《“十四五”国家信息化规划》专家谈：培育先进安全的数字产业 构建数字中国建设新图景
编者按：党中央、国务院高度重视信息化工作，习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。近日，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），对我国“十四五”时期信息化发展作出部署安排。为使社会各界更好理解《规划》的主要内容，中央网信办组织有关专家学者对《规划》各项重点任务进行研究解读，共同展望数字中国建设新图景。
“十四五”时期是数字中国建设的关键期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》围绕“加快数字化发展 建设数字中国”作出了“加快推动数字产业化”的明确部署。近日，中央网络安全和信息化委员会正式印发了《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），部署了“培育先进安全的数字产业体系”重大任务和“信息技术产业生态培育工程”重点工程，为“十四五”时期我国数字产业先进安全发展指明了新方向，提出了新目标，谋划了新蓝图。
一、发展数字产业是推动高质量发展的战略选择
习近平总书记在主持中央政治局第三十四次集体学习时强调，“要推进重点领域数字产业发展”，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。当前，百年未有之大变局加速演进，国内外发展形势发生深刻复杂变化，数字产业先进安全高质量发展将成为“十四五”时期育先机开新局的重要突破口。
数字产业成为支撑经济高质量发展的重要力量。数字产业是支撑经济发展的战略性、基础性和先导性产业，对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显，是数字经济的重要支撑。从全球来看，2020年全球47个国家数字经济增加值规模达到32.6万亿美元，占GDP比重为43.7%，数字产业化占数字经济比重为15.6%。从我国来看，2020年我国数字产业化规模达7.5万亿元，占数字经济比重为19.1%，占GDP比重为7.3%。特别是疫情期间，互联网、云计算、大数据、人工智能等数字技术和数字产业凸显发展韧性和潜力，部分行业实现两位数的逆势增长，有力支撑了经济较快恢复。
数字产业成为重塑国家竞争新优势的战略支点。当前，新一轮科技革命和产业变革重塑全球竞争格局，围绕互联网、云计算、大数据、人工智能、量子计算等数字产业的竞争愈演愈烈，主要经济体纷纷将数字产业作为重塑竞争优势的战略选择。如美国的“国家量子计划”、欧盟的“欧洲数据战略”“2030数字罗盘计划”、日本的“机器人新战略”、韩国的“国家半导体产业计划”、印度的“2019国家电子产业政策”“2019国家软件产业政策”等，都体现了主要经济体进一步强化数字产业竞争优势的宏伟愿景。此外，当前国际环境和大国博弈形势日趋复杂多变，我国产业链供应链“卡脖子”问题进一步凸显，我国数字产业高质量发展面临艰巨挑战。
数字产业成为抢抓新工业革命机遇的关键领域。以互联网、云计算、大数据、人工智能等数字技术为代表的数字产业是新工业革命中研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的创新领域。数字技术的加速演进也带来了数字产业的变革，新技术突破催生的新兴产业尚未形成完善的生态，全球各国都处在大致相同的起跑线上，成为我国“换道超车”的发展机遇。我们要牢牢把握新工业革命带来的历史机遇，抢抓发展先机，锻造长板优势，加快推动数字产业高质量发展。
二、准确把握推动数字产业先进安全发展的着力点
为加快培育先进安全的数字产业体系，把数字产业化作为推动经济高质量发展的重要驱动力量，《规划》从生态构建、产业壮大、企业发展三个方面入手，从宏观到微观系统部署了我国数字产业先进安全发展路径。
一是以开源生态构建为重点，打造高水平产业生态。当前，全球数字产业竞争已经由单一产品和技术的竞争转向生态系统竞争，关键核心技术支撑能力有限、国际开源生态参与度不够、生态环境基础薄弱、复合型高端人才缺乏等问题已成为制约我国数字产业先进安全发展的重要瓶颈。为此，《规划》专门设置了信息技术产业生态培育工程，从芯片生态、软硬件生态、开源移动生态和人才培养生态等四个方面，对相关产业和重要领域的生态构建提出了针对性举措，为“十四五”时期打造高水平的数字产业生态体系，推动数字技术研发和成果转化应用指明了方向。
二是以软件价值提升为抓手，推动数字产业能级跃升。软件是信息技术之魂、网络安全之盾、经济转型之擎，是推动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术发展的重要赋能技术。互联网通过软件实现信息的分享、互动、虚拟、服务。云计算通过软件技术实现对大规模计算资源和存储资源的整合。大数据从数据的采集存储到数据挖掘应用，均以软件产品或服务来落地实现。人工智能技术应用的核心之一是软件开发框架，实现对智能算法的封装、数据的调用，以及计算资源的分配使用。区块链的本质是一种分布式数据库软件，集合了分布式记账、点对点组网、非对称加解密、数字签名、智能合约等技术。《规划》重点突出了软件相关内容，指出要“开展软件价值提升行动，持续打造软件名城、名园、名企、名品，引导软件产业加快集聚发展”，为我国“十四五”期间信息化建设和数字经济发展筑牢软件之基。
三是以科技创新为核心，推动网信企业发展壮大。数字企业是推动数字产业和数字经济高质量发展的微观主体，企业强，产业才能强。改革开放以来，党和政府充分激发市场主体活力，各类网信企业竞相发展，推动我国信息化建设和数字经济发展取得巨大成就。随着我国进入高质量发展的新阶段，网信企业也要走好全面创新的新路子，要加强科技创新及其成果应用，聚焦新需求，拓展新市场，创造新价值，打造新品牌，积极向产业链、价值链高端环节攀升。《规划》指出，“十四五”时期要“引导更多网信企业专注于细分领域，加大科技投入，提升创新能力”“发挥网信企业产业链供应链带动能力，以信息流促进上下游、产供销协调联动和大中小企业融通发展”，为数字中国建设积蓄创新主体和力量载体。
三、谱写“十四五”数字产业先进安全发展新篇章
习近平总书记强调，“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展”。“十四五”时期，要积极落实《规划》部署，加速培育国内市场，夯实产业基础，激发市场活力，优化发展环境，筑牢安全防线，大力推进网络强国建设，壮大经济发展新引擎。
一是夯实产业基础，加快壮大产业生态。打造高水平、开放型产业生态，首先要系统梳理关键基础软件、大型工业软件、嵌入式软件等领域短板技术，抓紧突破产业发展瓶颈。要不断完善开源治理机制，加快培育重点项目，发展开源社区，普及开源文化。通过高质量建设“中国软件名城”“中国软件名园”，加大资源投入，加快形成名城、名园、名企、名品互促共进格局。
二是激发市场活力，强化企业创新主体地位。要支持骨干龙头、科研院所、高校、联盟协会等产业创新力量，协同搭建创新平台，加快推进创新成果产业化。发挥优质企业在产业链供应链现代化中的重要作用，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业和一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，在产业链重要节点形成一批“专精特新”小巨人企业和单项冠军企业，促进大中小企业融通发展。优化全产业链竞争生态，强化反垄断，防止资本无序扩张，维护中小企业和实体经济权益。
三是坚持系统思维，优化产业发展环境。要积极引导构建开放、包容、有序的市场环境，建立多方参与的治理体系。以“鼓励创新，包容审慎”为原则，科学制定监管政策，保护各类市场主体依法平等进入和竞争。加大数字领域人才培养力度，依托产学研用各方建设实训基地，创建一批特色化示范性软件学院，搭建产教协同育人平台，破解人才结构性短缺瓶颈。
四是统筹安全发展，筑牢安全保障防线。坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障，筑牢数据安全保障防线，首先要推进数据分类分级管理、数据安全共享使用。要强化国家关键数据资源保护能力，提升对敏感数据泄露、违法跨境数据流动等安全隐患的监测、分析与处置能力。要加强软件源代码检测和安全漏洞管理能力，提升开源代码、第三方代码使用的安全风险防控能力。(中共中央网络安全和信息化委员会办公室）
作者系国家工业信息安全发展研究中心