随着东莞成为全国第15个GDP过万亿、人口超千万的“双万”城市，大湾区又一颗带着“双万”光环的明珠冉冉升起。

事实上，“双万”这一殊荣来之不易，东莞改革活力，在推动粤港澳大湾区建设中闯出了一条新路。特别是在数字政府和智慧城市领域，东莞更是走在了国内政府管理体系建设和治理能力现代化的前列。在 2020年8月发布的《中国城市数字治理报告（2020）》中，东莞市名列数字治理前十强；在2021亚太智慧城市发展论坛中，东莞荣获“中国领军智慧城市”称号。

那么，作为新一线城市的智慧标杆，以及政府数字化治理领域的先行者，东莞在过去几年又有哪些新的探索与实践呢？

今年七月，在福州三坊七巷召开的第五届数字中国建设峰会中，东莞市政务服务数据管理局局长陈东成作了题为《双万新起点治理新纪元——东莞以数字政府建设提升城市治理水平》的主旨发言，交流和分享了东莞数字政府建设实践经验。

从中可以看到，在数字化时代，东莞通过数字赋能政府政务、公共服务、社会治理、环境保护等领域，既推进了政府的作风建设、服务效率、治理能力。可以说，东莞正成为数字政府建设中的一扇新窗口，为政府治理现代化探索经验、担当开道，其背后的价值和意义深远重大。

“双万”城市的特殊挑战

众所周知，一直以来东莞敢为人先、敢闯敢试，抢抓一轮又一轮产业转移和转型升级机遇，从一个农业大县发展为工业大市、制造名城。2021年，东莞迈进万亿GDP行列，管辖超过千万人口，正式成为全国第15个“双万”城市。

不过，和其他“双万”城市不同，东莞又有其特殊之处，主要体现在四个方面：一是，特殊的地理区位，东莞地处广州深圳中间，粤港澳大湾区重要节点；二是，特殊的产业结构，东莞以制造业立市，市场主体150万户，规上工业企业1.27万家，全球每4部手机就有1部产自东莞；三是，特殊的人口结构，常住人口1047万，全国人口倒挂最悬殊的城市；四是，更加特殊的在于行政架构，作为全国为数不多的不设区县的地级市，东莞全域面积2465万平方公里，市一级下设35个镇街、园区，人、车、货等各类要素快速流动，以镇级的建制管理庞大的经济和人口，统筹管理压力大。而正是这四大特殊之处，也让东莞面临着特殊的治理难题。

在此过程中，东莞选择牵手华为公司，以打造城市智能体为理念，通过聚合联接、大数据、云计算、行业应用等数字技术，共同打造“政务数据大脑、一体化政务服务平台、智慧城市运行中心（IOC）”，构建出由“智能交互、智能中枢、智能应用、智能联接”四大层面组成的“眼、脑、手、脉”全智能城市生命系统，推动城市数字化转型进入高质量发展，并为广东乃至全国的数字政府建设提供了“东莞样本”。

政府数字治理现代化样本

回头来看，从数字政府规划建设，到如火如荼的全面发展，再到创新应用的服务落地，东莞数字政府改革已持续近三年，推动各项工作取得阶段性成效。

首先，在数字底座方面，东莞高度重视“云网数”数字底座建设，强化底座支撑作用，目前已建成政务数据大脑，打通全市74个部门共344个信息系统，具备数据治理、共享及支撑应用能力。同时，建成全域骨干传输网，实现万兆到市、到镇，提供高可靠、大带宽、低时延、高安全的物理网络平台。此外，建成空天地一体化感知基础平台，率先融合全域二维和三维信息，以5cm精度绘制全市空间地理信息一张图，支撑城市规划、污染治理等重点领域工作。建成雪亮工程平台，统一汇聚视频资源超45万路，视频汇聚量全省地级市排名首位，基本实现视频资源“应汇尽汇”。

其次，在基层治理方面，东莞通过“数字化+网格化”，持续提升基层末端执行力。数字赋能疫情防控，上线疫情地图，实现涉疫情数据一体化汇聚、态势可视化分析。启用来莞司机申报、莞E申报、莞核酸、莞流调等系统应用，在全省率先上线“一码通”，支撑构建来莞申报、转运隔离、核酸检测、流调等防疫链条，部署场所码超120万个，打卡总量超10亿人次。同时，东莞还建成基层治理综合调度平台，推动治理数据一网汇聚，建设风险一张图和融合通信平台，助力构建风险可感、态势可视、队伍可管、纵横可联、协同共处的数字化治理链条，成为“互联网+基层治理”的有力实践。通过迭代升级智网工程，汇聚社会治理专题数据，辅助网格员开展智能走访、信息采集、智能分发处置和跟踪问效，建设“智网人人拍”小程序，服务上万名网格员，支撑协同共治。值得一提的是，交通治理历来是东莞的重点、难点，当前东莞机动车保有量已超373万。为此，东莞整合优化智慧交通体系，打造智慧交通小脑，融合交通、交警业务应用，汇聚交通行业人、车、路、企等要素的全量数据，实现交通运输全天候融合监测，跨行业、跨部门协同联动与融合指挥。

最后，在各领域数字化转型方面。通过强化部门协同，东莞持续推动数字技术在生态环境、文化、公共资源交易等方面应用。其中，为加快美丽东莞建设，东莞率先建成生态监管与数据管理平台，成为全国首批将所有涉气数据汇聚一体的市级信息化平台，实现空气质量、气象、污染源、污染排放监控等数据共享共用。由此可见，新晋“双万”城市东莞，经过三年的数字政府建设，也让数字政府的建设不再流于简单的形式，而是真正在城市数字化治理的方方面面体现出了更高的价值。更为关键的是，在城市治理不断精细化的今天，东莞携手华为进行的一系列探索和实践，不仅为提升政府治理效率、民生服务治理以及优化营商环境提供了建设性的方案参考，更趟出了一条具有东莞特色的“数字政府”发展之路，其价值可谓“不止于现在，更关乎未来。”

为数字政府建设持续探路

那么，踏上“双万”城市新征程的东莞，下一步数字政府建设和数字化转型工作又会如何部署呢？

“双万”城市东莞，经过过去三年在“数字政府”领域的不懈努力，不仅实现了城市管理和政务服务水平持续提高，同时企业营商环境不断改善，产业集聚融合不断加速，真正呈现出“善政、惠民、兴业”的数字治理新格局。面向未来，东莞也将继续深化数字政府改革建设，助力打造数字经济高质量发展试验区、制造业数字化转型示范城市，为中国推进城市治理体系和治理能力现代化趟出更多的新路。