◆文章提要◆
数字政府建设的重点，不是传统的信息化建设，也不是简单地把数字化应用场景叠加到原有的体制机制上，而是推动数字技术与体制机制进行协同创新，使二者相互契合、相得益彰。

日前，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势、充分释放数字化发展红利、全面开创数字政府建设新局面作出部署。
数字政府建设是一项系统工程，贯穿于政治、经济、社会发展的方方面面，必须坚持全局性谋划、系统性布局、协同性推进，防止“头痛医头、脚痛医脚”，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。建设好数字政府，要处理好四个关系：
一是技术创新与制度创新的关系。
技术与制度存在匹配问题，拉郎配式地把二者放在一起，容易产生“两张皮”。去年被媒体曝光的政务信息的“二次录入”问题，是一个具有普遍性的问题，从表面看这是信息系统不兼容、不适配的技术问题，但从深层次看则是上下级之间、同级部门之间协同性不足的体制问题。由此可以看出，技术与制度的不匹配弱化了数字政府建设的效能。因此，数字政府建设的重点，不是传统的信息化建设，也不是简单地把数字化应用场景叠加到原有的体制机制上，而是推动数字技术与体制机制进行协同创新，使二者相互契合、相得益彰。一方面，制度创新要为技术创新夯实基础。进一步深化放管服改革，转变政府职能、健全政府职责体系、优化组织结构，使行政管理体制能够充分适应数字时代发展的规律和特点，为数字技术应用铺平道路。另一方面，技术创新要成为突破制度改革瓶颈的重要手段。利用数字技术推动机构重塑、业务重塑、模式重塑，用数据把同级部门之间、上下级之间的业务流程有机链接起来，实现政府服务从“碎片化”向“整体化”的转变，政府治理从“金字塔”向“扁平化”的转变。
二是摸着石头过河与顶层设计的关系。
摸着石头过河与顶层设计都是社会实践的基本方法和重要环节，二者相辅相成、缺一不可。近年来，多地在数字政府建设上作了很好的探索实践，形成了一批创新成果，如“不见面审批”“跨省通办”“免申即享”等，但是由于顶层设计滞后，缺少统一的建设标准和规范，从而导致政策不配套，行动不同步，难以产生联动效应，影响了数字政府建设的科学性和协调性。因此，数字政府建设必须坚持摸着石头过河和顶层设计相结合的原则，并且要把握好二者的动态平衡，使二者产生耦合反应。加强顶层设计迫在眉睫，必须尽快拿出施工图，制订出台统一的建设规范和标准，切实解决数字政府建设中遇到的数据不互通、系统难兼容、安全隐患多的问题。顶层设计可以首先从建设全省统一的政务事项标准、数据标准、系统标准、安全标准等方面入手，并且要强化标准的执行力，防止有令不行；顶层设计还要为基层探索留出足够空间，防止数字政府建设标准管得过死、控得过严。同时，继续鼓励各地大胆试验、大胆突破，注重试点先行、以点带面。当前，数字政府建设已经进入“深水区”，需要充分发挥基层的主观能动性和首创精神，夯实顶层设计的实践基础。