2022年12月23日，首届新京报数字政府论坛暨“2022数字政府建设优秀案例”发布在京举行。南开大学周恩来政治管理学院副院长、教授吴晓林发表“数字政府建设中的纵向府际关系”主题演讲。

从电子政务到数字政府2.0

数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。数字政府建设的治理结构在运行过程中体现为不同层级政府部门的互动关系，治理过程则是这些部门围绕职责设定、资源配置、权力行使等要素进行的互动。

吴晓林认为，这个过程的核心是技术和政府科层组织的互动关系。一方面，技术能够一定程度上化解政府间隔阂，推动政府跨层级协同，打破“中间层级”给信息流动造成的障碍。另一方面，数字政府建设不可避免地受科层制的规定和制约。

因此，在分析数字政府治理结构时，我们既要看到省、市、县（区）在数字政府建设中的结构，又要观察、分析具体运行的过程。

2022年下半年，吴晓林及其研究团队对广东省相关单位进行考察调研，深入分析广东省数字政府建设中的纵向间政府职责情况。

吴晓林关注到广东省数字政府建设经历了三个阶段：

第一个阶段是电子政府政务时期。这一时期的主要形态是条块分散地推动电子政务建设，当时部门统筹能力有限，省级单位政府系统有1000多个，自建机房46个，数据孤岛现象严重。

第二个阶段是广东省数字政府1.0时期。在这个时期的相关平台建设呈现省统共推、部分异责的特点。从整体层面上看，上下级之间的指导关系较为明确，各地市统一按照省级制定的技术标准建设本地平台。然而，各市在实际职责行使上出现了一定的差异，广州、深圳等发达城市相应设施的统筹建设管理职责由市一级统一行使。粤东西北的14个欠发达地市，市一级仅行使市级平台和大数据中心的管理职责，相应的统筹建设是由省里面统筹完成的。

第三个阶段是广东省数字政府的2.0时期。2018年之后，省级政数部门统筹力度加大，这个时期省市区在应用开发上的责任差异更加细化，说省级政府重点聚焦在跨部门、跨层级一体化应用平台、省市一体化政务大数据中心、省市一体化云网基础设施建设，各市政府则以应用省级统一的系统平台为主。

数字政府建设研究的三个结论

数字政府建设过程中，纵向府际关系的首要影响因素是省政府高位推动的“全省一盘棋”。在实操层面，省级部门统筹政务云平台和大数据中心的集约化建设，往往是提升数字政府建设效率的必然选择。

第二个影响因素是层级政府任务属性的选择。省级政府和市区政府的任务属性不同，省级政府更多要处理的是宏观事务的指导，市区政府才直接负责具体事项，他们比上级政府更能了解市民需求，也应该直接回应他们的需求。

广东省对于数字政府建设省市区的职责进行了分类确权，要求基础性、支撑性的信息化设施由省级统筹建设，各地市则具体负责本地的云平台和数据中心的日常管理，区县一级的工作以应用创新为主。这是因为“越到基层，平台的应用属性就越强”。

第三个重要影响因素是不同时段的任务差异选择。广东省的数字政府建设在前期侧重于政务信息管理建设，当统一的大数据平台建立之后，其工作开展就更关注政府治理效能的整体提升。

最后，吴晓林表示，首先，数字政府建设为政府优化纵向职责体系、进行扁平化管理带来了契机。

其次，数字政府建设要求我国纵向政府职责体系做出改变。

第三，数字政府建设中的职责体系优化受“成本收益，任务属性，时序结构”的影响。地方政府要制定数字政府建设的权责清单和时序路线图，成系统、分阶段地推进任务，最终形成分类确权的纵向政府职责体系。（记者 孔雪）