为更好统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济巩固回升向好、迈出高质量发展新步伐，12月16日，南京市召开“强信心 添动力 促发展”系列主题新闻发布会首场发布会，会议主题是“服务营商 优化环境”，各相关部门介绍了今年以来南京优化营商环境方面的政策举措及下一步的部署安排。记者了解到，在一系列政策举措的有力支持下，今年南京全市经济持续恢复、回稳向好，1-10月全市完成规模以上工业总产值12564.66亿元，同比增长7.5%。

发布会现场

政策加持，今年南京全市经济持续恢复、回稳向好

南京市发改委一级调研员花力介绍，南京市始终把优化营商环境作为转变政府职能、服务市场主体的重要举措，营商环境各项工作取得积极成效，连续两年获评全国“营商环境标杆城市”，“一件事一次办”“企业家服务日”“‘基础+特定’资质一次办理”等三项创新举措获国务院办公厅推广，创新建设“质量小站”惠及中小微企业的做法被国务院第九次大督查作为典型经验做法点赞表扬。

今年以来，南京市继续聚焦市场主体诉求，构建“市场主体向往、人民群众满意”的一流营商环境：聚焦“全生命周期”，不断提升服务企业水平；聚焦“一体化整合”，不断推动数字转型加速；聚焦“系统化支撑”，不断夯实法治保障基础；聚焦“便利化体验”，不断扩大辐射开放能级。

在一系列政策举措的支持下，全市经济持续恢复、回稳向好。总的来看，1-10月全市完成规模以上工业总产值12564.66亿元，同比增长7.5%。特别是下半年以来，南京市经济运行保持了恢复向好势头。工业生产总体稳定，规上工业增加值增长2.8%，较1-9月提升0.5个百分点，持续保持回升态势。有效投入不断扩大，1-10月全市完成固定资产投资5049.22亿元，同比增长3.2%。重大项目扎实推进，省、市重大项目投资进度分别超序时进度13.2、3.2个百分点，计划新开工的省、市重大项目开工率分别达100%、97%。

良好的营商环境也进一步促进市场主体活力迸发、量质齐升。从新增数量上看，年度第一批“四上”单位新增入库1159家。其中工业新增251家、全省第4，批零住餐业新增541家、全省第4，服务业新增367家、全省第1。从发展质量上看，共有独角兽企业17家，较2018年增幅近5倍；培育独角兽企业187家，瞪羚企业331家。近日，胡润研究院《2022年中全球独角兽榜》榜单中，南京7家独角兽企业上榜，位列全国第七位。

今年南京各项惠企政策更加有力、覆盖更广。减轻税费租金负担方面，新的组合式税费支持政策落实超500亿元，超54万户市场主体受益。累计减免国有房产租金17.3亿元，惠及超过2.2万家中小微企业和个体工商户。财政扶持资金投入方面，下达三批复市复业补贴922.1万元，发放防疫期间生活必需品保供项目资金、春节保供项目资金、2022年“销售竞赛季”活动奖励资金共1602万元，发放各类市级专项扶持资金共计39.39亿元。就业稳岗保障方面，积极落实社保医保减负，1-10月份共减收失业保险23.02亿元，阶段性缓缴社保费6.02亿元；开展各类政府补贴企业职工培训12.48万人次，发放补贴资金2915.78万元。金融信贷支持方面。持续加大金融信贷对小微、民营、制造业、受疫情影响的行业主体的支持力度，前三季度累计提供各类贷款988.51亿元。

“水电气”连办包装等改革为企业添便利、增效率

根据《南京市政府办公厅关于印发南京市强信心添动力促发展若干举措的通知》部署要求，接下来南京将全力克服新一轮疫情对经济平稳健康发展造成的影响，全面推动南京经济加快恢复、回升向好。南京市建委副主任卞媛媛介绍了南京市建委将在“优化投资环境强服务”方面牵头进行的三方面工作。

卞媛媛表示，接下来，南京市建委将开展“水电气”联办报装改革，实现“水电气”联合办理”。在保证安全、注重实效的前提下，通过整合资源、压减环节、优化流程，突破以往建设单位在办理电水气报装业务中各自独立的运作模式，推行电水气“一次申请、一并答复、协同接入”服务模式，为有需要的建设项目提供“电水气”联合报装服务，进一步提升建设单位报装便利度，提高电水气接入效率。

与此同时，南京市建委将进一步深化“联合验收”改革，首创分阶段灵活验收。作为工程建设项目审批的最后一个环节，竣工验收是把关工程建设项目是否合格，能否投入使用的最后一道关卡。今年，南京市建委以“效能再提升、企业再受益”为目标，对南京市联合验收工作进行全方位升级：一是深化联合验收，全面提升验收效能。总结过往改革经验，进一步优化调整工作机制，由建设主管部门作为牵头部门，会同规划、人防等部门组织开展“一家牵头、联合探勘”的验收服务，统一出具联合验收结果。推出统一《竣工联合意见书》替代竣工验收备案、规划核实、消防验收备案、人防验收备案等传统各项凭证，实现跨部门数据共通共享、结果证照互通互认。联合验收审批时限控制在10个工作日以内。二是首创灵活验收，保障民生促进经济。以“稳民生、保交楼、促经济”为目标，推出分阶段验收改革政策。项目满足一定的标准要求即可哪栋完工哪栋先验，全力保障群众早拿房，早放心。全国首创子单位工程竣工验收，一栋商业综合体商业部分竣工即可先行验收交付，加快商业项目运转效率，助推重大项目早日开业，带动区域发展。三是融入过程指导，项目问题早知道。明确规划核实和消防验收提前服务要求，建设单位可根据工程进度以及项目需求在验收前提出申请，由规划和消防主管部门为项目提前提供指导服务，做到问题早发现早整改，提高正式验收效率。

此外，南京市建委将持续开展企业服务面对面活动，建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台。据了解，为了加强改革政策制定的实用性，最大程度推进建设领域营商环境的优化提升，南京市建委一直将市场主体、行业协会商会的反馈作为评价改革成效的重要标准，通过定期组织召开工程建设项目企业座谈会，切实了解当前项目建设中存在的问题、困难以及企业的意见建议。2022年已召开座谈会17次，涉及企业180余家，梳理审批实际过程的堵点问题近200个；对个性问题逐个予以协调解决，对共性问题牵头各相关部门研究政策，对市级层面可以协调的理顺体制机制，对涉及上位政策的做好政策解释说明，协助企业向上争取支持。今年南京市建委还向全市项目办理人发送短信开展问卷评估，总计发送短信4244人次。深入了解市场对于改革的反馈和建议，以评促改、以改促优。

让“宁”满意，95%的政务服务事项已实现网上可办

南京市政务办副主任邹毅智介绍了南京市深化“放管服”改革，进一步提升政务服务便利化水平，助力营商环境建设和经济社会发展的相关情况。

邹毅智说，今年以来，南京市政务办以深化“放管服”改革为抓手，以数字政务建设为牵引，持续深化“宁满意”工程，三项具体举措建设高质量、便利化政务服务体系，全面助力营商环境建设和经济社会发展。

一是打造高质量“一网通办”，群众办事更便利。南京市政务办适应“互联网+政务服务”发展的新特点，按照“信息多跑路、群众少跑腿”的要求，依托一体化政务服务平台，通过统一身份认证、统一受理平台、使用电子印章、规范事项运行等手段，为群众提供高质量政务服务“一网通办”。目前，除法定必须到现场办理的事项外，95%的政务服务事项已实现网上可办，服务效能和审批效率均大幅度提高。持续推进政务业务服务流程优化和再造，提高政府部门“一站式”服务能力，满足信息化条件下社会对政务服务变革的新需求。严格落实“清单之外无审批”，推动各类行政许可事项清单编制和调整标准化，实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一。依据事项清单标准化要求编写办事指南，实现群众办事“一看就能懂”，只要“按图索骥”即可享受便捷高效的政务服务。

二是深化“一业一证”改革，行业准营更快捷。创新开展涉企经营“一业一证”改革，下大力气破解企业“准入易准营难”的问题。将一个行业准营在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的一张“综合许可证”，实现“一证准营”。以开办零售药店为例，以往在我市开一家零售药店，法定审批时间161个工作日，承诺时限81个工作日，现在只需要5个工作日，办证时间缩短97%，7张证压缩成1张证，由原来的7张表463项要素，压缩为1张表90项要素，填表要素压减81%，申请的材料由原来的84份减少至29份，极大地降低了企业行政成本。各相关部门所颁发的许可证集成在行业综合许可证中的二维码上，通过扫描二维码即可展示已办理的所有行业许可，既方便了企业办事，又便利了行业监管。目前，全市范围内已实现30个行业的综合许可证“一码通行”，累计办件已达5000余件。

三是建设“宁企通”惠企综合服务平台，政策兑现更容易。为进一步助企纾困，优化营商环境，深化惠企政策直达改革。市政务办会同相关部门，建设全市统一的惠企政策入库规范流程和标准信息库，研发“宁企通”惠企综合服务平台，集“惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动”于一体，打造全市惠企服务总入口，惠企政策“一站汇聚”、政策信息“一秒推送”、政策申报“一网通办”、兑现审批“一体协同”、奖补资金“一键直达”，实现政策入库规范化，审批流程标准化。（记者 刘丽媛）