筑许可、不动产登记等典型场景推进“一站式”服务。探索区块链在投资项目并联审批、工程建设项目审批中的应用场景，加快“证照分离”制度落实，提升企业服务体验。加快税务数字化转型，推行“多税合一综合申报”，拓宽手机APP、一体化办税终端等“非接触式”办税缴费渠道，提升办税效率。推进“互联网＋政府采购”，推进政府采购“一张网”平台县级全覆盖，结合数字化手段优化采购信息公开机制，提高政府采购透明度。

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：市发展改革委、市场监督管理局、住房和城乡建设局、税务局、财政局、自然资源和规划局、公共资源交易中心、行政审批服务中心

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

25．提升市场服务便利水平

优化市场准入环境，做好市场准入负面清单实施工作，落实“一张清单”管理模式，合理放宽数字经济领域新业态新模式市场准入环境，鼓励符合条件的互联网医疗、直播带货等新业态在我市培育发展，简化相关审批手续。推广线上办电，精简用水用气报装流程，提升企业办电、供水供气效率。改善企业融资环境，完善政银企对接机制，加快金融服务共享平台南阳分厅建设，着力解决中小微企业融资贷款难问题，发挥地方金融组织作用，探索信贷服务“全流程线上化”，提升金融信贷服务水平。加快公共资源交易全流程电子化，推进不见面开标，提升招投标服务水平，推动各部门在同一平台监管，为市场主体营造公开透明、公平竞争的交易环境，提高招投标智慧化监管水平，建立公平高效的投诉处理机制。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市政务服务和大数据管理局、市场监督管理局、金融工作局、卫生健康体育委、城市管理局、商务局

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

26．健全法治服务保障水平

畅通企业破产通道，缩短审理周期，提高破产案件办理效率。推进民商事案件繁简分流，提高简易程序、小额诉讼程序适用率。依托智能化手段集约、便捷实现合同案件高效送达、审判执行，构建电子送达、直接送达、邮政送达互为补充的送达体系。加大协调结案力度，降低解决商业纠纷成本。依托“互联网＋监管”系统建设，加强对监管数据的分 析 研 判，为监管工作抓好新动向、新问题提供数据支撑，健全“双随机、一公开”监管工作平台，提高监管覆盖率。完善知识产权保护制度，探索区块链在知识产权保护中的应用场景，加大知识产权执法力度，健全调解渠道、解决机制。

牵头单位：市中级人民法院

责任单位：市市场监督管理局、司法局、政务服务和大数据管理局

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

27．强化信用联合监管机制

完善南阳市信用信息共享平台，按照河南省社会信用条例有关要求，推动公共信用信息归集和使用，构建覆盖所有市场主体的“大数据＋信用”综合信用监管体系，实现证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的信用监管全覆盖，便利企业各类经营活动。在行政审批、行政监管、公共服务、公共资源交易、政务事务等行政管理领域大力推进守信联合激励、失信联合惩戒和精准监管，建设运行南阳市个人信用积分应用平台，拓展市场经济领域、社会民生领域信用应用。优化升级南阳市信易贷平台，做好与省、国家融资信用综合服务平台的对接，及时反馈融资成效。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市政务服务和大数据管理局、市场监督管理局、公共资源交易中心

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

28．营造宜居宜业良好环境

提升招商引资服务能力，持续实施“招金入宛”工程，建立完善招商引资重点项目库，探索推进产业链“链长制”。持续深化卧龙综合保税区、国家级跨境电子商务综合试验区建设，发挥试验区对产业、经济发展的引领带动作用。提升科技创新能力，支持高校、科研院所在我市开展创新项目，加强人才引进力度、畅通人才流通渠道，完善人才奖励政策，通过规划咨询、项目合作等方式，实现人才智力资源共享。加大政策扶持及触达力度，拓宽政府与企业沟通渠道，提高政务服务平台、政务服务APP、微信公众号等数字化渠道惠企政策信息的触达率。建立常态化营商环境评价工作机制，搭建营商环境智慧化监测平台，加强对评价结果的数据分析，引入第三方评价，督促相关方面整改、提升，推进全市营商环境建设持续向好，着力提升企业获得感。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市招商投资促进局、工业和信息化局、科学技术局、人力资源和社会保障局、政务服务和大数据管理局、营商环境优化提升中心

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

（七）创新科学高效的行政决策体系

29．构建一体化协同办公体系

秉持“大系统、大平台”理念，采取统一设计、集约建设、部门协同的方式，推动“整体政府”业务协同，通过统一身份认证、统一管理服务、数据交换、公共数据共享等，实现平台本身沉淀的数据和外部数据形成共享数据池，为政务协同办公提供基础技术支撑和数据支撑。

按照“安全可靠、协同共享、易用高效”的原则，搭建电脑端和移动端协同办公系统，为市直各部门提供统一的公文处理、会务管理、即时通讯、内部事务审批等服务，打造集约化的政务应用移动化生态，实现统一服务入口、统一办公门户、统一身份认证、统一沟通协作和统一档案管理，全面推进我市行政办公的协同化、移动化和智能化。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：市政务服务和大数据管理局

完成时限：2022年12月底前

30．打造辅助决策支撑体系

发挥南阳“决策大脑”实时感知、智能分析、辅助决策的能力优势，建设南阳市综合指挥中心，形成市域全景式数据的可视化呈现，以数据和认知驱动为基础，数据分析和辅助决策为导向，汇聚城市运行管理全部要素进行统一管理，实现城市运行情况、政务服务情况、产业经济情况等直观监测分析，提供场景化、定制化监测预警、综合研判与辅助决策功能，为政府决策提供科学、精准支撑。依托综合指挥中心推进部门之间高效协同、实现跨部门资源统筹指挥，提高突发事件的响应及处置效率。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局、应急管理局

责任单位：市公安局、城市管理局、发展改革委、统计局

完成时限：2024年12月底

31．建立经济运行大数据分析体系

推动建设我市经济运行大数据分析系统，汇聚重点领域的产业组织、生产能力、生产要素、市场竞争、资源环境等数据，兼顾投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行监测数据，构建经济运行主题库。建立经济运行大数据分析指标体系和模型，对经济运行情况进行深度分析、科学研判，汇集企业基础运营数据、互联网开放平台数据，对企业进行精准画像，智能推荐招商引资企业列表，帮助政府管理部门通过数据有效掌握本地经济运行、产业发展全貌。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市统计局、商务局、人力资源和社会保障局、税务局、财政局、金融工作局

完成时限：2024年12月底

32．开展多元化协同共治

推进数字化智库打造。利用数据算法建立分析和预测模型，运用量化指标开展计量研究，发挥数据融合分析、多尺度数据耦合等大数据技术作用，实现对智库研究对象和议题的精准、科学、全样本的数字化挖掘和实证性分析，降低信息不对称风险，减少个体主观性偏差，同时引入外部专家团队力量，推动智库成果及时有效对接决策需求，为科学决策提供数据支撑和重要依据。

鼓励多方共建共治。提高政府决策的公众参与度，依托我市各类政务服务线上平台及线上线下渠道，及时公开信息，畅通互动渠道，方便群众随时查询政府信息、反映情况、提出建议、参政议政。加强大数据技术在动态搜集公众需求，准确掌握社会大众的意愿和期望方面的作用，提升政府决策多方参与程度。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：市政务服务和大数据管理局

完成时限：2024年12月底前

（八）完善智慧普惠的公共服务体系

33．大力建设数字乡村

建设大数据平台。建设南阳农业农村大数据服务平台，完善农业农村基础数据库、专题数据库、动态监测数据库。建立统一的建设标准规范体系、安全保障体系和运维管理体系，立足“三个面向”（面向管理用户提供高效监管和数据采集服务，面向决策用户提供决策分析和应急指挥服务，面向农业生产经营主体和社会公众提供农业综合信息服务），实现“三个融合”（技术融合、数据融合、业务融合），为农业农村运行管理和科学决策提供支撑。

建设数字乡村。实施数字乡村建设行动，抓好3个省级数字乡村示范县建设，“十四五”末省级数字乡村示范县数量达到5个。加强益农信息社规范运营管理，创新服务方式，扩大覆盖范围，服务数字乡村发展。加快建设县（市、区）农产品追溯点，优化追溯点信息化设备、网络监控设备等配置，推动农产品生产主体入驻农业农村部农产品质量监管追溯平台。进一步升级“蓝天卫士”电子监控系统，补充必要的摄像头数量，加强与公安等部门的视频监控联动，提升动态预警分析能力和监管数字化水平。

推进乡村治理数字化。推动“互联网＋政务服务”向乡村延伸覆盖，推进涉农服务事项在线办理。大力发展“互联网＋党务”“互联网＋村务”，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等。推进数字乡村治理试点建设，建设农村集体产权管理服务信息平台。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市乡村振兴局、政务服务和大数据管理局

完成时限：2024年12月底前

34．打造智能化数字社区应用

推进南阳市数字社区综合管理服务信息平台建设，联合智安小区、智慧养老等平台，积极推进整合城乡社区数据，形成我市社区数据库，打通市、县、乡、村（社区）服务管理信息化和网格化，提高全市社区治理服务信息化水平，增强居民服务体验感。

推动社会救助业务与信息技术深度融合，打造社会救助综合管理信息平台，实现各项救助业务申请、受理、审核等流程线上办理，汇聚各类数据，建立社会救助数据库，救助对象信息动态化更新、实时核对、及时提醒，为全面、高效实现精准救助、公平救助提供数据支撑，提升社会救助规范化管理水平。

牵头单位：市民政局

责任单位：市政务服务和大数据管理局、卫生健康体育委，各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2024年基本完成，并持续推进

35．构建数字健康体系

加快推进区域医疗机构的互联互通和数据共享，建立便捷化的医疗服务体系、人性化的健康管理服务体系、高效化的信息支撑体系、常态化的信息安全体系。建设完善覆盖全市城乡居民、动态更新的全员人口信息、电子健康档案、电子病历等医疗健康数据资源库。加快推进市级全民健康信息平台建设，推进“数字医疗”“互联网＋健康”等工程建设，实现全市基层医疗卫生机构管理信息系统的全面上云，加快建立健全电子居民健康卡应用体系，探索线上线下结合的医疗健康新型服务模式，推动医疗卫生与养老服务融合发展。

建立全市统一的医保信息数据库，健全部门间数据共享实时交互机制，加强大数据分析应用能力，为推进医保全流程数字化服务提供支撑，为医保服务全市通办、全省通办、全国通办提供支持。加快推广医保电子凭证应用，整合医疗付费、医疗费报销等功能；建设全市一体化的医疗保障信息平台，对接国家、省级异地就医结算平台，支持异地就医联网结算，为医保业务办理、监督管理、公共服务、决策分析提供标准化、智能化、便捷化支撑，大幅提升医保服务能力和服务水平。

牵头单位：市卫生健康体育委

责任单位：市政务服务和大数据管理局、医疗保障局

完成时限：2023年12月底前

36．推动教育信息化创新发展

结合市委、市政府出台的《南阳教育现代化2035》，继续加快推进南阳市教育信息化创新发展。积极推进市级基础教育信息资源云平台建设，并与省级平台实现互联互通，实现省级及本地优质教育资源共享共用，不断提高我市教育教学质量，推动义务教育均衡发展，促进教学公平。不断提高师生教育信息化应用水平和信息素养，为我市教育治理能力优化、教育决策提供支撑，优化教育管理能力，促进教育高质量发展。进一步推动数字校园建设，探索在信息化条件下实现差异化教学、个性化学习、精细化管理、智能化服务的典型途径。

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

完成时限：2023年年底前基本完成，并持续推进

37．完善文旅智能化体验

积极推进智慧景区创建，增加物联网终端设备，丰富景区数据来源，整合景区、酒店、涉旅企业等多源数据，形成统一的文旅行业主题数据库，与交通、公安、环保、气象、应急等部门实现信息共享，为优化南阳市旅游产业运营及分析提供数据支撑，实现旅游企业实时监控、旅游客源市场精准分析、旅游突发事故快速处置。建设智慧旅游体验中心，对南阳历史文化、自然风光、民俗风情、文旅产品等进行全面展示，积极探索应用“5G+VR/AR+4K/8K”技术，打造数字博物馆、数字群众馆等新型文化旅游创新应用场景。

牵头单位：市文化广电和旅游局

责任单位：市交通运输局、公安局、生态环境局、气象局、应急管理局

完成时限：2024年12月底前

38．提升数字金融服务水平

整合市场监管、社会保障、财税、社会公共服务、风险信用等方面的数据，构建金融数据库，依托金融服务共享平台南阳分厅建设，健全企业画像，建立企业信用评价模型，畅通企业征信信息查询机制，为金融机构提供一站式信用信息查询服务，为融资业务提供高质量的信用信息支撑，帮助金融机构快速研判企业信用风险，帮助企业更高效、更低成本进行融资。

牵头单位：市金融工作局、人行南阳市中心支行

责任单位：市中级人民法院、政务服务和大数据管理局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、财政局

完成时限：2023年12月底前

39．打造数字交通体系

围绕打造全国交通枢纽城市建设需求，建设智能化基础设施，建设完善数字化、智能化的交通规划、建设、管理、应急等信息化系统，打造数字化交通体系。普及智能“诱导牌”，建设智慧停车、智慧交通、智能收费等交通智慧化应用，推进交通资源和停车资源的高效利用，全面提升交通枢纽城市的数字化承载力。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市公安局

完成时限：2024年12月底前

40．加快数字住建发展

进一步整合全市住房和城乡建设信息资源，构建住房城乡建设领域的业务专题数据库，推动部门间信息共享、业务协同，实现对设计施工、监理、房屋征收、房地产市场监管、市政设施、公用事业、村镇建设、住房保障、重点工程项目等各环节的智能管理和业务协同，为各级住建部门提供辅助决策支持，为全市住房城乡建设领域精细化、智能化管理提供数据支撑。

牵头单位：市住房和城乡建设局

责任单位：市自然资源和规划局、城市管理局

完成时限：2023年12月底前

（九）赋能南阳产业经济高质量发展

41．加大产业发展政策扶持

提升政府对产业发展支撑服务能力，加快推进数字技术在产业发展中的深度应用，以数字政府建设为引领，为数字南阳建设提供发展助力。政策层面加大对产业数字化、数字产业化的扶持，加强对龙头企业的招引及培育，深入落实重大专项、科技成果转化等系列政策措施，优化产业发展政策环境，构建覆盖创新创业主要群体及企业发展、产业发展各个阶段的政策支持体系，完善配套措施，构建“创新平台—孵化器—加速器—产业园区”一体的产业生态。加强对市、县（市、区）产业链式集群发展的政策引导。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市招商投资促进局、财政局、工业和信息化局、政务服务和大数据管理局、科学技术局

完成时限：持续推进

42．推动数字赋能产业升级

围绕重点产业优先推动数据汇聚，建立产业数据主题库，建立起覆盖科技能力、数据要素、政府决策和产业动态等重点方向的产业相关数据体系，为产业发展、政策指引提供支持，结合南阳市特色产业、重点产业打造一批“大数据＋产业”试点，加强与先进地区在数据处理、业务协作、人才培养等方面的广泛合作，为产业发展提供良好数字基础。依托数字政府建设推动，鼓励大数据产业园建设发展，构建“采、存、治、研、教、用”为一体的大数据产业链发展创新区域。

围绕南阳市“十四五”规划重点产业发展布局，结合“一主一副、两圈两极”的空间格局，深化信息技术在产业发展各领域的应用，推进产业集聚区机制、服务创新，推动智慧园区建设。引导企业生产建设过程融合数字技术进行创新实践，发挥数字政府建设引领推动作用，实施一批“智慧＋”“数字＋”示范应用，助力产业数字化转型步伐加快，为企业转型升级提供引导。

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：市发展改革委、政务服务和大数据管理局、科学技术局

完成时限：2024年基本完成，并持续推进

43.建设安全保障体系

逐步推进安全技术手段建设，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估，形成覆盖政务云、网、大数据基座、政务业务应用的安全保障技术支撑能力。建设完善覆盖政务云各层面的安全防护平台，发挥云网一体、云数融合的差异化优势，做好云边界防护，提升云原生安全能力；完善政务网安全保障能力建设，支撑开展安全域规划、边界防护、入侵防御、接入认证、威胁防御等工作，构建电子政务外网纵深防护体系。积极开展基础软硬件设备国产化适配工作，提高供应链安全水平。推动电信级身份认证能力在数字政府统一认证场景应用，推动人工智能、区块链、多方计算等技术的创新应用，提升安全保障水平。

加强安全运营体系构建，落实网络安全运营、管理、监督责任，健全跨部门安全工作联动机制。建设集中化多层级的安全运营管理与监测预警平台，支撑开展异常事件分析、安全风险监测、风险预判、应急响应、协同指挥、快速处置等工作，实现对政务云、政务网、大数据基座、政务应用的分领域统一运营管理。强化网络安全意识教育和岗位技能培训，提升安全人员技术与支撑保障水平。开展常态安全合规评估、督查检查，形成闭环管理。完善网络安全应急保障机制，提升重大安全事件应急响应与快速处置能力。

牵头单位：市委网信办

责任单位：市委机要保密局、市政务服务和大数据管理局、公安局、工业和信息化局

完成时限：2025年

三、建设计划

南阳数字政府建设按照“统筹规划、急用先建”的原则有序推进，分步实施，重点如下：

2022年：夯实基础，促进整合

2022年计划开建项目19个，主要构建数字政府管理架构，明确管理职能，做好建设统筹。夯实云网基础能力，稳步推进政务云“两地三中心”建设、政务专网整合。推进南阳市大数据中心建设，丰富基础库、主题库、专题库建设，推动数据共享交换、数据治理能力提升，促进数据资源体系构建完善。筑牢安全稳定高效的共性基础，推动应用支撑体系赋能上层应用，建立标准规范、安全保障体系。推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据深度共享、业务协同和流程再造，提升政务服务体验，促进营商环境优化；打造好用易用的南阳政务APP。提高协同办公、移动办公水平。

2023年：深化应用，持续创新

2023年计划开建项目15个，主要围绕政务服务便利化和治理能力现代化需求，依托基础设施体系、数据资源体系、公共支撑体系，建设南阳“决策大脑”及综合指挥大厅，打造六大智慧应用生态。立足企业、群众办事体验，优化政务服务渠道、创新政务服务模式、提高政务服务水平；契合政府管理、治理方式目标，推进辅助决策系统构建；提高社会治理精细化程度、“互联网＋监管”水平；持续优化营商环境，健全评价机制；构建产业发展主题数据库，为产业经济发展提供良好环境及数字土壤。

2024—2025年：全面提升，打造标杆

2024—2025年计划开建项目10个，主要推进数据开放与开发利用，充分挖掘数据价值，形成数据驱动的政府科学决策、便捷服务、高效治理模式。构建完善以“一网通享”为支撑的“一网通办”“一网通管”体系，六大应用生态构建完善，政务服务、社会治理、营商环境、公共服务领域建成一批代表应用，数字政府建设运营模式成熟运转，创优营商环境举措深度落实，“南阳特色、省内一流”的数字政府标杆高质量建成。

四、保障措施

（一）组织保障

发挥南阳市数字政府和新型智慧城市建设工作领导小组作用，统筹推进数字政府建设各项工作，加强顶层设计和宏观指导，协调解决数字政府建设中的重大事项，审定数字政府建设总体规划、工作计划，构建全市各级各部门协同联动的综合协调机制，建立数字政府建设的监督管理和考核评估机制，确保各项工作有序高效开展。由领导小组办公室牵头推进数字政府具体建设工作，负责数字政府业务指导、监督管理和考核评估，建立“专项专岗”制度，明确各项工作的主要负责人。市数字政府专家委员会对数字政府建设工作提供咨询和建议，协助开展政务信息化建设项目的立项评审、项目验收和绩效考核等工作。

（二）制度保障

健全驱动数字政府发展的动力机制，遵循河南省数字政府建设的机制要求，将数字政府建设工作纳入我市各级政府绩效考核体系，汇聚各方面力量，共同培育和提升数字政府改革建设的内生动力。研究制定数字政府建设工作的配套制度，包括建设运营管理、政务数据资源管理、知识产权保护、政务服务管理、绩效考核等，修订涉及信息化、数字化的政府投资类项目的管理流程，确立数据资源共享开放的必要性。研究制定政府服务、数据共享、业务管理、技术应用和安全管理等方面的标准规范，加快构建数字政府标准体系。利用法规制度为数字政府规划、设计、建设、运营提供规范保障和支持，实现用制度“管人、管事”的目的，形成“全市一盘棋”上下联动、左右协作的制度保障体系。

建立数字政府绩效考核体系，从数据开放共享和应用服务的数量、质量、价值、效果、服务感知、营商环境改善等多个维度全方位考评，激发部门主观能动性，全面推动数字政府建设工作取得成效。

（三）资金保障

建立科学合理、集约节约的投资模式和资金保障机制。鼓励引导各类社会资本、金融资本参与，积极与电信运营商、知名IT企业等合作，形成政府引导、市场共同参与的建设模式，在确保系统稳定、数据安全的基础上，鼓励非核心系统采用政府购买服务方式推进建设；完善财政资金分级投入机制，规范数字政府建设相关资金的预算编制和使用管理，加大数字政府建设资金投入和统筹管理力度；积极争取省级、国家级专项资金支持，减轻本级财政压力。

（四）运营保障

以南阳市数字政府建设运营企业为建设运营主体，探索建立本地化的“管、运、建、研”分离运营模式，实现政府管理优势与企业运营优势的高效结合。根据非营利性项目、经营性项目的性质及实际建设需求，灵活采取“企业总包建设运营”“领军企业生态圈建设＋主导企业运营”等不同建设运营模式，健全考核管理办法，加强对项目各方的引导及监督，保障我市数字政府建设高效推进。项目运营上优先考虑采用本地团队驻场方式，减少运营团队人员流动，提高项目运营效率，保障项目运营的稳定性和可持续性。

南阳市数字政府建设重点项目计划表

序号	业务领域	项目名称	主要建设内容	开始建设 时间	建设周期 （计划）	牵头单位
1	急需 建设	南阳“豫正通”平台	建设南阳市“豫正通”平台，运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，实现一手数据实时查看、全盘情况掌上尽览、领导指挥随时直联，有效提高党政机关运行效率，促进机关作风转变，推动我市党委、政府决策科学化、业务工作协同化、监督管理一体化和重点督办高效化。	2022年	1年	市政务服务和大数据管理局
2		豫事办·宛快办	以“宛快办”APP为载体，加快“豫事办分厅”建设，逐步整合现有政务服务、民生服务、生活服务事项，建设功能完善、服务全面、高效便捷的“豫事办·宛快办”城市综合门户，打造南阳特色的移动政务服务客户端。	2022年	1年	市政务服务和大数据管理局
3		南阳市重点项目全生命周期监管系统	实现项目建设情况的分年度数据展示，主要分为项目总体概况、审批完成情况、项目开工情况、项目投资进度、项目竣工情况及项目详情，共计31个指标项。	2022年	1年	市政务服务和大数据管理局
4		政务云采购	使用当前成熟的云技术，建设安全可靠的政务云，加快推进全市政务信息化类系统平台统一部署到市政务云平台。充分发挥市场公平竞争功能，采用主备结合的方式优中选优的方式选择政务云服务商。	2022年	1年	市政务服务和大数据管理局
5	基础 设施	政务外网优化	优化政务外网结构，整合政务专网。	2022年	4年	市政务服务和大数据管理局 市政务服务和大数据管理局
6	基础 设施	物联网接入及管理平台建设	建设统一物联网接入平台、物联网管理平台，整合各领域已有物联网管控平台，整合各渠道物联网数据。	2023年	3年
7		信创云建设	搭建国产化CPU、操作系统的自主研发的信创云平台。	2022年	1年	市委办公室（市安可办）
8	数据 资源	大数据平台优化	建设完善政务大数据资源中心、数据共享交换平台数据治理平台、数据服务平台。	2022年	1年	市政务服务和大数据管理局、相关部门
9		专题库及主题库建设	建设公共安全、政务服务、卫生健康、生态环保、经济运行、产业发展等主题数据库及疫情防控、突发事件、营商环境等专题数据库。	2023年	4年
10		公共数据开放平台建设	梳理公共数据资源目录，制定数据开放目录和开放规则，数据通过平台有序开放。	2024年	2年
11	支撑 体系	电子档案管理系统建设	建设电子档案一体化管理系统，结合区块链技术确保档案真实性、安全性。	2023年	3年	市档案局
12		智能客服系统建设	建设智能客服系统，加强与政务服务深度融合，实现语音、互联网等多渠道客服通道整合，建立政务相关知识图谱，运用大数据技术等实现对热线反馈信息的分析挖掘。	2025年	1年	市政务服务和大数据管理局
13		区块链＋电子证照系统建设	基于区块链完善电子证照系统能力，加快政务服务事项办理系统和电子证照系统对接融合，实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认共享。	2023年	3年	市政务服务和大数据管理局
14		安全保障体系建设	加强关键信息基础设施、信息系统、数据安全保护工作，落实安全保障主体责任，提升关键信息基础设施安全防护水平。	2023年	3年	市政务服务和大数据管理局
15	政务 服务	一体化政务服务平台升级改造	推进通办事项线上线下业务流程一致，加快政务服务事项标准化梳理，细化政务服务事项线上办理场景。	2022年	1年	市政务服务和大数据管理局
16		政府网站集约化升级改造	推进全市政府网站集约建设、规范管理、统一运维，建设市融媒体中心，打造跨站引用、智能搜索服务、信息统计分析等深度应用。	2022年	3年	市政务服务和大数据管理局、市政府办公室（政务公开办）
17		综合窗口优化改造	持续推进“一窗通办”模式，优化办事分区，推进综合服务窗口办理事项更加丰富，提升综合窗口后台系统支撑能力。	2023年	2年	市政务服务和大数据管理局
18		好差评系统优化	扩大用户点评覆盖范围，将现有各类汇聚的政务服务相关数据与评价项指标建立关联，深化服务质量分析，实现政务服务效能分析。	2023年	2年
19		政务热线平台优化升级	优化政务热线平台功能，对各级、各部门网上政务服务供给能力和服务质量进行有效评估。	2023年	2年
20	社会 治理	城市综合管理系统	按照住建部建设城市综合管理系统要求，对现有数字城管系统进行升级优化	2023年	3年	市城市管理局
21		“互联网＋市场监管”一体化平台优化	深化监管事项清单管理、持续推进“双随机、一公开”监管，强化非现场监管、联合监管应用，完善风险监测预警应用，提升事中事后监管水平。	2023年	2年	市市场监督管理局
22		平安南阳系统优化	进一步增点扩面，加大人像卡口建设密度，重点部位、重点场所实现无盲区、全覆盖。	2023年	2年	市公安局
23	社会 治理	应急管理系统建设	推进市应急指挥大厅建设，部署市辖区内指挥信息网、物联感知网、卫星通讯网、无线通讯网络节点，实现资源互联互通和共享共用，提高应对突发重大公共卫生事件水平。	2023年	3年	市应急管理局
24		智慧生态环保建设	实现多渠道、多维度环境数据的整合，开发环境分析模型，实现生态环境的大数据精准分析、溯源预判和数据自动预警。	2023年	2年	市生态环境局
25	营商 环境	惠企服务平台建设	基于企业数据实现精准分析、精准推荐，对平台注册企业建立画像，针对企业类型、办理业务情况进行智能化分析，实现“千企千面”。	2022年	1年	市工业和信息化局
26		金融服务共享平台南阳分厅建设	归集工商、税务、养老、电力、信用、不动产等多部门数据，提供线上贷款服务，方便企业在平台从申请到获贷全流程网上办理。	2022年	2年	市金融工作局
27		社会信用信息共享平台优化升级	社会信用信息共享平台升级改造，进一步归集公共信用信息和市场信用信息，与省信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库、国家企业信用信息公示系统（河南）以及其他重要业务应用系统实现互联互通、信息共享，迭代完善信用信息质量，健全信用档案，全面应用于政务、市场经济、社会民生领域。	2022年	2年	市发展改革委、金融工作局
28		营商环境智慧化监测平台建设	建立常态化营商环境评价工作机制，搭建营商环境智慧化监测平台，加强对评价结果的数据分析，引入第三方评价（营商环境指标数据月监测、季评价，市场主体月度评议，营商环境问题汇集分析），督促相关方面整改、提升，推进全市营商环境建设持续向好，着力提升企业获得感。	2022年	1年	市发展改革委、政务服务和大数据管理局
29	行政 决策	一体化协同办公平台建设	建设一体化协同办公平台，同步打造电脑端和移动端协同办公系统，提供跨部门、跨级别、跨业务的畅通便捷办公体验。	2022年	1年	市委办公室
30		辅助决策系统	融合政务数据、感知数据及第三方系统数据，依托人工智能能力平台，形成全景式大数据体系，围绕政务服务情况、监管评价、运行管理、政策管理、产业运行、经济数据等提供智慧化的监测预警、综合研判与辅助决策功能。	2024年	2年	市政务服务和大数据管理局
31		综合指挥中心（领导驾驶舱）	构建泛在关联、时效性强的大数据可视化平台，提供网格化、高精细度的呈现方式，打造实时交互、维度丰富、支持定制化呈现特定区域和范围的数据可视化系统。	2023年	3年	市政务服务和大数据管理局
32		“互联网＋督查”平台和体系建设	整合相关信息资源，逐步实现督查线索线上实时收集、智能分析，线上分类与线下处理相结合，形成便捷高效的常态化督查新格局。	2025年	1年	市委市政府督查局
33		经济运行大数据分析系统建设	提供统一的经济运行动态监测与分析服务，针对南阳本地产业建立完整的数据信息采集与更新机制，建立经济运行大数据分析指标体系和模型。	2024年	2年	市发展改革委
34		智慧党建系统优化	基于“互联网+党建”创新，实现党建工作的在线化、智能化，打造“区块链+智慧党建”应用，优化升级移动党务APP、党建智库与舆情平台。	2022年	2年	市委组织部
35	公共 服务	智慧社区综合管理服务信息平台建设	为市民提供“实时在线”的物业管理服务、家政服务和政务服务等多项社区公共服务，形成线上线下相结合的社区服务新模式。	2024年	2年	市民政局
36		全民健康信息平台建设	建成互联互通的市县两级全民健康信息平台，与省级、国家级医疗平台并网，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理六大业务应用系统的互联互通。	2024年	2年	市卫生健康体育委
37	公共 服务	医保信息平台建设	加快与国家、省级异地就医结算平台对接，支持异地就医联网结算，为医保业务办理、监督管理、公共服务、决策分析提供标准化、智能化、便捷化支撑。	2024年	2年	市医疗保障局
38		数字教育建设	推进教育大数据主题库建设，优化教育管理，探索差异化教学、个性化学习、精细化管理、智能化服务的教学途径。	2022年	2年	市教育局
39		数字文旅建设	丰富文旅数据来源，整合景区、酒店、涉旅企业等多渠道数据，形成统一的文旅行业数据库，与交通、公安、环保、气象、应急等部门实现信息共享，为市旅游产业运营及分析提供数据支撑。	2024年	2年	市文化广电和旅游局
40		社会救助综合管理信息平台建设	推进各类救助数据整合汇集，建立社会救助数据库，实现各项救助业务申请、受理、审核等线上化办理，实现救助对象信息动态更新、实时核对、及时提醒。	2023年	2年	市民政局
41		南阳“信易贷”平台优化升级项目	优化升级南阳“信易贷”平台，加快推进市平台接入省级节点，做好与省、国家融资信用综合服务平台的对接，提升服务质量，及时反馈融资成效。	2024年	1年	市发展改革委
42		南阳市个人信用积分应用平台	建设南阳市个人信用积分应用平台，推进《南阳市个人信用积分管理办法》落实，加快推进“信易+”守信激励，更好地满足市民多层次业务场景和多元化民生服务需求。	2022年	1年	市发展改革委
43	产业 经济	龙头企业招引及培育	提升政府对产业发展支撑服务能力，加快推进数字技术在产业发展中的深度应用，加强对龙头企业的政策扶持，深入落实重大专项、科技成果转化等系列政策措施。	2022年	长期推进	市招商投资促进局、发展改革委
44		大数据产业园建设	以数字政府建设推动大数据产业园发展，推动大数据产业链集聚发展，建设大数据发展创新区域。	2022年	长期推进	市发展改革委、工业和信息化局

注：1.部分项目涉及持续迭代升级及运维，建设周期仅供参考；

2.资金预算根据同类项目估算，实际需要资金额度根据建设规模和实际功能确定。