深入推进“放管服”“一件事一次办”改革 怀化市持续优化营商政务环境

良好的营商环境是生产力和竞争力。今年来，怀化市认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”和“一件事一次办”改革、优化营商环境的决策部署，积极承接国务院、省政府下放的行政许可事项，公布市、县两级行政许可事项清单，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断深化“全程网办”深度，全面推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，持续推动商事制度“一业一证”“证照分离”改革，为全市经济社会高质量发展提供有力保障。
增强“放管服”改革的质量和效益
“我们今天领取了营业执照和一套印章，并且还是免费的，不仅省钱、省事，还省时间，现在政策越来越好了，我们创业更有信心了。”11月7日，作为市本级首家领取免费印章的欧俞世文（重庆）建筑工程有限公司湖南分公司负责人欧阳彭高兴地说。
怀化市始终坚持把“放管服”改革作为服务中心大局工作的重中之重，以持续深化“一件事一次办”改革为统领，推动营商政务环境持续优化提升。近年来，率先在全省实现政务服务“一件事一次办”省300件、市161件事“全市通办”，率先在全省各市州中完成政府网站集约化管理；全市13个县级政务服务大厅全面达到和超过省定5000㎡标准，实现政务服务“三集中三到位”。鹤城区的政务公开标准化规范化助推“跨域通办”、会同县的聚焦民生实事推动政务公开等工作得到国务院办公厅推介；芷江的“放管服”和“一件事一次办”改革工作受到省政府真抓实干督查激励表扬奖励。
紧扣激发市场主体活力,持续深化简政放权。取消、调整和下放一批行政权力事项，其中取消行政权力事项161项、调整47项、赋予园区审批权限190项，下放村(社区)高频政务服务事项39项，确认全市实施的行政许可事项363项，推进工程建设项目审批服务“集中办公、集合查验、集成审批”“三集”改革,实现审批提速30%以上，社会投资房屋建筑类工程项目审批时限压减至36个工作日内。积极推动新设企业“开办即开户”、企业印章“免费刻”等17项“微改革”，实现企业开办1个工作日内“零成本”办结。
紧扣增强市场秩序和质量效益，强化事中事后监管。强化“双随机、一公开”监管，推行“X+2”抽查监管模式，实现“进一次门、查多项事”。行政处罚信息公示率达100%。依托“信用中国( 湖南怀化)”平台，在14个领域公布严重失信名单信息，及时准确汇聚本地区监管对象、投诉举报、执法人员等数据，数据上报及时率0.49%，列全省第3名。
紧扣提升企业群众办事便利度、满意度，优化升级政务服务。开发具有怀化特色的“一件事一次办”微信小程序“e怀办”方便“指尖办”，目前可用用户已超100万人，占全市总人口的1/5，日均在线预约900人次；主动拓展“跨省通办”朋友圈，与17省63个地区699项事可实现“跨省通办”；归并优化热线34条，基本实现“一号对外”。全市依申请类政务服务事项网上可办率达99.97%，其中办理深度三级(含三级)以上事项比例达96.61%。
紧扣构建高效惠民服务平台,推进“网上政府”建设。积极推进政府网站适老化改造及市政府门户网站英文版建设，在全省政府网站和政务新媒体季度普查中，2022年第一、二、三季度继续保持“双百”合格，连续4年稳定在全省第一方阵。全市204个乡镇街道、2771个村社区完成政务服务一体化平台延伸工作，实现市、县、乡、村四级电子政务外网和公共服务“一门式”全覆盖；在财力紧张情况下，全力支持并高效搭建了全市统一的电子政务外网安全威胁态势感知预警监测系统，有效提升政务外网安全防范能力。
创新建设“三随”数字化平台，强化政务服务监管
政务服务的质量和效能怎么管？政务数据如何真实反映企业群众办事的体验感？怀化市政务服务管理部门一直在不断探索。根据行政效能工作需要，2021年开发出全市统一的政务服务大厅排队叫号并联“好差评”系统，实现取号量、办件时长、好评率、差评率等业务数据实时动态掌握。在此基础上，2022年，按照“服务进一门,流程进一窗，数据进一网”原则，探索创建“动态评测、数字监管、好差评全覆盖”的数字化大厅管理新模式，创新建成融随叫、随办、随评于一体的“三随”数字化平台，实现对取、叫号数据、办件数据、评价数据的全程掌握、全程跟踪、全面覆盖，同时通过“映射桥”技术在无须再与其业务系统进行“强对接”条件下即可实现完整的数据闭环，打破了系统与系统之间不通、部门与部门之间数据不共享的壁垒。并在自动托管办件时同步接受用户的真实评价，统一解决“数据、服务、流程进一扇门”的问题。同时也为大厅的统一监管提供有力的数据支撑。2022年来，累计办件量436.43万件，同比增长269.22%；事项覆盖率大幅增长，由0.73%提升至37.88%，主动评价率99.6%，好评率99.99%。
全力打造利企便民全生命周期“一件事”
“还没有出院，就把小孩的户口、医保手续都办好了！”湖南沅陵王女士在医院分娩的第四天，为其刚出生的孩子申请办理新生儿出生“一件事一次办”，在工作人员的操作下，不到1个小时，就完成了出生医学证明、户口登记、参保登记、扫码缴费的“一站式”办理，她为窗口的快速便捷点赞。
近年来，怀化市坚持从企业群众“全生命周期”视角出发，梳理出生、就读、就业、退休、身后等个人“一件事”5项，企业开办、变更、用工、员工保障、综合纳税、政策兑现、融资服务、注销等企业“一件事”8项，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等项目“一件事”4项，按照“成熟一个、落地一个”原则，对17项事项进行分步分类实施。目前，试点推进的热点“一件事”已实现常态化办理，累计服务企业群众1010余次，精减材料50余份，缩短办理周期74个工作日。
在各级政务服务大厅企业开办专区，开办企业从营业执照办理、公章刻制、发票申领、员工参保、住房公积金缴存到银行开户预约等6个环节可在一日内办结。今年，全市新登记市场主体70177户，同比增长133.84%，其中新登记企业16421户，同比增长146.08%；净增市场主体53417户，同比增长133.61%，其中净增企业 13667户，同比增长342.01%。
着力打造“风清气正”的营商政务环境
怀化市政务中心共进驻单位51家、工作人员291人、进驻事项1874项。近年来，怀化市认真贯彻落实省、市建设清廉机关和省政务管理服务局“清廉大厅”建设有关要求，牢固树立廉洁理念，以“六廉”建设为抓手，全力打造“清廉大厅”,实现了廉政教育入人心、监督管理有成效、服务质效大提升。
责任铸廉。成立“清廉大厅”建设领导小组，主要负责人亲自抓、带头做、负总责。签订《“清廉大厅”建设承诺书》290余份。机制固廉。出台《关于开展“清廉大厅”建设工作的实施方案》《“清廉大厅”创建工作标准（试行）》等“1+N”文件，切实加强作风建设。监督筑廉。充分用好“清廉大厅”意见箱、“办不成事”反映窗口、“12345热线政企专窗”等渠道，推动政务服务投诉处理全覆盖。阵地建廉。通过一栏（清廉建设宣传栏）、一道（清廉步道）、一墙（清廉文化墙）、一屏（“好差评”评价器）、一队伍（“廉政宣传”志愿者）“五个一”建设，处处彰显浓厚的廉洁文化。教育学廉。印发《怀化市“清廉大厅”建设工作手册》，常态化开展集中学习和心理健康教育，树牢勤政廉政意识。
日前，“清廉大厅”建设的广度和深度进一步拓展，市“清风行动”工作专班与市政务服务中心联合行文，正式将全市与民生有关的涉及公共服务的为民服务大厅场所，如城市燃气、自来水、供电、公共交通、邮政、电信、银行等，全部纳入“清廉大厅”创建范围。同时，正加快推进乡级党群事务大厅和村级便民服务站（点）“清廉大厅”标准化、规范化建设，努力构建横向到边、纵向到底的市、县、乡、村四级“清廉大厅”格局，筑牢清廉政务服务单元。
全面加强网上中介服务超市监管
为规范中介服务管理，怀化市严格落实《湖南省网上中介服务超市管理暂行办法》《湖南省网上中介服务超市管理运行细则（试行）》，制订出台《关于进一步加强行政审批中介服务管理的通知》、公布了《怀化市本级行政审批中介服务事项清单》，将123项行政审批中介服务事项全部纳入清单管理。自3月1日湖南省网上中介服务超市正式运行以来，怀化市全面加强财政投资项目中介服务监管，市县联动，采取有力举措推动中介机构上平台、中介服务项目上超市，中介机构入驻326家，列全省第3名(其中市级93家，列全省第1名)；采购公告发布251个列全省第5名；委托人入驻2077家占全省7034家的29.5%。

近年来，怀化市坚持改革创新、真抓实干，通过升级环境、打造清单、再造流程、拓宽渠道、丰富形式等措施，持续增强服务能力，做优做强政务公开，以群众和市场主体满意度为政务服务“试金石”，以市场化、法治化、国际化水平为营商环境“冲刺线”，对标最高标准，改进政务服务，优化营商环境，为全市经济社会高质量发展提供有力保障。（武娉娉）